——抓市场取向，选择国企改革攻坚的因企制宜形式。
第一种形式是改制重组。改制重组成股份制企业是改制的主要形式，有131户，占改制企业总数的59．8％。第二种形式是破产重组。对一些亏损严重、资不抵债，但产品仍有一定市场，管理基础工作较好的企业实施依法破产或政策性破产。通过转制、破产、减员使企业获得新生，已完成破产重组的企业24户，占改制企业总数的11％。第三种形式是实施破产关门（或关闭）。对长期停产、资不抵债、无市场竞争力的三类企业果断实施破产关门（或关闭）。实施破产关门（或关闭）企业60户，占改制企业总数的27．4％。这类改制形式虽然是不得已而为之，但对从源头上消灭亏损，盘活存量资产，促进资源优化组合却不失为一着好棋。第四种形式是并购、租赁及其他形式。这类企业有4户，仅占改制企业总数的1．8％，但突破了行业、部门和所有制界限，在更大范围内优化资源配置，加快资产重组，拓宽资本经营业务。
通过债务重组，与四大商业银行和四大金融资产管理公司打折回购企业不良债务15．5亿元，优化了企业资债结构，减轻了企业债务负担。通过业务重组，精干主体，剥离辅业，积极推进企业分离办学校工作，11户企业所办学校顺利移交有关县区。
——抓国资监管，搭建国企改革攻坚的三层次运作框架。
国资监管部门认真履行出资人职责，加强对企业国有资产的监管工作，先后制订出台《关于企业国有产权转让及资产处置的暂行规定》等16项政策规定，夯实了依法监管企业国有资产的政策基础，进一步加强了国资监管的各项基础工作。依法规范地完成了168户企业清产核资、169户企业资产评估和122户企业的财务审计、经济责任审计工作，保证了会计信息的真实性。
——抓舆论导向，营造国企改革攻坚的社会氛围。
一是市委、市政府先后召开7次大会，领导小组召开5次会议，全面部署和安排全市国企改革工作。二是国企办编发《国有企业改革“393”攻坚战简报》150期，印发转发各种会议纪要42份，使全市上下及时掌握改革的动态和信息，起到了沟通的桥梁和纽带作用。三是制定、实施《国企改革宣传方案》，为国企改革营造了良好的社会舆论氛围。
——抓队伍建设，培育敢打硬仗的中坚力量。
一是狠抓骨干人员的培训工作。举办培训班，通过多种形式的培训交流、解惑释疑，对有关部门、企业主管部门、企业负责人及业务骨干等2000多人进行了企业改革知识的培训。二是打造风正、心齐、劲足的打硬仗队伍。在各级党政机关、企事业单位普遍营造想干事、愿干事、真干事的良好风气，积极谋划和组织实施打硬仗，形成迎难而上、敢打硬仗的正气。三是强化服务理念，提高工作效率。各部门从加强执政能力建设出发，引导干部主动增强服务意识，提前介入，上门服务，遇事不畏难，工作不推脱，勇于克服困难，增强工作的主动性、超前性和预见性。
——抓有情操作，创造国企改革攻坚的和谐稳定环境。
一是以人为本，维护职工的合法权益。凡涉及人员安置、债务清偿处置和一次性经济补偿金发放等问题，必须听取职代会和企业职工意见，切实保障职工知情权、参与权、决策权和监督权。在企业资产处置和政府筹措资金中，首先保证应预留或支付职工安置费用，切实保障职工的合法权益。凡涉及职工切实利益的，尽可能设身处地、换位思考，积极寻求解决处理问题的方法，在政策允许的前提下，最大限度的解决好职工群众利益问题，使广大职工真正成为改革的受益者。二是树立“有情操作”理念，积极为他们创造就业岗位。安排了职工分流的三个主渠道：一进新企业，二进中心劳动力市场和托管中心托管托养，三自谋出路。市政府千方百计为离开原工作岗位的职工提供社会保障方面的支持。第三是坚持“问题要解决”的原则，化解调处矛盾纠纷。属于思想认识方面的问题，通过耐心说服，政策宣传，解惑释疑，理顺情绪，达成共识；属于企业解决的问题，责成企业妥善处理；属于市里相关职能部门解决的问题，由一个部门牵头、相关部门参与配合，按政策规定及时解决。第四是建立突发事件应急处置预案，把不稳定因素造成的负面影响降低到最小程度。第五是关口前移、重心向下，强化制度建设，从源头上减少矛盾纠纷的发生。由于调解方式得当，政策宣传到位，矛盾化解及时，大部分群众上访都得到了妥善解决，有力地维护了企业和社会稳定，实现了国企改制“无震荡”。
“兰州模式”的启示
兰州国企改革“393”攻坚战，基本完成了“两个置换”的主体任务，取得了阶段性成果，已经产生或正在产生“三大效应”：一是促进体制创新效应，促进和完善兰州社会主义市场经济体制的建立，促进行政管理体制改革；二是促进社会进步效应，促进人们的市场意识、风险意识和创业意识的增强，促进一支敢打硬仗、创业型干部队伍的成长，促进和谐社会的建设；三是促进经济发展效应，促进微观经济主体增强活力，促进社会资源配置效率的提高，从而改善和提高宏观经济效益。
