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甘肃省省长陆浩答中国经济时报记者问
(2006-6-16 9:57:13) 有位读者读过此文 来源: 中国经济时报  打印本页

夯实发展基础 转变增长方式

——甘肃省省长陆浩答中国经济时报记者问

  ■中国经济时报赴甘肃采访组

  中国经济时报:陆省长,“十五”时期是甘肃经济社会发展快、改革开放迈得步子大、人民群众得到实惠最多的时期之一,请问您是怎样概括“十五”时期甘肃所取得的主要 成就的﹖

  陆浩:“十五”是进入新世纪后的第一个五年,也是我国开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年。面对加入世贸组织的新形势,面对通货紧缩、通货膨胀和出现重大疫情的严峻考验,在党中央、国务院和省委的正确领导下,我们甘肃始终高举邓小平理论、“三个代表”重要思想的伟大旗帜,坚持以科学发展观为指导,紧紧抓住西部大开发的历史机遇,认真落实国家宏观调控政策,坚持发展抓项目、改革抓企业和走新型工业化道路、实施工业强省战略的发展思路,“十五”计划的主要预期目标全面完成,国民经济和社会事业发展都取得了巨大成绩。从我省经济建设发展的历史进程看,“十五”时期完全可以说是经济社会发展快、改革开放步伐迈得大、人民群众得到实惠最多的时期之一。主要表现在:

  经济增长快速高效。五年间,全省生产总值年均增长10.2%,地方财政收入年均增长15%。规模以上工业增加值年均增长13.7%,实现利润年均增长43.4%。万元生产总值能耗由3.1吨标准煤下降到2.4吨标准煤,年均降低4.7%。粮食生产稳定发展,保持了省内自求平衡。综合经济效益指数达到143.4,比“九五”末提高69.5个百分点,创历史新高。

  社会发展平稳协调。五年共取得省级科技成果2914项,获得专利授权2447件。有78.2%的县区市整体实现了“两基”目标,青壮年文盲率降低到8.5%,高等教育毛入学率达到15%以上。省市县三级疾病预防控制体系基本建成。新型农村合作医疗试点县扩大到14个,参加农民总数达到255万人。五年人口自然增长率保持在6.02‰。

  基本建设全面推进。五年全社会固定资产投资累计完成3364亿元,年均增长14.6%,超过前五十年的总和。新增高等级公路2649公里,

高速公路通车里程由13公里增加到1006公里,成为全国第18个突破1000公里的省份。完成退耕还林工程2118万亩、退牧还草2280万亩、封山禁牧1.1亿亩,6000万亩国有天然林全面禁伐,新建成自然保护区21个、面积327.3万公顷。

  改革开放成果丰硕。已有75%的国有大中型企业完成产权多元化改革,国有中小企业基本退出一般竞争性领域;2005年,非公有制经济增加值占到全省生产总值的36.2%。五年全省共撤并乡镇332个,精简幅度达到20%。削减、调整省级行政审批事项1531项,减幅达66.2%。经过多年的努力,甘肃对外开放迎来突破性增长,“十五”期间全省外贸进出口总额年均增长21.3%。

  人民生活明显改善。“十五”甘肃城镇居民人均可支配收入年均增长10.4%,农民人均纯收入年均增长6.6%,全社会消费品零售总额年均增长11.6%。以基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的社会保障体系基本建立,实现了“两个确保”。五年累计有48万绝对贫困人口基本解决温饱,202万低收入人口稳定解决温饱。

  中国经济时报:我们注意到,在甘肃“十一五”规划纲要中有关于甘肃仍处于“夯实基础、改善环境、突出重点、加快发展”的历史阶段的重要判断,请问做出这种判断的依据是什么?为什么甘肃特别强调发展阶段问题?

  陆浩:这是由甘肃省情的特殊性所决定的。我们都知道,区域经济社会发展具有明显的阶段性,不同的区域所处的发展阶段不同,发展的具体目标和发展的具体任务也因区而异。只有准确判断所处的发展阶段,正确选择发展的路径,采取独具特色的政策和策略,区域经济社会才能实现全面、协调、可持续发展。反之,则可能欲速不达。一般来讲,目前我国的绝大多数省份都可以划分为处在两类不同的发展阶段的区域:东部省份的全部以及部分中部和个别西部省份处在条件明显改善、全面加速发展阶段,而绝大多数西部和个别中部省份仍处在夯实基础、重点发展阶段。众多的数据表明,近些年甘肃经济社会虽然发展较快,面貌变化较大,但由于历史和自然的原因,甘肃目前仍属于后一种区域类别,换句话讲,也可以说是处在经济全面腾飞前的准备阶段。对此我们是有充分的思想准备的。

  第一,甘肃总体经济实力还不强,尤其是农业基础薄弱,加快实现总体小康目标并向全面建设小康社会迈进的任务十分紧迫。到2005年,甘肃的人均生产总值才刚刚达到900美元多一点,勉强相当于全国2001年的水平。按照人民生活总体达到小康水平的16项指标衡量,甘肃也落后全国5年的时间,要到2008年才能实现总体小康目标。

