四、创新机制，全面加强专业技术人才队伍建设

　　人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。各级党委和政府必须从全局和战略的高度，把实施人才强市战略作为一项重要任务抓紧抓好，加强人才队伍建设的总体规划和宏观指导，研究提出“十一五”期间与全市经济、社会发展相适应的加强专业技术人才队伍建设的总体思路和实施意见。用科学发展观统领人才工作，要以能力建设为主线，大力培养高层次专业技术人才，认真做好享受政府特殊津贴专家、甘肃省优秀专家和省级学术技术带头人等各类专家的推荐选拔工作，继续做好“天水市学术技术带头人”的培养选拔工作，完善领导干部联系专家制度，切实加强与专家、学者的联系，发挥他们在领导决策中的智囊和参谋作用，完善高层次人才学习、疗养和健康保健制度，加强高层次专业技术人才队伍建设，努力培养造就富有创新精神的人才队伍，为落实“十一五”规划、构建和谐社会提供智力支持和人才保证。

　　人才活力，取决于人才工作机制。要坚决破除不合时宜、不利于人才健康成长和充分发挥作用的观念和做法，推动人才工作机制的全面创新。要着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，进一步拓宽人才培养渠道，创新人才培训内容，建立健全人才培养机制；要进一步深化各类人才选拔任用制度改革，建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于人才脱颖而出的选拔任用机制；要遵循人才成长规律和人才资源开发规律、改革人才评价方式，建立以能力和业绩为导向，科学的社会化的人才评价机制；要建立健全与市场经济体制相适应，与工作业绩相联系，鼓励人才创新创造的分配激励机制。在全社会形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境；形成推崇探索、鼓励冒尖、包容个性的创新环境；形成以市场配置人才资源为主导，充满生机与活力的人才竞争环境。

　　大力做好引才引智工作。建立健全引进人才工作机构，创新引进人才工作机制，制定和完善各项优惠政策，加大人才引进力度，采取团队引进、核心人才带动引进等各种方式，积极引进高层次人才和紧缺人才。完善“候鸟式”柔性引进人才智力机制，根据我市条件艰苦、经济发展相对滞后、人才引进不易的实际，采取“不唯所有，但求所用”的“候鸟式”柔性引进人才智力的办法，引进急需的国内外各类人才尤其是高层次人才。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、人才租赁等灵活多样的方式引才引智，邀请国内外知名专家来天水，为经济社会发展提供决策咨询，指导重点产业和重点项目建设。

　　五、深化改革，不断加强机构编制管理

　　一是不断深化行政管理体制改革。行政管理体制改革的关键是转变政府职能、理顺各种关系，逐步形成决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。要认真总结历次机构改革的经验，不断健全完善市县乡三级行政体制，科学配置职能、设置机构、核定编制和领导职数，进一步加强政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的职能；进一步理顺市与县区、县区与乡镇之间以及同级政府部门之间、政府部门与社会中介组织等之间的关系，加强衔接，保证政令畅通。同时，要按照国家和省市的统一部署，配合有关部门搞好行业体制改革，不断加强行业管理，提高行政效率，促进社会各项事业健康快速发展。

　　二是配合有关部门认真完成乡镇职能转变和机构改革任务。以转变乡镇政府职能为主要内容的乡镇机构改革，既是巩固农村税费改革成果的紧迫任务，又是解决“三农”问题的关键所在。要认真贯彻省上《关于巩固农村税费改革成果全面推进农村综合改革的意见》和市委市政府《关于推进全市乡镇职能转变的实施意见》精神，按照“优化结构、强化服务、综合配套、全面推进”的要求，配合市县乡镇政府转变职能办公室，认真搞好实施工作，争取在6月底前全面完成改革任务。通过改革，要在乡镇职能转变，更好地为“三农”服务上取得突破；在改革乡镇站所管理体制上取得突破；在减轻财政负担和减轻农民负担、妥善安置富余人员上取得突破。