■本报记者李成刚仵树大赵艳

　　“治庸又有新内容，32家单位一把手将要上电视。”2005年6月13日，兰州街头报贩不断重复着“广告语”，招揽生意。“市民们都很关心治庸计划的进展，所以我们的生意也 比以前好。”一名报贩说。

　　2005年，甘肃兰州的政府干部官员们感到了“要干事”、“干好事”的压力。

　　兰州某县卫生院，两位院长因为经常不上班、工作不得力，使卫生院的各项指标，特别是效益指标大幅度下降，“院长不作为，不履行职责，既不抓经营，又不抓管理，技术方面还很平庸，庸医害命，所以就给他免了。”

　　兰州市中级人民法院一位审判员，因为在主审一起死缓案件时，没按规定及时报请省高院复核，只把案件交给书记员，不久书记员辞职，案件一直没有上报，导致案件被告超期羁押，案件拖了4年没有办结。这种“浪漫主义”工作作风使这名审判员必须面对“下岗”的裁判。

　　2006年3月，兰州市城关区人事局办公室电话不断，内容大多是对当天报纸上公布的城关区清理出121名长期不在岗人员的做法予以称赞。

　　对兰州政界“铁腕治理”的整风行动，中共甘肃省委常委、兰州市委书记陈宝生在接受中国经济时报总编辑包月阳的专访时，进行了详细解说。

　　陈宝生上任时，正是兰州一个非常特殊的时期。2004年兰州官场发生了一场大 地震，因为腐败案的牵扯，当时兰州市的主要领导被撤换，有些干部被“双规”。在这个时候临危受命，陈宝生力图用“治庸计划”，凝聚人心，振奋精神。

　　“2004年那个特殊时期，使我们的好多干部，心理上灰溜溜的，该干的事他不敢干，相当一部分干部在等、在看。一些投资商也准备撤资。经过调查研究，市委决定先向平庸行为开刀。”陈宝生说。

　　何为平庸行为？陈宝生介绍，“治庸计划”把平庸行为“定义”为三种情况：不作为、乱作为和不会作为。

　　“解放思想转变观念，过去从理念的角度谈得太多了，而从行为角度讲得少。我觉得对兰州来说，解放思想转变观念，要体现在行为上，不然他老在嘴上解放思想转变观念，他的行为不变，怎么行呢？”陈宝生说。

　　他认为，除此之外，从体制的角度看，最好的机制是激励机制，“但我们的机制却激励不了，也是因为和人的行为有关系，和行为挂钩，得看业绩。到兰州工作之后，这些想法更加强烈，在这个特殊时期新上任，想来想去，省委给了那么重的担子，老百姓期望值那么高，我得尽快把人心拢起来，让大家都干事啊。”

　　于是，“治庸计划”便在兰州应运而生。“我们从2004年12月开始，召开全市人才工作会，那时我到任10来天，讲话时我就放了一炮，要整治平庸行为，开展治庸计划。经过半年左右的调研，2005年5月8日，我们就开始正式执行。13日就下发了文件。5月开始整治到现在，刚刚一年。”陈宝生说。

　　据他介绍，通过一年时间，“应当说效果不错”。到去年年底，兰州市共处理了125个人。“这125个干部的处理，各方的反响都很好。被处理的干部，也没什么怨言。因为我们的（整治）程序比较完备，其中有一项是30天内可以提出复议，被处理的干部没有一个提出复议要求，说明他们也比较认可处理的结果。”陈宝生说。

　　“事实上，我们的目的不在于处理多少人。”陈宝生认为，治庸计划，目的就是要大家积极干事，“你平凡可以，但平庸不行。从本质上讲，这是一个激励机制。我们的干部队伍，大家都说是平凡的 公务员，平凡就是你要按制度办事，承担起岗位制度赋予你的责任。但平庸呢，他就不干事了。”

　　陈宝生说，从兰州的官员看，“不作为、不会作为、乱作为，我都认为和平庸有关。”不作为，就是有能力，但不干事，不履行岗位职责，整天拉关系，捣是非，这就是庸官。乱作为，就是有能力，但不按规矩办事，不按程序办事；给钱乱办事，不给钱不办事；高兴了乱办事，不高兴不办事。不会作为就是说，连能力都没有，“这样的干部还真是不少。人很好，人品也不错，很老实，可是不会干事，什么事情交给他都办不了，这是个素质问题。”陈宝生说，我们把这些归纳为三种类型18种行为，涉及到素质的问题、品质的问题、作风的问题、制度的问题。“这一杆子下去，就把多少干部给打下去了。”

　　陈宝生认为，在操作中，如果把治庸当作一个激励机制来看，把握好度，其效果还是很好的。在执行中也能看到，干部其实还是想干事，他不愿意当个庸官。“有这样的心理基础，你给干部创造好的条件，好的激励，他还是愿意干事的。治庸计划的着眼点不在于治，而在于防。”

　　他的理解是，如果将着眼点放在治上，它必定会变成一种形式；而把着眼点放在防，重在激励，它就会长期坚持下去。“提高素质，形成环境，靠制度去管人，实际上就是我们机关文化的核心。”

　　“要想把平庸这种行为彻底扫除，谁也没有这个本事，谁也别吹这个牛。”陈宝生说，有限目标，重点治理。一年一年做一些事情，逐年推进。“不要搞以前那种制定责任或制度的老路子，制定的责任，往墙上一贴，完了。我们要求，当年的责任当年你就给我落实，我只看当下，一年一定，你就给我做这事！”

　　“老百姓对治庸计划特别拥护。现在兰州已经形成了‘天天都在解决问题，天天都有问题得到解决’的局面。兰州老百姓对政府的看法和期望，正在发生静悄悄的变化。干部负责了，努力了，各项工作都得到了进展，经济得到增长，百姓得到实惠，这才是关键。”陈宝生说。