（五）促进社会事业协调发展，建设社会主义和谐社会。我省社会事业欠账多，发展比较滞后，构建社会主义和谐社会必须加快社会事业的发展，促进经济社会相协调。

　　《建议》提出，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，在促进各级各类教育协调健康发展的同时，重点加强义务教育特别是农村义务教育，大力发展各类职业技术教育。主要考虑，一是发展教育事业是提高劳动者素质、实施人才强省战略的根本保证。从某种意义上说，我们发展滞后的关键，是人才和劳动者素质上的差距。我省人均受教育年限比全国少１年，青壮年文盲率高达８．５％，比全国高４．５个百分点。缩小与全国的差距，就要加快发展教育。二是全面实现“两基”目标的任务还很重，还有１９个县要实现普及九年制义务教育的目标。为此，要强化政府对义务教育的保障责任，加大对贫困地区和民族地区义务教育的支持力度，全面落实“两免一补”政策，建立健全贫困群众子女就学资助制度，加快牧区寄宿制学校建设。大力发展职业技术教育要坚持以就业为导向，调动各方面的积极性，多渠道增加投入，建立教育培训网络，扩大招生规模。

　　《建议》在发展卫生事业上，主要突出了两个方面：一是公共卫生事业。要加强公共卫生和医疗救助体系建设，提高应对突发性公共卫生事件的能力，遏制重大传染病的流行蔓延。二是农村医疗卫生事业。加大对乡镇卫生院和村级卫生所建设的支持力度，基本建立新型农村合作医疗制度，继续实施“千名医师支援农村卫生工程”，强化农村医疗卫生人员培训，创造条件解决看病难、看病贵的问题。

　　“十一五”期间，预测全省城镇新增劳动力６０万人，城镇就业压力大。《建议》提出要把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，坚持在加快发展中促进就业，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，统筹城乡新增劳动力、城镇下岗失业人员就业，大力发展劳动密集型企业和社会服务业，多渠道开发就业岗位，促进多形式就业。

　　（六）深化改革，为加快发展提供体制机制保障。“十一五”时期是全面深化改革的攻坚阶段，必须紧紧围绕完善社会主义市场经济体制的目标，以国有企业改革为中心环节，推进体制机制创新。《建议》确定，国有企业改革仍然是深化改革的重点，必须坚持改革抓企业不动摇，加快国有企业以股份制为主要形式的改革，实现产权多元化，健全公司法人治理结构，完善国有资产监管新体制，建立现代企业制度和现代产权制度，不断增强企业的竞争力。明年是实现我省国有工业企业改革三年攻坚目标的最后一年，要全面完成改革任务。

　　同时启动农垦、粮食、流通、交通等领域国有企业的改革，进一步加大市州属国有企业改革的力度，使国有企业改革步入全面推进、良性互动和不断深化的阶段。

　　非公有制经济发展缓慢、实力弱，是我省经济活力不强的重要原因。《建议》强调要坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。认真落实放宽市场准入和鼓励支持的配套政策措施，健全服务保障体制，促进非公有制经济快速发展。要鼓励广大城乡群众自主创业，勤劳致富。

　　创新发展体制，要把推进行政管理体制改革放在重要位置，努力营造良好的发展环境。《建议》提出，要按照建立起决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制的要求，进一步转变政府职能，深化政府机构改革，优化组织结构，创新管理方式，推进电子政务，提高行政效率。全面推进依法行政，更多地运用经济手段和法律手段管理经济社会事务。健全科学民主决策机制和行政监督机制，强化政府社会管理和公共服务职能，努力建设法治政府和服务型政府。在市场经济条件下，区域发展竞争在一定程度上就是发展环境的竞争，谁的发展环境好，对投资的吸引力强，谁就会在竞争中占优势。《建议》提出，要牢固树立环境也是生产力的思想，继续努力营造宽松和谐的政策环境、公平公正的法制环境、廉洁高效的政务环境、诚实守信的市场环境、尊重人才的人文环境和积极进取的舆论环境，力争使发展环境有新的改观。要从具体工作入手，坚决纠正推诿扯皮、办事拖拉以及勒索卡要等影响发展环境的突出问题。