■本报记者李成刚杨毅仵树大

　　“甘肃是全国老工业基地之一，由于以能源原材料为主的重型工业结构，经济发展对能源和资源的依赖程度大。近年来，随着经济社会的快速发展和工业化进程的加快推进，全省面临的资源和环境问题也日益突出，对经济社会发展产生了一定的影响。”面对严峻的资源和环境形势，甘肃省经济委员会主任李平在接受中国经济时报记者采访时说：“走新型工业化道路，加快经济增长方式的根本性转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济，是甘肃省可持续发展的战略选择。”

　　甘肃资源约束日益严峻

　　李平介绍说，甘肃省人均资源拥有量相对不足，经济发展对能源和资源的依赖程度较大，资源的利用效率低下，单位产出的能源消耗量大，资源利用方式粗放。在矿产资源开采中，乱采滥挖、采富弃贫、采易弃难的现象不同程度地存在。资源的加工利用基本上仍是“资源—产品—废弃物”的一次单向粗放型利用方式。金昌、白银、嘉峪关、玉门、窑街等重点资源型城市，都面临资源日益枯竭的形势。

　　记者从甘肃省经委了解到，甘肃省煤炭探明保有贮量86亿吨，人均只有330多吨，为全国人均600吨水平的55％。石油探明贮量3．6亿吨，只占全国探明贮量的1．2％，人均拥有量只有全国平均水平的一半左右。全省人均水资源量1150立方米，仅为全国人均水平2200立方米的一半。在关系国计民生的45种主要矿产资源中，除有色金属等少量几种资源的贮量相对比较丰富外，铁、铅、锌等主要矿产资源后备资源短缺的问题比较突出。

　　一方面是人均资源拥有量不足，另一方面却是经济发展对能源和资源的依赖程度较大，全省工业多属以能源原材料为主的重型工业结构，特别是有色、冶金、电力、石化、机械、建材等支柱产业，都是资源、能源和基础材料消耗的重点行业。

　　更为严峻的是，资源的利用效率低下，单位产出的能源消耗量大。2004年，甘肃省万元国内生产总值能耗为2．55吨标准煤，比全国平均水平1．58吨标准煤高出61％，居全国倒数第五位；万元工业增加值电耗6730千瓦时，是全国平均水平2750千瓦时的2．4倍多。万元工业增加值取水量410立方米，比全国平均水平高出80％多。资源利用方式粗放，全省煤炭资源的综合开采回收率为30％左右，全省工业固体废弃物综合利用率只有37％，比全国平均水平55．4％低33％。

　　综观整个“十五”，尽管甘肃全省单位生产总值能耗继续呈稳定降低趋势（2005年已从2000年的3．06吨标准煤下降到2．41吨标准煤），但与国内其他地方相比，差距仍较明显。

　　循环经济试点广泛开展

　　正因为如此，甘肃各地区、厂矿、企业对发展循环经济，走资源节约型道路，有着切实需求。

　　据甘肃省经委环境资源处处长张锦良介绍，近几年，甘肃从三个层面加大了推进循环经济工作的力度：一是在区域经济上推进循环经济，把嘉峪关市、武威市、白银市、平凉市崆峒区和兰州市西固区作为全省发展循环经济的试点城市，推动区域块状循环经济发展；二是在共生企业和产业间发展循环经济，组织上下游企业开展梯级循环利用工业固废；三是在重点企业间开展循环经济，以金川公司、白银公司、酒钢集团等3户大型骨干龙头企业为重点，组织开展了资源型企业向资源综合加工型企业发展的循环经济试点工作。

　　通过在甘肃各地的采访， 中国经济时报记者了解到许多按照循环经济的理念指导工作实践，既考虑经济发展，同时又综合考虑了资源的合理利用和循环利用的实例。

　　酒钢公司利用蓄热加热技术对高炉煤气进行综合利用，置换出更多的焦炉煤气，扩大了市区民用供应；通过对生产用水系统实施循环利用改造，每年节水近3500万立方米，基本实现了废水“零排放”；在新建自备电厂项目中，同时建成粉煤灰综合利用项目，使粉煤灰全部得到综合利用，年产3400万块粉煤灰蒸压砖和3．75万立方米加气混凝土砌块。

　　武威纸业公司在10万吨造纸项目建设中，积极采用废水循环利用措施，对造纸白水采用国际先进的多圆盘真空过滤回收处理技术，实现了造纸白水100％的循环利用；对中段废水利用曝气生物滤池技术进行处理，年循环利用量529万立方米，重复利用率达到88％；对黑液采用碱回收处理技术，年回收碱量8900多吨。同时，在戈壁滩建成了2200公顷的造纸原料生产基地，利用处理达标的废水灌溉种植芨芨草，为造纸提供优质的生产原料，达产后每年可收获芨芨草3万多吨。

　　白银公司选矿及冶炼过程中产生的铅锌尾矿，除被水泥企业用做生产原料外，还被利用于其他领域，如天垣铅锌工业公司利用铅熔铸浮渣回收尾矿氧化锌生产超细高活性氧化锌，年产量达到3000吨，新增销售收入4500万元；天翔化工建材公司利用选矿尾矿生产新型墙体材料，年利用量近10万吨，新增销售收入500多万元。

