天水市“十一五”经济社会发展规划总体构想(征求意见稿) --天水在线

　　（二）抢抓政策机遇，营造良好的发展环境
　　
　　1、大力发展非公有制经济
　　
　　全面落实各级政府支持非公有制经济发展的具体政策措施，对非公有制经济在市场准入、投融资、税收优惠、土地使用和产品出口等方面实行与国有和外商投资平等政策。引导非公有制经济向新兴特色产业、高新技术产业、劳动密集型产业和服务业发展。拓宽非公有制经济的融资渠道，建立健全创业投资机制，规范发展中小企业信用担保体系。改进政府对非公有制经济的监管，引导非公有制企业以资产为纽带，逐步实现资本的社会化，推进非公有制企业产权制度创新。
　　
　　2、营造良好的发展环境
　　
　　着力营造良好的发展环境，是加快我市改革发展的一项重要任务和重大保障措施。继续落实行政审批制度改革措施，施行“一站式”服务，继续推行“五公开一承诺”制度，减少和规范行政审批行为，创造良好的办事环境。继续实施全面推进依法行政，落实政务公开措施，严格、公正、文明执法，创造良好的法制环境。加快社会信用体系建设，强化政府信用的导向作用，建立健全统一的企业和公民个人信用征信服务平台，加大社会信用监督和惩治力度，创造良好的社会信用环境。
　　
　　（三）建设资源节约型、环境友好型社会，促进可持续发展
　　
　　切实转变经济增长方式、资源利用方式和消费方式，加强环境保护和综合治理，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保可持续发展。
　　
　　1、大力发展循环型经济
　　
　　按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进资源节约、资源综合利用和清洁生产，促进循环经济发展，逐步形成“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”的经济发展模式。提倡清洁生产，积极引导企业开展清洁生产审计和ISO14000环境管理体系认证，采取挂牌督办等形式，遏制工业污染。开发清洁能源，完成天然气引进工作，积极推进城市集中供热工程，提高集中供热覆盖率。强化政府土地管理职能，严把土地审批关，切实保护耕地。把节水作为一项重要工作来抓，关闭自备水井，加大市场化运作，鼓励企业实施冷却水循环、工艺水回收利用等节水项目，提高水资源的重复利用率；以建设节水型城市为目标，提高全民节水意识，加强水源地的保护和合理开发。大力提倡绿色消费，形成健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行动。
　　
　　2、继续加强环境保护
　　
　　坚持预防为主、综合治理，进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，强化从源头防治污染，加大环保执法力度。实施排放总量控制，排放许可和环境影响评价制度。积极开展农村环境保护工作，防止不合理使用化肥、农药、农膜和超标准污灌带来的化学污染及其他面源污染。加快城市污水、垃圾处理等基础设施建设，推进污染治理投资社会化和环保产业化。建立环境信息公开和听证制度，提高环境保护的公众参与度和全民环保意识。
　　
　　（四）加强民主法制建设，促进社会主义精神文明建设
　　
　　贯彻依法治国的基本方略，积极推进依法治市的进程。加强社会主义精神文明建设，全面提高国民综合素质，为经济社会发展提供政治文明和精神文明的有力支持，不断实现社会全面进步。
　　
　　1、坚持和完善社会主义民主
　　
　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，扩大公民有序的政治参与，积极扩大基层民主，引导人民群众实现自我管理、自我教育和自我服务。坚持各级人民代表大会制度和政治协商制度。各级政府要自觉接受人大的监督，主动听取政协和各社会团体的意见，做好信访工作，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大廉政建设和反腐败工作力度，切实加强农村基层民主建设，认真贯彻执行《村民委员会组织法》，健全村民自治机制，努力推进农村基层民主的制度化、规范化和程序化。积极推进城市社区依法治理，发展社区民主，保证社区居民依法管理自己的事务。坚持企业的民主管理，充分发挥职工代表大会和工会组织在民主决策、民主管理和民主监督中的积极作用，维护和保障职工的合法权益。坚持和完善民族区域自治制度，落实民族区域自治政策。贯彻宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务。落实侨务政策，保护港、澳、台同胞和外来投资者的合法权益。

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