打破体制障碍 再造一个经济兰州
——中国经济时报总编辑包月阳专访甘肃省委常委、兰州市委书记陈宝生
不要把科学发展变成一个空洞的口号、一个庸俗的形式、一个僵化的教条，而是要让它真正成为指导兰州经济社会发展的发展观，“科学发展观也要科学地贯彻。”
到“十一五”末，兰州要实现几个翻番：一是人均国内生产总值在2004年的基础上 翻一番，人均达到3万元人民币；二是固定资产投资规模比“十五”翻一番，五年投入2000亿元；三是财政收入翻一番，地区性财政收入过150亿元；四是工业增加值翻一番。形象地说，就是从经济总量上五年再造一个兰州。
■本报记者李成刚杨毅
“‘十一五’是发展的关键时期。这个总体判断是中央做出的，对甘肃、对兰州同样适用，对兰州来说我觉得尤其适用。”中共甘肃省委常委、兰州市委书记陈宝生对 中国经济时报总编辑包月阳说：“在这个关键时期，如何取得进一步的发展，兰州面临着严峻的形势。”
今年“五一”过后，包月阳及中国经济时报采访组赴兰州，就兰州的“十一五”发展专访了陈宝生。
在陈宝生看来，虽然纵向比较，兰州在“十五”期间有了很大的发展，但和周边的差距拉大了，发展的压力很大。“要实现科学发展，兰州的基础又不牢”，在此情况下筹划兰州的“十一五”，形势自然是“非常严峻”。
“十一五”发展形势的四个判断
对这个“严峻形势”的判断，陈宝生认为来自四个方面。
第一个方面，是兰州面临的发展形势非常严峻。
一是兰州和周边城市相比，差距拉大了。“不要说和沿海城市比，跟周边城市比兰州差距也拉大了。去年8月份兰州组织党政代表团到周边城市学习考察，看了他们的发展情况以后，大家大吃一惊。”陈宝生说。就经济总量来说，以前兰州和周边的四个省会城市（西安、西宁、乌鲁木齐、银川）比，经济总量低于西安，其他三个城市的总量则比兰州低，差距是比较大的，但现在他们已经紧紧追上来了。从城市建设来说，2001年以后，兰州也落后了。比如西安，老城改造任务非常重，但到2004年年底，西安城市建设投入了280亿元，去年又投入了100亿。银川和西宁这两个城市在基础设施建设方面的投入都是130多到140多亿元。“而到2004年年底，兰州在城市基础设施的建设上投入只有40亿。”从市场化程度来看，这几个省会城市改革、开放的程度，都比兰州要高。“所以，我们明显地感觉到，和周边省会城市相比，兰州的差距在拉大。我们在前进，人家在大踏步前进。”
二是和兰州自己相比。“十五”是兰州历史上发展最快的时期，连续五年经济保持了两位数增长，固定资产投资规模超过了1000亿元。“这在建国以来的历史上是没有过的”，陈宝生介绍说，建国以来，兰州投入的高峰有三次，一次是“一五”时期，全国156个大项目在甘肃放了16个，兰州就占了12项，这是很了不得的事。再就是“三线建设”时期，是兰州第二次投入高峰。“十五”期间，借助西部大开发战略的实施，兰州迎来第三次投入高峰。“就在这种情况之下，我们又和别人差距拉得那么大，这就给我们提出了一个现实的问题——怎么判断兰州现处的发展阶段，兰州‘十一五’期间要解决什么问题？”
陈宝生说，兰州有一部分干部感觉到自己干得不错，“十五”以来城市面貌发生了很大改变，“两山”绿化有历史性的进展，经济增长保持两位数，改革也有一定程度的推进。“但广大群众不这么认为”，广大群众一方面觉得这几年兰州在进步，另一方面又感到和周边城市比发展还是慢了，要求加快发展的呼声非常高。“就自己来说，相比‘十五’期间1000亿的投入和两位数的增长，我们将要站在一个较高的水平上来筹划‘十一五’；但和周边比，兰州的差距在拉大，我们明显地落后了。自己和自己比是一个较高水平，和人家比是一个低水平，一高一低形成了一对矛盾，这就是‘十一五’我们发展上面临的问题，非常突出的一个问题。”陈宝生说。
第二个方面，“兰州的改革，目前是滞后的。”陈宝生认为，这些年以来我们一直在改革，但是由于受到各方面条件的制约，既有管理方面的，也有经验方面的，还有政策困扰方面的。在各方面因素的制约下，年年在改革，年年在“炒剩饭”、“炒冷饭”。“就是说，国有企业的改革，我们走得不顺利，每一次改革，都要为以后的改革遗留下来一些问题，制造一些障碍。这些问题和障碍叠加起来，到了‘十五’、‘十一五’之交的时候，改革面临的形势就非常复杂。这时候老百姓对改革的期望值和评价就发生了微妙的变化，干部对改革的期望和评价也发生了微妙的变化。也就是说，兰州前些年这些不彻底的改革，实际上是错过了改革的最佳机遇。但是不改又不行，这是兰州加快发展要迈过的一个坎，一道硬坎。”
陈宝生认为，在筹划“十一五”中，体制上的问题一定要解决，否则兰州没有办法发展。
第三个方面，就是在兰州这个相对落后地区，怎么样做到科学发展。陈宝生认为，对落后地区来说，要做到科学发展，必须有符合自己实际的选择，原因在于，经济发展方面造成的差距会带来很大的压力。“做到科学发展，兰州面临着一个比较难的选择——经济差距很大，没有那么大的实力去搞社会事业；而各项社会事业全面协调可持续的发展，还必须得有一定的经济支撑。这就是一个矛盾。”
