五、加快城镇化进程，统筹区域发展１７．充分发挥中心城市的带动作用。

　　依托现有区域性中心城市，扩大城市规模，完善城市功能，提高聚集生产要素能力，使城市成为带动区域经济发展的龙头。打破行政区划的局限，鼓励生产要素自由流动，推进区域优势互补、相互促进、共同发展。增强和完善兰州的城市功能，使经济总量占全省的比重有较大幅度提高。逐步形成以西陇海兰新线经济带为基础，以兰州为中心，以天水、酒嘉为两翼，其他市州为组团，经济特色各异、优势明显，辐射带动全省经济发展的新格局。

　　１８．加强城镇规划建设。

　　坚持大中小城市和小城镇协调发展，合理确定城镇发展目标，因地制宜地制定城镇发展战略。坚持城镇发展与经济社会发展相适应、与人口资源环境相协调，制定科学可行、适度超前的城镇规划。在省域城镇体系规划、城镇总体规划和土地利用规划的指导下，县以上城市都要为发展二、三产业留足备用土地。依法加强对规划实施的监督管理，保证规划顺利实施。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，不断完善城市功能，引导工业入园区、居民进社区，改善人居环境，积极稳妥地推进城镇化进程，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展格局。

　　１９．支持贫困地区、少数民族地区和革命老区加快发展。

　　在经济政策、资金投入、产业发展、基础设施和生态环境建设等方面继续实行倾斜。坚持立足于自身特点和优势，创新发展模式，培育主导产业，增强“造血”功能和自我发展能力。加大扶贫开发力度，继续实施以整村推进为主的开发式扶贫方式，加快推进以工代赈和易地扶贫搬迁工程。动员和组织社会力量积极参与扶贫开发，提高帮扶工作质量。加快牧区建设，推行牧民定居。

　　六、建设资源节约型、环境友好型社会，促进可持续发展２０．大力发展循环经济。

　　实施资源节约战略，坚持开发与节约并重，着力构建节约型生产方式和消费模式。加强资源综合利用，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、环保型和高效率的节约型增长方式。加快企业节能降耗技术改造，加强对有色冶金、石油化工等重点行业能源、资源消耗的管理。重视对重要矿种和重要矿产地的科学开发与合理利用，延长资源利用年限，实现资源的高效循环利用。推进水利管理体制改革，加快建设节水型社会。鼓励有条件的企业到省外国外建立原料基地，吸引国内外企业参与风险勘探，提高资源保障能力。加快推进资源型城市经济转型，发展接续产业。

　　２１．加强生态环境保护与建设。

　　坚持预防为主、保护优先、综合治理、开发有序的方针，从源头上保护生态和防治污染，促进经济社会发展与环境相协调、人与自然相和谐。强化对水源、土地、森林、草原和湿地等资源的生态保护，按照分流域与重大工程相配套的原则，加强小流域治理，巩固退耕还林、退牧还草和天然林保护成果，加强风沙源治理、水土流失治理和土地荒漠化治理。推进重点生态工程建设，积极实施石羊河流域生态综合治理和甘南黄河上游湿地保护项目。加强工业污染防治，严格控制污染物排放总量，妥善处理生活垃圾和危险废弃物，加大对黄河甘肃段水污染治理力度，搞好兰州和重点城市的大气污染治理。保护好饮用水源，积极防治农村面源污染。发展绿色制造业和环保产业，推进污染治理市场化进程，逐步形成环境友好的产业结构。加快建立生态补偿机制，完善法规体系，依法加强环境保护，强化政策引导，加强环保教育。健全环境监管体制，提高环境监管能力。

　　七、不断深化改革，提高对外开放水平２２．坚持改革抓企业不动摇。

　　以机制创新为突破口，坚定不移地推进国有企业改革。深化国有企业以股份制为主要形式的改革，实现产权多元化，健全公司法人治理结构，完善国有资产监管新体制，建立现代企业制度和现代产权制度，不断增强企业竞争力。在完成国有工业企业改革攻坚目标的同时，积极推进农垦、粮食、流通、交通等领域国有企业的改革，使国有企业改革步入全面推进、良性互动和不断深化的阶段。