  第二,甘肃工业比重偏低,企业竞争实力不强,加速推进工业化的任务仍然十分紧迫。目前我国整体上已处于工业化中期水平,但甘肃工业化初期特征还很明显。全省三次产业中第二产业的比重2005年也仅为43.39%,比全国低2.89个百分点,而第一产业比重却高出全国3.1个百分点,大体相当于全国90年代初期的水平。

  第三,甘肃新的经济增长点不多,城市带动作用不强,人民群众收入水平低,环境承载能力低,实现重点突破与协调发展并重的任务十分紧迫。全省城镇居民家庭人均可支配收入2005年仅为全国平均水平的77%,农村居民家庭人均纯收入仅为全国平均水平的61%;城镇化率甘肃也只有30%,低于全国同期13个百分点。按大口径计算,全省人均财政收入和支出2004年分别仅为826.7元和1367元,只相当于全国同期平均水平的40.59%和62.20%。

  第四,甘肃市场化程度较低,土地、资金、技术和劳动力要素市场发育不完善;投资主体单一,非公有制经济发展较慢,深化改革、扩大开放的任务十分紧迫。全省生产总值中非公有制经济比重2005年只有36%,进出口总额和实际利用外资也分别仅占到全国的0.19%和0.42%,远远低于全国平均水平。这就是甘肃目前的省情,是客观现实,我们必须有一个清醒的认识,所制定的各项发展目标和政策措施都要建立在这个省情实际的基础之上。

  中国经济时报:据我们了解,甘肃人民群众对“十一五”时期的经济社会发展非常关注,为“十一五”规划纲要确定的宏伟目标感到鼓舞。请问陆省长,甘肃“十一五”经济社会发展的奋斗目标主要有哪些?实现这些目标对甘肃的小康建设有哪些重大意义?

  陆浩:我省十届人大四次会议审议通过的《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出,“十一五”期间,在提高质量、降低消耗、增强自主创新能力的基础上,全省经济发展要保持两位数增长,提前三年即到2007年实现人均生产总值比2000年翻一番,2010年超过万元。财政收入增幅高于生产总值增幅,地方可支配财力有较大幅度增长。经济结构不断优化升级,经济效益和生态、环境质量不断提高。工业增加值占生产总值的比重提高到40%以上;农业产业化和市场化水平提高,粮食供求省内基本平衡;服务业进一步发展壮大;非公有制经济实力增强,占生产总值比重提高到40%以上;单位生产总值能耗比“十五”末降低20%以上,万元工业增加值用水量降低30%以上,工业固体废物综合利用率提高到50%以上。五年城镇新增就业80万人,城镇登记失业率控制在4.6%左右。全社会固定资产投资增幅力争高于“十五”时期,年均增长15%;城镇化率达到35%以上;森林覆盖率提高到16%左右。对外贸易规模不断扩大,进出口总额年均增长15%。各项社会事业全面发展。研究与试验发展经费占生产总值的比重达到1.5%左右;全面普及九年义务教育,青壮年文盲率显著降低,高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到50%和20%以上;公共卫生和医疗救助体系基本形成,新型农村合作医疗基本覆盖全省农村居民。城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农民人均纯收入年均增长6%左右;人口自然增长率控制在7‰左右;民主法制和精神文明建设得到加强,和谐社会建设进程加快。

  这个目标涵盖了经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等各个方面,既体现了科学的发展观的新要求,也符合甘肃人民的强烈愿望,做到了经济规律、自然规律和社会发展规律的有机统一。实现这个目标以后,甘肃广大人民群众的居住、交通、卫生、文化等生产、生活条件就将有一个巨大的改变,将在实现总体小康的基础上进一步向全面建设小康社会迈出更大的步伐。

  中国经济时报:听了您的讲解,我们感受到,甘肃“十一五”时期的奋斗目标,不仅是科学合理的,而且是求真务实的。请问,实现这些奋斗目标甘肃将采取哪些重大措施?

  陆浩:“十一五”时期,甘肃经济社会发展的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,进一步解放思想、转变观念,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以加快发展为主题、以经济建设为中心,大力调整经济结构,转变经济增长方式,推进自主创新;始终坚持“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的总体工作思路,深化改革、扩大开放,深入实施西部大开发和工业强省战略,推进社会主义新农村建设,协调发展社会事业,努力实现经济又快又好发展和社会全面进步,提高人民生活水平,加快全面建设小康社会和构建和谐社会进程。具体要采取以下十项主要措施。

  第一,推进社会主义新农村建设,着力解决“三农”问题。调整农业结构,发展特色农业,加快农业产业化进程。积极扩大劳务输出,鼓励和引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加大对农业和农村的投入力度,改善农村生产生活条件,增强农业综合生产能力。

  第二,全力实施工业强省战略,推进经济结构调整。采用高新技术和先进适用技术,对石油化工、冶金、有色等传统支柱产业进行技改,延长产业链,提高附加值,增强企业自主创新能力。大力发展高新技术产业,做大做强现代装备制造业。培育壮大农产品加工、制药等新兴产业。

  第三,加速发展服务业。提高服务质量和管理水平,推进经营管理方式创新,促进金融、保险、证券、信息咨询、会计、法律服务和房地产、社区服务、文化体育等需求潜力大的服务业快速发展,做大做强旅游等新兴服务业。

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