陈宝生说，对兰州来说，不可能靠中央的转移支付来搞科学发展。招商引资，沿海资金的流入，也不可能带来一个科学发展，而且，这种资本的流入在很大程度上是人家产业转移的结果。产业转移有高端的也有低端的，有一些产业同科学发展的要求，比如环境保护、结构优化，是有矛盾的。
第四个方面，就是如何构建设社会主义和谐社会。“构建和谐社会是一个执政理念上的重大变化”，陈宝生说，“构建和谐社会对兰州来说，矛盾也很大。我们这个地方面临的主要矛盾，还是经济发展缓慢，对构建和谐社会来说物质基础不到位。”他认为，在“十一五”期间，兰州构建和谐社会面临的最大难点，就是如何提高居民收入。“城镇居民平均收入，这么多年来兰州一直位居全国后列。”除此之外，建立社会保障体系、社会治安、人口素质等问题，对兰州构建和谐社会都造成了很大的压力。
筹划“十一五”的四个结论
陈宝生介绍说，从2004年第四季度开始，兰州市委、市政府就开始了“十一五”发展的研究。“概括起来说，我们得出了四个结论。”
第一个结论，就是“十一五”期间，兰州如何在加快发展的过程中努力做到科学发展。“这也是落后地区中心城市面临的首要问题。”陈宝生认为，既要吃透中央的精神，又要紧密结合兰州的实情。不要把科学发展变成一个空洞的口号、一个庸俗的形式、一个僵化的教条，而是要让它真正成为指导兰州经济社会发展的发展观，“科学发展观也要科学地贯彻。”
陈宝生介绍，在双重挤压之下，兰州提出了几项指标：国内生产总值保持12％以上的增长速度；财政收入增长保持在13％以上；固定资产投资增长保持在14％以上；工业增加值增长保持在15％以上。到“十一五”末，兰州要实现几个翻番：一是人均国内生产总值在2004年的基础上翻一番，人均达到3万元人民币；二是固定资产投资规模比“十五”翻一番，五年投入2000亿元；三是财政收入翻一番，地区性财政收入过150亿元；四是工业增加值翻一番。
“做到这些之后，兰州的经济实力同自身比就有了较大的增强，或者用一句比较形象的话来说，就是从经济总量上五年再造一个兰州。到那时，凭借兰州的经济基础加上国家给予的转移支付和大力支持，就有可能、有条件全面贯彻好科学发展观所提出的要求。”陈宝生说。
第二个结论，就是要实现“十一五”的奋斗目标，必须下功夫解决好制约兰州发展的体制性障碍。“我们从去年开始就打了一场以国企改革为重点的改革攻坚战”，陈宝生说，改革攻坚战的主要内容是两条：一是彻底实现产权置换，解除政府对企业的无限责任；二是彻底实现职工身份置换，解除企业对职工的无限责任。“我们以前的改革之所以老是在那里‘热剩饭’，就是这两个根本问题没有解决好。”他介绍说，去年一年奋斗下来，兰州改制了219户国有企业，7．8万多名职工置换了身份，达到了两个90％以上。
第三个结论，就是要用五年或者更多时间，把兰州建设成为西部区域性现代化中心城市。“过去我们一直把兰州定位为黄河上游的一个经济中心，但也有说是能源、原材料基地的，也有说是西部商贸中心的。对不对呢？都有它的道理。但从城市化的角度来考虑，这些定位都有一定的缺陷。”陈宝生说，兰州“十一五”期间的经济社会发展规划，就是按照西部区域性现代化中心城市这样一个新的定位来安排的。在城市建设方面，“十一五”期间兰州每年要投入60亿元以上，五年投入300亿元，加强城市的基础设施建设。其次，要成为区域性中心城市，必须成为信息流、资金流、物流中心。信息流，兰州比西安还有优势，它是4条国家级光缆的交汇地。而商贸物流方面，兰州自古就是一个枢纽和桥头堡，“十一五”期间要进行集装箱节点站、货运编组站建设，两个项目投入近200亿元。第三，作为区域性中心城市，还必须成为科技教育的中心。科研中心兰州当之无愧，现有大大小小各种所有制研究机构730多个，这在全国不多见，“现在面临的问题是进行科技结构的调整”。教育方面，兰州有18所大学，在西北位居第二。文化方面，兰州面临的问题是加快文化体制改革步伐，把有优势、有特色的文化产业做大做强，例如舞台艺术、《读者》等。
第四个结论，就是在结构优化方面迈出较大步伐。“就一二三产业来说，兰州现在的结构应当说是不合理的”，陈宝生说，按照去年经济普查调整后的数据，兰州的三次产业占比为4４４５２，看上去是一个“三二一”结构，但实际上这个“三二一”结构是在二产还没有充分发展的基础上，由于特殊的地理条件，形成了第三产业所占比重较高。
他认为，做到真正意义上的“三二一”结构，要抓两个重点，一是抓工业强市，一是抓物流。“结构优化调整是一个长期的任务，在‘十一五’末的时候，装备制造业在兰州的产业结构中会有比较大的上升，工业增加值在第二产业中会有比较大的上升，‘三二一’结构会有一个良好的发展。”陈宝生说。
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