■车海刚
“经常有外省人问我:你们甘肃人是不是都骑着骆驼上班啊?”在甘肃采访,不止一次听当地朋友讲起这个“笑话”。他们略带自嘲的表情背后,隐藏着一种“委屈”、一种无奈,还有一种不甘。
在人们印象中一直作为西部欠发达省份和农牧业地区存在的甘肃,急切地希望洗刷身上的这个传统标签。
接受采访的甘肃各地官员,都特别乐于向记者展示当地的大型基础设施建设、重点企业以及红红火火的工业园区。
甘肃在“十一五”规划纲要中这样为自己定位:“正处在工业化初期向中期转型过渡的阶段”。纲要分析说,全国处于工业化中期,而甘肃2004年的三次产业中,第二产业占生产总值的比重为42.2%,比全国低4个百分点以上;第一产业比重为18.1%,比全国高2.9个百分点,大体相当于全国1990年代中期的水平,工业化初期特征还很明显。
基于这种研判,甘肃在“十一五”期间将继续坚持“十五”提出的工业强省战略,力争工业增加值年均增长13%以上,到2010年突破1200亿元,占生产总值的比重由2005年的36%提高到40%以上。相应的,“十一五”三次产业结构的调整目标是12.5∶46∶41.5。
在甘肃的每个市州,“发展抓项目、改革抓企业”是政府官员们口中出现最多的词句之一。这个被简称为“两抓”的决策是在2003年甘肃省委十届四次全委扩大会议上提出的。可以说,“发展抓项目”概括了甘肃过去和今后几年实施工业强省、加速推动工业化的具体路径。在“十一五”规划纲要当中,“抓项目”又被列为经济发展的中心环节。
根据各有关方面的介绍和记者的观察,甘肃的“发展抓项目”主要是指重大的基础设施建设项目、工业企业等产业项目,同时也包括其他一些影响城乡经济社会发展的重要项目。
基础设施建设被置于“十一五”项目发展的优先和突出位置。这同甘肃认为“基础设施滞后是长期制约经济社会发展的最大瓶颈”这一判断有关,也同他们急于抓住国家西部大开发的历史性机遇有关。在甘肃“十一五”规划确定的十大超百亿工程中,有5项是交通、 能源等重大基础设施项目。
“十一五”期间甘肃将重点发展的工业项目,则集中在石油石化、冶金有色、装备制造、农产品加工和制药五大产业,显然考虑到了本省的历史传承和地理、资源等方面的特色及优势。
随着国际国内的产业布局调整,特别是我国东南沿海地区产业升级的加快,甘肃加快工业化进程面临着新的契机,甘肃省的主要领导多次强调了这一有利因素。但是,这也不免让许多人担心,由于从东部向中西部转移的多是资源型和高能耗产业,会不会给这些后发地区带来新的环境和生态压力?如果地方官员单纯地考虑抓项目、出政绩,不顾及对环境的影响、不顾及国家的产业政策,怎么办?
对此,记者从甘肃省委书记苏荣、省长陆浩那里得到的回答是:“我们要求各级领导干部把贯彻 宏观调控政策同发展抓项目有机统一起来,学会抓符合国家产业政策的项目,学会用市场运作的办法抓项目。”
甘肃省委关于“十一五”规划的建议和甘肃“十一五”规划纲要都提出,要以科技进步和体制创新为动力,积极转变增长方式,坚持走新型工业化道路。两个文件还就改造传统行业、发展高新技术、增强企业自主创新能力等作出了明确要求。
有一个值得关注的数据是,甘肃提出的“十一五”单位生产总值能耗控制目标是比“十五”末降低20%以上,高于中央确定的降低20%左右的全国总体目标。
与工业化相关联的是城镇化。目前甘肃的城镇化水平只有30%,远低于全国水平;而且除省会兰州外,全省缺少更多具有较强辐射带动力的大中城市。甘肃“十一五”期间的规划是,按照“一肩挑两头,一带促两翼”的区域布局,在增强和完善兰州城市功能的同时,重点培育酒泉-嘉峪关和天水两座区域性中心城市。他们希望通过加快城镇化,在局部地区形成聚集生产要素的平台,促进工业化进程。