紧紧抓住大有可为的战略机遇期
——甘肃“十一五”发展前景展望
■中共甘肃省委常委甘肃省常务副省长徐守盛
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后，开创未来的重要意义。面向未来，我们站在一个新的历史起点上，必须用科学发展观统领经济社会发展的全 过程，认真审视甘肃省的发展现状，科学判断未来的发展趋势。今后五年，是甘肃省加快全面建设小康社会进程、促进经济稳定快速发展的重要时期，是积累后劲、提高发展水平的重要时期，也是必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。
“十一五”发展的指导思想和目标
指导思想：以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，进一步解放思想、转变观念。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主题、经济建设为中心、推进自主创新，大力调整经济结构，转变经济增长方式。坚持“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的总体工作思路，深化改革、扩大开放。深入实施西部大开发和工业强省战略，推进社会主义新农村建设，协调发展社会事业，努力实现经济又快又好发展和社会全面进步，提高人民生活水平，加快全面建设小康社会和构建和谐社会进程。
发展目标：“十一五”时期，甘肃省将努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。从经济增长、资源环境、自主创新、改革开放、社会发展、人民生活和民主法制等方面促进全面发展，努力促使经济总量有大的增长，经济运行质量有新的提高，发展后劲有新的增强，城乡居民收入有较大增长。
一是保持经济较快增长，结构调整取得显著成效。到2010年，生产总值力争超过3000亿元，年均增长10％，2007年人均生产总值比2000年翻一番，2008年全省人民生活总体上达到小康水平，2010年人均生产总值达到10000元以上；三次产业结构调整为12．5：46：41．5，工业增加值突破1200亿元，占生产总值的比重提高到40％以上；全社会固定资产投资年均增长14％以上；城镇化水平提高到35％以上。
二是促进社会事业全面发展，不断提高人民生活水平。普及和巩固九年义务教育，高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到50％和20％以上；加快职业教育发展，人均受教育年限与全国平均水平进一步缩小；城乡医疗服务设施继续改善，新型农村合作医疗基本覆盖农村居民，公共产品和服务供给能力不断增强；城镇居民人均可支配收入年均增长8％，农民人均纯收入年均增长6％左右，基本解决现有贫困人口的温饱问题。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。
三是加快改革攻坚步伐，提高对外开放水平。国有企业改革攻坚的阶段性任务基本完成，行政管理体制等重大改革取得新进展，要素市场建设有新突破；市场投资主体进一步多元化，非公有制经济占生产总值比重提高到40％以上；利用外资规模不断扩大，进出口总额年均增长15％。
四是不断改善生态环境，增强可持续发展能力。万元生产总值能源消耗比2005年降低20％以上，万元工业增加值用水量降低30％以上，工业固体废物综合利用率提高到50％以上，节约型社会建设取得重要进展；人口自然增长率控制在‰左右；森林覆盖率提高到16％左右；城市环境质量和重点地区生态环境得到改善，主要污染物排放控制在国家指标范围内。
根据这个指导思想和目标，在今后工作中，必须力求体现六个“突出”：一是突出加快发展这一主题；二是突出发展特色优势产业，优化产业结构；三是突出统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；四是突出资源节约，增强可持续发展能力；五是突出改革开放，优化发展环境；六是突出以人为本，努力构建和谐社会。
“十一五”发展的重点
“十一五”期间要紧紧抓住国家发展战略重大调整和国内外市场变化的机遇，坚持科学发展观，推进西部大开发，大力实施以公路、铁路等重点基础设施，石油、电力、煤炭、天然气等战略资源基地，钢铁、有色等支柱产业，石羊河流域治理等建设项目为标志的“十大超百亿工程”，突出抓好以下八个方面的战略重点。
1． 继续加强基础设施和生态建设，夯实发展基础
按照西部大开发“争取十年内取得突破性进展”的要求，继续加强基础设施建设，努力改善生态环境条件，统筹规划，合理布局，突出重点、全面推进，提高对经济社会发展的支撑能力。
