关于制定甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明

陆浩

　　（２００５年１２月１２日）

　　《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是制定“十一五”规划的指导性文件。现在，我受省委常委会的委托，对《建议》作如下说明。

　　一、关于《建议》的形成今年７月，省委十届八次全委会议作出制定“十一五”规划的安排后，《建议》的起草工作即开始进行。党的十六届五中全会后，为了紧密结合甘肃实际，贯彻好十六届五中全会精神，省委及时举办了“关于全省未来五年发展的思考”研讨班，总结了“十五”期间经济社会发展所取得的成就和经验，对未来五年的发展目标、发展战略和主要任务进行了深入研讨，进一步理清了发展思路，明确了工作重点，为《建议》的形成奠定了坚实的思想基础。苏荣同志所作的重要讲话，对制定《建议》起到了重要指导作用。《建议》初稿形成后，省委常委会、省政府常务会进行了认真讨论，提出了许多重要意见。《建议》稿还广泛征求了省人大、省政协、各市州、各部门、各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的意见。省政协还围绕我省“十一五”规划的制定进行了专题调研。《建议》是在认真调查研究、科学论证、充分发扬民主的基础上形成的，是集体智慧的结晶。《建议》形成的过程，是科学决策、民主决策的过程。

　　《建议》全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出甘肃特点，贯穿加快发展和科学发展的思想，继续坚持我省在改革发展中形成的好经验和总体工作思路，对加快全面建设小康社会进程和构建社会主义和谐社会作出了全面部署。这个《建议》经这次全委会议审议通过后，将成为制定我省“十一五”《规划纲要》的重要依据和指导未来五年发展的纲领性文件。

　　二、关于“十一五”时期经济社会发展的基础和面临的形势正确认识省情，全面把握我省经济社会发展面临的形势，是科学制定“十一五”规划的依据和前提。《建议》指出，“十五”时期，全省经济社会发展取得了显著成就，进入了一个新的历史时期。五年来，我们认真贯彻党中央、国务院的一系列方针政策，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，全力推进各项重点工作，全面完成了“十五”计划确定的预期目标，经济建设实现了许多重要历史性突破，社会事业全面发展。突出表现在：一是综合经济实力显著增强。生产总值先后突破１０００亿元和１５００亿元大关，预计２００５年达到１７５０亿元，年均增长１０．２％，实现了两位数增长，是历次“五年计划”中经济发展最快的时期。预计大口径财政收入达到２５０亿元，地方财政收入达到１２０亿元，年均分别增长１８．４％和１４．４％，实现了高于经济增长的目标。预计固定资产投资累计完成３３７２亿元，超过前五十年的总和。二是基础设施建设和生态环境保护取得重大进展。交通、通讯、城市基础设施等条件有了明显改善，能源、水利和生态环境保护与建设得到加强。全省高速公路通车里程达到１００６公里，发电装机容量突破１０００万千瓦。完成退耕还林２１１８万亩、退牧还草２２８０万亩，６０００万亩国有天然林全面禁伐，封山禁牧１．０５亿亩。三是经济结构调整取得明显成效，工业经济长足发展。预计一、二、三次产业结构由“九五”末的１９．７∶４４．７∶３５．６调整到１７∶４９∶３４。

　　非公有制经济的比重达到３６．２％。

　　形成了一批有较强竞争力的大企业、大集团，石化、有色冶金、能源等支柱产业进一步发展壮大，工业增加值年均增长１２．９％，占生产总值的比重由３３．４％提高到３８％。

　　今年１－１０月综合经济效益指数达到１４４．９，创历史新高。规模以上工业企业自２００１年扭亏为盈以来，利润持续增加，今年１－１０月达到５５．５亿元。国有企业改革取得突破性进展，一大批国有工业企业通过改组改制改造，焕发出新的生机和活力，增强了市场竞争力。四是农村面貌发生了较大变化。