当改革进入“岩石层”

——解读国企改革“兰州模式”

　　中国国企改革总的来说应该解决两个问题，一是解决企业经营方面的市场化问题，二是国有企业制度体制的市场化问题。从25年的国企改革历程来看，我们仅仅解决了第一个问题，第二个问题刚刚开始。兰州市以“两个置换”为目标的“393”攻坚战，为第二个问题的解决进行了有益探索，并取得了重要突破。

　　■本报记者杨毅■陆春鸣

　　地处西北内陆的工业重镇兰州，近两年以无震荡改革的“兰州模式”引起业界和国人的关注。

　　据了解，兰州市自2004年年底开展了一场以产权制度改革为突破口、以“两个置换”（即产权置换和职工身份置换）为目标的国有企业改革“393”攻坚战，现已取得阶段性成果和引人瞩目的成效，并引起国务院国资委的关注和重视。2006年4月19日，国务院国资委国企改革调研组莅兰调研，在进行为期三天的实地考察之后，对兰州市国企改革的经验与做法给予了高度评价。

　　调研组组长、国务院国资委企业改革局副局长周放生认为，兰州作为西部重镇，国企改革的难度在同等条件下要比中部和东部难度大，在兰州市委、市政府的正确领导下，兰州市国企改革工作力度很大，总体进展比较顺利，这实属不易。他说，兰州市国企改革在具体操作过程中比较成系统，做到了“三先一后”，即先制定政策、先统一认识、先组织班子，然后按计划按步骤进行改革，“393”国企改革政策配套，措施到位，操作稳健，而且在政策和操作方面都有很多创新，非常符合兰州实际，总的感觉效果显著。

　　兰州市的国有企业布局大部分源于“一五”时期和“三线”建设时期国家的大量投入，老工业特色明显，其改革难度之大丝毫不亚于东北老工业基地。因此，“兰州模式”的成功推行对于西北地区乃至全国的国企改革都具有重要的借鉴意义。

　　兰州打响国企改革“393”攻坚战

　　上世纪90年代以来，兰州市国有企业改革主要经历了五个阶段：第一阶段（1992年7月—1994年8月），以转机建制为主的改革阶段；第二阶段（1994年8月—1997年底），建立现代企业制度试点阶段；第三阶段（1997年底—2000年8月），以扭亏脱困、股份合作制为主，积极推进“五个一批”的中小企业改革阶段；第四阶段（2000年8月—2004年底），以“抓大放小”、“三改一加强”为主要内容的继续深化改革阶段；第五阶段（2005年以来），以“两个置换”、建立现代企业产权制度为主的改革阶段，即国企改革“393”攻坚阶段。

　　总的来看，经历了前四轮的改革之后，兰州市国有企业的总体情况有了一定改善，但国有企业数量多、规模小、资产质量差、运行效率低的总体状况未能彻底扭转，一些影响和制约企业发展的突出问题依然存在，特别是在产权置换和职工身份置换两个关键的改革环节上没有到位，经营机制、重组机制和创新发展机制不活仍然制约着企业的生存和长远发展。

　　2004年底，兰州市委、市政府认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和甘肃省委“两抓两放”战略决策，决心全力推进国有企业改革。组织动员全市力量，打响了一场以产权制度改革为突破口、以“两个置换”即产权置换和职工身份置换为目标的国有企业改革“393”攻坚战。

　　“393”攻坚计划的指导思想是：以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、五中全会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，创业实干打硬仗，以产权制度改革为突破口，以“三个有利于”为标准，以“两个置换”为关键，调整国有经济的战略布局和结构，积极推行股份制，大力发展非公有制经济和混合所有制经济，推动兰州经济结构的优化升级，实现“工业强市”的目标。

　　“393”攻坚战的总体目标任务是：从2004年开始，用3年左右的时间基本完成国企改革任务，建立起比较完善的国有资产监督运营体系，行使国有资产出资人职责，履行好“管资产、管人、管事”三大职能；使90％的国有企业完成产权多元化的股份制改革，国有资本从中小企业基本退出；使90％的国有企业职工置换国有身份，实现劳动关系的调整；使35户左右长期亏损、资不抵债、无市场竞争力的企业，通过实施依法破产或政策性破产，彻底退出国有序列。通过制度创新、技术创新、管理创新，加快经济资源整合步伐，促进国有经济结构调整，努力培养党政领导干部、企业家和高素质的职工等三支队伍。

　　“393”攻坚战的战略步骤是：一年完成“两个置换”的主体任务，实现产权多元化；两年抓资产重组、优化资源配置；三年实现制度创新，通过规范公司治理结构，建立比较完善的现代企业制度，激发企业发展的内在活力，提高企业持续发展能力。

　　自攻坚战开展以来，由于改革攻坚的战略目标明确、组织领导得力、政策配套到位、操作规范有序、成本分担合理、责任落实到位、社会氛围浓厚、舆论导向正确及社会中介组织参与攻坚，顺利完成了改制企业产权多元化、职工国有身份置换的主体任务，攻坚战取得了阶段性成果。

　　此次改革伊始的2004年底，兰州市共有国有及国有控股企业240户，其中工业企业94户，商贸流通等其他行业企业146户；共有在册职工83680人，离退休人员45668人；资产总额147亿元，负债总额103亿元，净资产44亿元。到2005年底，纳入“393”攻坚计划的240户国有企业中，已有219户企业实现了产权多元化；通过经济补偿或实物资产量化，共有79339名职工的国有身份得到置换，企业改制数和职工身份置换数分别达到91．3％和93．6％。到2006年6月底以前，其余21户国有企业的改制任务也将完成。

