中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

（２００５年１２月１４日中共甘肃省十届九次全委会议通过）

　　科学制定甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划（２００６—２０１０年），对贯彻落实科学发展观，加快全面建设小康社会进程具有重大意义。根据党的十六届五中全会精神，结合甘肃实际，中共甘肃省十届九次全委会议特提出《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

　　一、准确把握形势，加快全面建设小康社会进程１．“十五”时期经济社会发展取得显著成就。

　　“十五”时期，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的机遇，坚持“高举发展的旗帜、改革的旗帜，加强党的建设这一根本保证”和“发展抓项目、改革抓企业，下放省属国有企业管理权、下放干部管理权”的总体工作思路，开拓创新，锐意进取，战胜了前进道路上的种种困难，全面完成了“十五”计划预期目标任务，使甘肃经济社会发展进入了一个新的历史时期，经济建设实现了许多重要历史性突破。国民经济持续快速增长，财政收入较大幅度增加，综合经济实力显著增强；经济结构调整成效明显，优势支柱产业继续壮大，工业经济长足发展，质量和效益同步增长；农业基础地位进一步巩固，综合生产能力得到提高，粮食供需保持基本平衡，特色农业发展格局初步形成；基础设施建设成效显著，生态工程和环境保护建设取得新的进展；国有企业改革取得重大突破，各项改革顺利推进，对外开放继续扩大，发展环境改善；科教兴省和人才强省战略深入实施，社会事业全面发展；人民生活水平进一步提高，民主法制和政治文明、精神文明建设得到加强，民族团结，社会稳定。这些成就，为“十一五”和后十年的发展奠定了基础。

　　２．“十一五”时期经济社会发展面临的形势。

　　“十一五”是我省加快全面建设小康社会进程的关键时期，也是一个承前启后的重要时期。我们仍处在夯实基础、改善环境、突出重点、加快发展的历史阶段，面临着总体上有利于促进经济社会发展、但不确定因素可能增多，机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境。经济全球化趋势更加明显，产业转移和资本流动加快，为利用两个市场、两种资源提供了更大的空间；国家继续实施西部大开发战略，在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对西部地区的支持，有利于继续推进基础设施建设和生态环境保护，加快特色优势产业和社会事业发展；全国范围的经济结构战略性调整步伐加快，有利于优化经济结构，促进产业升级；国家把增强自主创新能力和加快发展先进制造业作为重点，有利于大力推进技术创新，把高新技术产业和装备制造业做大做强，形成新的产业集群，加速推进新型工业化进程；全省综合经济实力增强，为解决经济社会发展中存在的突出困难和问题创造了一定条件；进一步深化对省情的认识，形成了比较成熟的发展思路；全省人民改变面貌的愿望十分强烈，有利于凝聚各方面的智慧和力量，实现快速发展。同时，我省经济社会发展中还存在着许多突出的矛盾和问题：投资主体和资金渠道比较单一，固定资产投资规模小；农业基础脆弱，农民增收难度大，城乡二元结构矛盾突出，解决“三农”问题的任务相当艰巨；经济结构调整任务重，工业化水平低，自主创新能力较弱，经济运行的质量和效益不高，经济增长方式亟待转变；体制机制制约明显，改革攻坚的任务十分繁重，对外开放程度低，非公有制经济实力不强，发展环境仍不宽松，吸引省外国外资金的能力弱；社会事业发展滞后，资源、环境约束趋紧，生态治理任务艰巨，实现经济与社会相协调、人与自然和谐发展任重道远。面向未来，我们必须增强紧迫感、责任感、使命感，牢固树立忧患意识、机遇意识，趋利避害，开拓创新，扎实工作，着力解决好关系全局的重大问题，促进经济社会全面发展。