按照这个指导思想，《建议》提出，制定“十一五”规划，要遵循以下六项原则：一是必须坚持科学发展，以人为本，落实“五个统筹”，转变发展观念，创新发展模式，注重提高经济增长的质量和效益，推进经济社会发展切实转入科学发展的轨道。二是必须坚持发展是硬道理，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，以项目建设为载体，夯实发展基础，保持经济平稳较快发展。三是必须坚持推进经济结构战略性调整，努力转变经济增长方式，提高自主创新能力，实现产业结构优化升级，科学高效利用资源，发展循环经济，推进建设资源节约型、环境友好型社会。四是必须坚持实施西部大开发战略，以基础设施建设为重点，强化生态环境保护建设，充分发挥比较优势，培育壮大特色优势产业，增强自我发展能力。五是必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城镇化健康发展。以增加农民收入为核心，努力改变农村生产生活条件和农村整体面貌，推进社会主义新农村建设。六是必须坚持深化改革，不断扩大对外开放，以改革促开放，以开放促发展，努力消除制约发展的体制机制障碍，为发展改革提供体制保障。七是必须坚持协调发展各项社会事业，促进物质文明、政治文明和精神文明共同进步，注重社会公平，正确处理改革发展稳定的关系，切实维护好人民群众的经济、政治和文化权益，确保社会稳定。

　　按照科学发展观的要求，“十一五”时期既要突出以经济建设为中心，又要实现经济与社会的协调发展；既要注重发展的速度，更要注重发展的效益与质量。为此，在综合分析各方面因素的基础上，《建议》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等方面。这里就两个重要目标做一些说明。一是从我省仍处在夯实基础、改善环境、突出重点、加快发展的阶段性特征出发，提出要保持经济两位数增长，人均生产总值超过万元，人民生活达到总体小康水平、向全面小康迈进。这个目标既反映了形势发展的客观需要，也是贯彻落实科学发展观的迫切要求，同时也符全省人民迫切要求加快发展的愿望。坚持用发展的办法解决前进中的矛盾和困难，是我们在改革开放实践中总结出的一条基本经验。缩小发展差距、维护社会稳定、增加城乡居民收入都需要通过加快发展来实现。体现在发展速度上，就必须保持经济两位数增长，而且要使速度、效益和质量同步提高。“十五”期间，我们已经实现了两位数增长，“十一五”期间继续保持这一发展势头，虽然有一定难度，但随着综合经济实力和自我发展能力增强，新的经济增长点增加，特色优势产业初具规模，基本具备了保持经济较快增长的条件。只要我们抢抓机遇、开拓创新、艰苦努力、扎实工作，这一目标是完全能够实现的。二是从我省工业结构的特点和转变经济增长方式、走新型工业化道路的要求出发，提出单位生产总值能耗比“十五”末降低２０％以上。

　　这比中央提出降低２０％左右的要求略高一些，主要是考虑我省工业结构中资源开发类产业所占的比重大，能源消耗高，节能降耗的空间和潜力比较大。同时，高耗能的增长方式也难以长期维持。加大节能降耗力度，不仅是增强经济竞争力的需要，也是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。而且这个指标不是针对某个行业、某个产业，而是对全省生产总值来说的，随着产业结构的调整，特别是第三产业的发展和高新技术的采用以及清洁能源、可再生能源的推广应用，这个指标是可以实现的。

　　四、关于“十一五”时期的主要任务根据对发展基础和“十一五”时期面临形势的分析，围绕确定的指导思想和发展目标，《建议》明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务。