　　“兰州模式”的十大保障措施

　　——抓组织保障，建立国企改革攻坚的指挥协调系统。

　　国企改革攻坚战，强化领导是关键。一是成立了以兰州市委书记陈宝生为组长、市长张津梁为第一副组长、市委市政府相关领导为副组长的国企改革领导小组，统一领导全市深化企业改革工作。领导小组办公室抽调专人集中办公，负责相关政策的制定和落实，协调处理国有企业改革攻坚战中的日常事务。领导小组下设资金筹措、职工安置、结构调整、国企改制、维护稳定、宣传报道和政策督导等七个工作指导组，协调落实相关工作的有效开展。二是政法系统、宣传系统和市国资委、劳动、财政、土地、房产等职能部门及商贸委、粮食局等企业主管部门分别成立企业改制领导小组，从各自职能出发，负责推进本单位、本部门范围内国企改革的实施工作。三是从机关和企业抽调百余名干部组成35个企业改制协调指导组，深入企业宣传改革政策，协调做好企业维护稳定工作。四是各改制企业成立了以厂长（经理）和党委书记任组长的企业改制领导小组，负责企业改制、职工安置和维护稳定工作。五是对部分改革思路不清、改制推动不力、战斗力不强的企业领导班子进行调整。六是积极探索党管干部原则与市场化选聘企业经营者相结合的新途径。

　　——抓政策配套，构建国企改革攻坚的强力支撑体系。

　　攻坚战打响之前，兰州市委、市政府及国企改革领导小组认识到，这次改革攻坚计划涉及面之广，难度之大，成本付出之巨，都是前所未有的，能否取得预期的效果，首先面临的关键问题就是政策支持是否有力，是否到位。为此，兰州市组织专门力量，研究制定了系统的配套政策。攻坚战打响伊始，就出台了《关于进一步加快国有企业改革和发展的意见》（市委发〔2004〕32号）、《关于实施国有企业改革“393”攻坚计划的安排意见》（市委发〔2005〕14号）两个纲领性文件，包括2个结构调整实施方案，9个鼓励企业改制的配套政策和8个规范企业改制行为的暂行规定，以及一系列促进国企改革发展的资金扶持政策和其他相关优惠鼓励政策。市国企改革领导小组办公室陆续把有关国企改革的法规、政策和文件汇集起来，编印了《兰州市国有企业改革“393”攻坚战政策文件汇编》一套5册。

　　——抓资金筹措，形成国企改革攻坚的成本分担机制。

　　支付必要和合理的改革成本是国企改革成败的关键因素。改革成本支出的原则是以政府和企业为承担主体，政府、企业、职工个人共同承担。2005年职工身份置换共支出成本20多亿元。一是省、市财政多渠道筹集改革专项资金。市级财政通过年度预算安排一部分、调整支出结构筹集一部分、出让国有土地使用权收益中结余一部分、破产关门走人企业资产变现一部分，筹集资金3亿元；同时取得省上国企改革专项资金支持2亿元，主要用于省属下划企业的改制。二是通过实物量化国有净资产约18亿元，置换职工国有身份及预留其他相关费用。对自谋职业的职工，由企业用国有资产变现筹集资金给予一次性经济补偿。三是职工个人承担了部分改革成本，为国企改革做出了巨大贡献。

　　——抓规范操作，严格国企改革攻坚的依法运作程序。

　　一是严格按清产核资、财务审计、资产评估的改制程序规范运作。市国资委聘请46家中介机构，承担改制企业的清产核资、财务审计、资产和土地评估、帮助企业制定改制方案等工作。同时由各相关部门成立联合评审组，对中介机构的工作报告进行审核，以保证财务会计信息的准确性；涉及产权交易项目坚持进场交易。二是让职工充分行使知情权、参与权和监督权。其中，职工安置方案全部经职代会或职工大会审议通过后再组织实施。部分企业采取全体职工票决的方式审议通过职工安置方案，收效良好。三是严格按改制过程中的公示制度规范运作。公示包括改制准备、改制实施和改制后续三个阶段，均作了相应的公示规定。四是建立监控体系，实现国企改制全过程的动态监控。从人员安置、资金支付、资产处置和变现交易，清收管理破产关门企业的资产，使整个改制过程中的物流、人流、资金流均处于受控状态。五是制定印发了《兰州市国有企业改制验收标准》，并严格按照规定要求对改制企业进行验收，确保改制规范合法。

　　——抓工作创新，促进国企改革攻坚的目标责任落实。

　　一是建立了包干责任制度。市里四大班子领导每人包干1户改制难度大、问题复杂的重点改制企业，加强指导和协调，促进企业改制。二是建立各类专题例会制度。国有企业改革领导小组每两个月召开1次会议、市政府每月召开1次国企改革市长办公会议，及时研究解决改革中遇到的突出困难和问题。三是建立民主科学的决策制度。重大改革政策在出台前，都从上至下经过了多次调研论证，保证了政策的针对性和可操作性。四是建立了现场办公制度。市里四大班子领导70多批次深入到改制企业第一线，广泛了解基层情况，解决了大批职工安置、资产变现处置、土地确权和房产办证过户中出现的实际问题。五是建立了联合办公制度，实行“一条龙”服务，大大提高了办事效率。六是建立了调研督导制度。政策督导工作组定期巡回督导，及时检查通报落实政策和重点任务的完成情况。