而这“三大效应”的取得正是“兰州模式”的目标和内涵，支撑这三大效应的可资借鉴之处则有八个方面：
一是明确的战略定位是打好国企改革攻坚战的前提。国企改革作为一项系统工程，总体目标是辩证统一的、互为联系的，必须坚持做到量与质相结合，近期目标与长远目标相结合，体制建设与队伍建设相结合，改革与发展相结合。关键是紧扣“两个置换”，就抓住了国企改革的“牛鼻子”。突出三个创新，即制度创新、技术创新和管理创新，就能够激发企业发展的内在活力，提高企业可持续发展的能力。坚持“三资”并重，即通过资源整合、资产重组和资本运作，就能够促进经济结构调整和国有经济战略性改组，不断提高国有资产的运营效率和保值增值能力。
二是坚强的组织领导是打好国企改革攻坚战的保证。兰州市长张津梁提出：“国企改革既有工作难度，更要承担政治风险。”指导和参与国企改革攻坚战，从攻坚克难看，是对干部意志和决心的考验；从复杂情况看，是对干部驾驭复杂局面能力的考验；从解决际问题看，是对干部综合素质的考验；从承担风险看，是对干部政治觉悟的考验。必须形成强有力的指挥协调系统，必须强 化工作措施，落实工作责任。
三是转变政府职能是打好国企改革攻坚战的条件。国企改革，建立现代企业制度，要求政企分开、政资分开、政事分开，这就必然促进政府改革审批制和减少直接干预，完善 宏观调控和加强中长期规划，加强社会管理和公共服务，从而推动政府职能转变，促进建设服务型政府。兰州市国企改革之所以能在短期内完成“两个置换”的主体任务，得益于政府相关职能部门主动参与、上门服务、特事特办、简化程序，加快了工作节奏，提高了办事效率，着眼于解决问题，服务于企业改革。
四是完善的配套政策是打好国企改革攻坚战的支撑。国企改革政策性强、可变因素多、存在的问题错综复杂。必须坚持不折不扣地贯彻执行中央、省政府出台的有关国企改革发展的政策规定；必须实事求是，结合市情，创造性地开展工作；必须把坚持政策的原则性和处理具体问题的灵活性结合起来；必须把坚持政策的连续性和处理特定时期的特殊政策结合起来。
五是创新的工作机制是打好国企改革攻坚战的重要措施。事实说明，短期内完成如此困难多、强度大的艰巨任务，就必须突破传统的思维方式和方式工作，坚持重大问题决策的民主化，坚持运作程序的规范化，坚持办事结果的高效化，坚持落实目标的责任化，坚持现场办公调研督导的制度化。
六是良好的攻坚环境是打好国企改革攻坚战的基础。兰州市委书记陈宝生指出：“打好国有企业改革攻坚战，从某种意义上来说，是兰州经济社会发展进程中又一次大规模的覆盖全社会的思想解放运动。”必须坚定信心、明确认识，树立全市“一盘棋”的思想。必须坚持“攻心为上、攻城为下；心战为上、兵战为下”的思路，加强政策宣传，营造社会舆论氛围；必须健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，及时化解矛盾纠纷，解决改革攻坚中遇到的突出问题。必须坚持省市联动，赢得指导和支持。
七是创业实干的工作作风是打好国企改革攻坚战的保障。兰州市各有关部门按照市委书记陈宝生提出的“创业实干打硬仗，建设创业型城市”的要求，打破部门界限和利益，变被动为主动、变管理为服务，自觉服从和服务于国企改革攻坚的大局，狠抓各项措施的落实。
八是依靠职工群众是打好攻坚战的法宝。国企改革既是一场思想解放运动，又是一场职工群众的自我革命，这就必须广泛发动职工群众、宣传职工群众、组织职工群众，得到职工群众的拥护和支持。
国务院国资委企业改革局副局长周放生说，中国国企改革总的来说应该解决两个问题，第一是解决企业经营方面的市场化问题。也就是说从计划经济下的政府统管企业的人财物产供销，到企业经营方式的市场化。第二个问题是国有企业制度体制的市场化问题。从25年的国企改革来看，我们仅仅解决了一个问题，第二个问题刚刚开始。前25年的国企改革如果用地质钻探来比喻的话，是在土壤阶段。今后国企制度体制的改革是进入了岩石层，进入了国企改革的攻坚战。
兰州市以两个置换为目标的“393”攻坚战，已为第二个问题的解决进行了有益的探索，并有所突破，为进一步实现兰州市国有企业制度、体制的市场化改革奠定了坚实的基础。
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