　　正在建设中的甘肃电投张掖发电有限责任公司，将成为西北地区第一个以城市污水处理后的中水作为循环冷却水的节水型电厂。

　　通过大力发展循环经济，开展资源综合利用，使粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、化工废渣和选矿尾矿等大宗工业固体废物变废为宝。2005年，甘肃全省利用工业固体废渣达到650多万吨，综合利用率达到37％；全省粉煤灰利用量128万吨，综合利用率达到58％。

　　甘肃省经委副主任于光明告诉记者，去年，甘肃省还专门成立了有18个省直部门参加的《甘肃省发展循环经济规划》编制工作办公室和课题组，《规划》编制工作已基本完成。与《甘肃省实施清洁生产促进法办法》、《甘肃省资源综合利用条例》、《甘肃省废旧物资回收利用管理办法》、《甘肃省单位产品能耗定额和电力消耗定额管理规定》、《甘肃省节能中长期规划》等政策法规一起，初步构成了甘肃循环经济的制度保障体系。

　　“十一五”万元生产总值能耗拟降20％以上

　　“甘肃省将按照国家《资源综合利用认定管理办法》规定，加强资源综合利用产品认定管理，积极落实国家有关优惠政策。同时，发挥政策导向，在项目补助资金安排计划中加大对循环经济项目的支持，扶持循环经济发展。”李平介绍说，甘肃省将围绕提高资源利用效率这一核心，把发展循环经济与实现经济增长方式转变相结合，与建设节约型社会相结合，全面组织开展试点工作，充分发挥典型企业的示范和带动作用，着力推进循环经济在企业、园区和城市三个层次的进一步开展。

　　在企业层面，全省树立了13户节能资源综合利用示范企业，开展了100户重点企业的清洁生产试点，在33户企业中开展了污染物“零排放”试点。在园区层面，依据循环经济理念和工业生态学原理，合理规划园区内的资源流和能源流，按照产业代谢和共生关系，实现物质和能量的集成，把上游企业的废物转化为下游企业的原料，选择兰州高新技术开发区和白银高技术产业园开展园区循环经济试点，规划实施了兰州空港循环经济发展产业园。在城市层面，开展了兰州市西固区、武威市、金昌市、嘉峪关市、白银市和平凉市崆峒区五个城市（区域）循环经济试点工作。

　　“到‘十一五’期末，全省清洁生产试点企业总数计划将达到300户，节能资源综合利用示范企业达到100户，发展循环经济试点企业达到50户，试点园区达到15个。”李平说。

　　据甘肃省“十一五”规划，到2010年，全省万元生产总值能耗要降低到1．9吨标准煤以下，比2005年下降20％以上；主要污染物排放量将下降到136万吨以下，比2005年降低20％左右；万元工业增加值用水量将降低到200立方米左右，比2005年下降30％以上；耕地保有量将保持5040万亩以上；工业固体废物综合利用率将达到50％以上，比2005年提高18个百分点。

　　发展循环经济还需法律与政策支持

　　“甘肃省在建设节约型社会、发展循环经济方面虽然进行了一些尝试，但目前仍然存在不少问题和困难”，李平认为，其主要表现为：

　　一是对建设节约型社会重要性的认识仍然不足，对能源资源对可持续发展战略基础支撑地位和作用重要性的认识还有待进一步提高。

　　二是相关法律和配套政策措施欠缺。他认为，目前国家关于循环经济发展的大法仍未出台，《节能法》、《清洁生产促进法》等现有法律原则性太强，具有较强操作性的相关配套政策措施仍不完善，在实际执行中存在较多困难。

　　三是激励政策和支持资金太少。在节能方面国家尚未制定相关的优惠政策，资源综合利用方面虽然已经出台了一些优惠政策，但主要集中在水泥、墙体材料等少数建材产品领域，实际能够享受优惠政策的范围很小，总体的激励力度不够。

　　四是多数项目融资比较困难，实施难度大。特别是节能资源综合利用项目，与一般普通项目相比，社会效益和环境效益明显，但经济效益相对较差。在目前市场经济和企业经营机制条件下，多数企业投资节能资源综合利用项目的积极性不是很高，加之融资渠道有限、银行贷款比较困难等多方面的影响，使项目实施难度很大。

　　五是市场秩序需进一步规范。目前，由于多种因素，“违法成本低、守法成本高”的现象依然一定程度地存在，急需进一步加强监管，有效予以规范。

　　六是管理机构自身能力建设不足，特别是市级以下管理部门，机构不稳、人员不足的问题突出，已严重影响到工作的正常开展。

　　“尽管如此，把发展循环经济作为全省经济发展的战略选择，以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化’为原则，实现‘资源—产品—废弃物—再生资源’的反馈式循环过程，最终实现以低消耗、低排放、高效率为特征的经济增长模式，是经济社会发展不可阻挡的历史趋势，我们谁也回避不了。”李平说。

　　甘肃发展循环经济的九大重点领域

　　为走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的路子，甘肃省决定在全省范围内大力发展循环经济，并确定了九大发展循环经济的重点领域。