二OO六年一月十五日

序 言

    《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标和党中央提出科学发展观、构建和谐社会重大战略思想后，我省制定的第一个五年规划。

    本纲要根据党的十六届五中全会精神和《中共甘肃省委关于制定甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定，主要体现国家宏观政策导向和全省各族人民加快发展的强烈愿望，突出政府工作重点和对市场主体行为的引导，是战略性、前瞻性和综合性规划。政府将认真履行职责，运用所掌握的公共资源并积极引导社会资源，广泛动员社会力量参与甘肃发展与改革大业，努力实现发展目标。

第一章 经济社会发展的基础和主要目标

    "十一五"是甘肃经济社会发展承前启后的重要时期，是加快实现总体小康目标并向全面建设小康社会目标迈进的关键时期，必须立足现实基础，深化省情认识，抓住发展机遇，明确经济社会发展的指导思想和主要目标，进一步加快发展步伐。

    一、"十一五"经济社会发展的基础和环境

    "十五"时期，在省委、省政府正确领导下，全省各族人民坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实中央一系列方针政策，紧紧抓住西部大开发的战略机遇，高举发展和改革的旗帜，开拓创新，积极进取，以项目带动发展，以改革促进发展，全面完成"十五"计划主要目标和任务，全省经济社会发展进入了一个新的历史时期，为"十一五"和后十年的发展奠定了坚实基础。

    经济发展迈上新台阶。"十五"期间预计全省生产总值年均增长10．2％，2005年生产总值达到1894亿元；人均生产总值年均增长9．7%，达到7210元，综合实力明显增强。经济结构调整取得重要进展，农业基础地位继续加强，2005年粮食产量达到837万吨，产业化进程明显加快；工业在调整改造中快速发展，工业增加值占生产总值的比重提高到36％；服务业持续增长，新兴业态不断涌现；城镇化水平达到30％。财政收入增长高于经济增长，2005年大口径财政收入达到254. 6亿元，地方财政收入达到123．4亿元。

    西部开发进入新阶段。以基础设施建设和生态环境保护为重点，交通、通信、能源、水利、城市基础设施建设步伐加快，基础设施"瓶颈"制约得到缓解，生态建设和环境保护有所改善，特色优势产业发展势头良好。五年间，国债资金投入244亿元，带动银行贷款和其他资金投入，有效地拉动了投资增长，全社会固定资产投资累计完成3364亿元，相当于"九五"时期总投资的2．1倍。

    改革开放取得新突破。重点实施了国有企业改革攻坚，一批国有工业企业通过改革改组改造焕发了生机和活力，国有资产监管体制框架初步建立。农村税费改革取得重大阶段性成果。行政审批制度和投资体制改革步伐加快。市场流通体制改革不断深入。社会保障制度逐步完善。非公有制经济占生产总值的比重提高到36．2％。对外经济交流与合作扩大，进出口总额年均增长34％，利用外资规模平稳增长。

    社会发展迈出新步伐。科技投入不断增加，科技对经济社会发展的支撑能力有所增强。教育事业发展加快，全省68个县区整体实现"两基"目标，高中阶段教育和职业教育得到加强，高等教育规模进一步扩大，人均受教育年限达到7．3年。公共卫生体系建设积极推进，突发公共卫生事件医疗救助体系基本建成，省市县疾病预防控制体系初步形成，农村新型合作医疗制度逐步建立。文化体制改革不断深化，城乡文化生活更加丰富，广播、电视覆盖率超过 90％。全民健身运动广泛开展。民主法制和精神文明建设取得新进展，民族团结、社会稳定的良好局面不断巩固。