一是加速发展以公路、铁路为主的综合交通运输。要以国道主干线高速化、省际通道高等级化、县乡公路通畅化、运输站场网络化为目标，新建高速公路1000公里，“十一五”末高速公路总里程达到2000公里以上，新建和改造通乡油路13000公里，使全省95％以上的乡镇和50％以上的行政村通沥青水泥路，全省公路通车总里程达到５００００公里，基本建成兰州国家级公路主枢纽和酒（泉）嘉（峪关）、张掖、平凉、天水、陇南等五个省级公路辅枢纽。开工建设兰渝铁路，扩能改造干线铁路，建设西安至平凉、天水至平凉、敦煌至格尔木铁路。做好西安至兰州客运专线前期工作。加快兰州铁路枢纽改扩建工程和集装箱中心站建设，到２０１０年，全省铁路营运里程达到３５００公里，路网复线率、电气化率分别达到６３％和６５％。加快中川机场和敦煌机场改扩建工程，完成嘉峪关机场改扩建和天水、金昌机场建设，做好陇南、夏河等支线机场前期工作。重点加快原油和成品油管道工程建设，拓展天然气管道运输和利用。到“十一五”末，基本建成比较完善的立体交通运输体系，极大程度地缓解交通“瓶颈”的制约。
二是大力推进能源建设。坚持优化结构、适度超前、多能并举的发展战略。新增煤炭生产能力１５００万吨，总生产能力达到４５００万吨以上，力争新增水电装机１００万千瓦以上、火电装机８００万千瓦、风电装机１００万千瓦，全省发电装机容量达到２０００万千瓦。加大煤田地质勘探和煤层气开发力度，大力发展煤炭洗选加工、煤电、煤电冶、煤化工、煤气化等产业，建设华亭“煤—电—化—运”一体化的综合生产基地。新建花草滩、红沙岗、大柳等矿井。加快陇东煤田地质勘探及正宁南部煤炭资源开发。建成张掖电厂、靖远电厂三期等８个水电站。继续做好甘谷电厂“以大代小”和部分重点城市的“热电联产”建设工程，加快平凉电厂二期、靖远电厂一期扩建和崇信电厂等坑口电站前期及开工准备工作。积极做好黑山峡、苗家坝等大型水电站项目前期工作。以７５０千伏电网建设为重点，继续推进３３０千伏电网建设，加快重点城市和县城电网改造，优化省内输配电网等级，形成“五横一纵”输配电网结构。积极开展核电站前期工作。也要在风能、太阳能等新能源和可再生能源的推广利用上有较大进展。
三是进一步加强水利建设。重点抓好疏勒河流域综合开发、引大入秦工程的建成收尾，开工建设九甸峡水利枢纽及引洮供水一期及盐环定扬黄二期工程，继续推进黑河综合治理二期前期工作。加强城乡饮用水水源工程建设和水源地保护。大力实施农业节水灌溉工程，２０１０年全省有效灌溉面积达到２１００万亩。抓紧重点防洪城市、主要河流险段堤防工程建设和病险水库除险加固。积极配合国家做好南水北调西线工程前期工作。
四是继续加强生态建设。继续抓好天然林资源保护、退耕还林、三北及长江流域防护林体系、野生动植物保护及自然保护区建设工程；启动实施石羊河流域综合治理工程；做好甘南黄河重要水源供给区生态保护与建设工程前期工作；完成包括荒山造林在内的退耕还林４３００万亩、退牧还草１７０００万亩，治理水土流失面积１５０００平方公里。
五是完善城乡基础设施。重点实施以改善城乡居民生产生活条件为目标的工程建设。促进“西气东输”二线建设沿线地区天然气开发利用。到２０１０年，城镇自来水、燃气普及率分别达到８８％和７０％，人均住宅建筑面积达到２８平方米，建成区绿化覆盖率达到３０％，人均公共绿地６．５平方米。
２．大力实施工业强省战略，加快发展特色优势产业
工业的良性发展关系到“十一五”发展目标的实现。实现工业的突破性进展，一方面，要加快转变增长方式，走新型工业化道路。调整优化结构，降低资源消耗，促进经济增长向集约型转变，提高经济发展的质量和效益。另一方面，要紧紧依靠并积极壮大传统支柱产业的发展，突出传统支柱产业的改造升级，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，努力将甘肃打造成为原材料加工生产基地和下游产品的开发基地。
一是规划建设工业集中区，搭建工业发展平台。甘肃目前正处在工业化初期向中期转型过渡的阶段。“十一五”全省工业经济将迎来一个快速发展的时期。各市县在加速工业化、城镇化进程中，都要超前谋划，为工业发展预留土地，规划建设工业集中区，为将来工业的加速发展搭建好平台，促进工业生产要素向集中区聚集，防止边发展、边规划、边建设的盲目无序粗放式发展，减少发展的成本。这也是发挥后发优势的一个具体体现。
二是改造提升石油化工、冶金、有色等传统支柱产业。努力扩大兰州、玉门和庆阳的原油加工规模，提高乙烯及合成树脂、合成橡胶等生产能力，加快发展下游延伸产品。加快陇东石化基地建设。积极发展无机化工，调整化肥、农药产品结构，提高高浓度复合肥产能和新品种农药产量。加快冶金、有色工业原料基地建设，加大技术改造和产品结构调整力度，进一步提高钢铁、镍、铝、铜、铅、锌等生产能力，发展配套产业，积极推进钨、钼、黄金等资源的勘探和开发利用。“十一五”末，原油加工能力达到２８００万吨，铁、钢及钢材的生产能力达到７００万吨、７８０万吨（其中不锈钢达到９０万吨），钢铁板带比达到７０％，十种有色金属生产能力比“十五”翻一番，加工率达到５０％以上。
三是大力发展装备制造业。重点发展石油钻采及炼化设备、新型采矿设备、数控机床、电工电器、风力发电设备、真空设备、军工及电子信息等优势制造业，提高主机成套和零部件配套能力。通过引进消化吸收和再创新，增强重大装备的开发能力，提高系统集成能力。
打印本页
