政 府 工 作 报 告
2006年2月17日在秦安县
第十五届人民代表大会第四次会议上
秦安县县长 蒲 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见与建议。
一、“十五”计划完成情况
“十五”时期，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，正确处理改革、发展和稳定的关系，以西部大开发统揽经济工作全局，解放思想，更新观念，开拓进取，真抓实干，完成了“十五”计划确定的预期目标，全县经济和社会事业得到较快发展，精神文明和民主法制建设取得新的成就，城乡面貌发生了显著变化，为实施“十一五”规划奠定了良好的基础。
综合经济实力明显增强。全县生产总值达到14.78亿元，比2000年增长74.4%，年均增长11.8%。财政收入达5066万元，比2000年同口径增长46.4%，年均增长7.9%。全社会固定资产投资达5.14亿元，比2000年增长1.7倍，年均增长21.8%。
经济结构调整步伐加快。大力推进农业产业化经营，林果、养殖和“杜寨模式”的日光温室种植等特色农业发展格局初步形成，无公害基地规模不断扩大，绿色品牌认证明显加强，农产品市场占有率日益提高。工业企业结构调整力度加大，形成了银星、五星、福禄等有较强竞争力的企业，轻纺、建材等产业进一步发展壮大。非公有制经济领域逐步拓宽，全县个体工商户和私营企业达到4379户，注册资金2.2亿元，从业人员1.4万人，第三产业结构得到优化，非公有制经济的比重达到48.8%。一、二、三产业结构由2000年的27：27：46调整为29：24：47。
基础设施和生态环境建设成效显著。项目工作得到加强，累计落实各类项目734项，总投资8.34亿元；签约招商引资项目43项，引资8.99亿元。修编了城市总体规划，加快了城市建设步伐，投入拆迁建设资金6.35亿元，拆除建筑物15.1万平方米，新增建筑面积25万平方米，成纪大道、新华街、青年路、兴国文化广场、城区南片集中供热和滨河路、解放路、南小河路路基等一批基础设施工程相继建成。新建成纪娱乐商贸城、家具装饰材料等市场9处。莲花、西川、郭嘉和陇城撤乡建镇。天、莲叶、蔡莲公路建成通车，新建、改建葫芦河大桥等桥梁10座，农村公路67条396.2公里。建成葫芦河和南小河堤防9.3公里，集雨节灌和人饮水窖4.5万眼，小水利和农村人饮集中供水工程87处，治理小流域211.3平方公里，建成沼气池4050口，新建、改造农电线路1601.8公里。全县移动信号覆盖率达90%以上，农村通电话率达到91%。完成退耕还林、天保工程、“三北”四期工程和世行贷款林业发展项目29.6万亩。
各项改革迈出新的步伐。实施了以产权制度改革为主的企业改制工作，改制面达96.5%。完成限额以上工业增加值5680万元，比2000年增长71.9%，年均增长11.4%。积极推行农村税费改革，完成了撤乡并镇，全面取消了农业税。机构改革取得实效，政府机构减少15.4%。启动了事业单位改革试点工作，投资体制、行政审批制度改革稳步推进。
人民生活水平有了新的提高。扶贫开发工作成效显著，以刘坪任吴为主的整村推进工作为全球扶贫大会提供了扶贫模式，全县农村贫困面由2000年的38.8%下降到22.2%，农民人均纯收入1538元，比2000年净增518元。城镇居民可支配收入4604元，比2002年净增864元。城镇居民人均居住面积达16平方米。全县社会消费品零售总额6.2亿元，是2000年的1.7倍。社会保障制度进一步完善，养老、失业和医疗保险覆盖面达到98%以上，按时足额发放了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金，高度重视了就业和再就业工作。灾区和城乡困难群众的生活得到妥善安排。
各项社会事业协调发展。开展了科技特派员试点工作，引进推广实用技术115项，被科技部命名为全国科技进步先进县。加大了学校布局结构调整和危房改造力度，新建、改造中小学校127所，建筑面积13.9万平方米，消除危房面积5.9万平方米。高中办学规模进一步扩大。启动了教育人事制度和基础教育课程改革，加强了职业教育、成人教育和民办教育。全民健身活动不断深入，竞技体育水平有所提高。建成了兴国寺、博物馆和文庙大成殿，被文化部和国家文物局授予全国文物工作先进县称号。新编《秦安县志》出版发行。广播、电视覆盖率分别达到96%和95%。新建、改建云山等7所乡镇卫生院，建成了县医院门诊楼，疾病预防、妇幼保健工作得到加强。计划生育以基层基础工作为重点，建成计生服务所16个，整体工作水平有了新的提高，全县人口自然增长率为6.7‰，比2000年下降1.4个千分点。土地管理和环境保护得到重视。民兵、预备役、国防教育、双拥工作和民族宗教、统计信息、审计监督、残疾人保障等方面的工作都取得了新的成绩。
民主法制和廉政建设得到加强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极办理人大代表建议、意见和政协委员提案，主动征求社会各界的意见，推动了决策的民主化和科学化。高度重视信访工作，认真解决群众反映的各种问题。完成了“四五”普法。贯彻《行政许可法》，制定出台了《秦安县招商引资优惠政策》等16部规范性文件，取消行政审批项目79项，依法行政水平不断提高。在莲花等6乡镇开展了乡镇职能转变试点工作。全面启动了社区工作，完成了第四次和第五次村民委员会换届选举。强化社会治安综合治理，狠抓禁毒等专项斗争，有力维护了社会稳定。认真落实党风廉政建设责任制，廉政建设得到了加强。
各位代表，在刚刚过去的2005年，全县上下抢抓机遇，加快发展，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务。一是农业和农村经济运行平稳。粮食总产达到14.58万吨，比上年增长6.8%。在陇城、叶堡等乡镇新建日光温室110座。完善了柴家山农业综合开发示范区基础设施建设，辐射带动作用明显增强。刘坪青椒通过国家无公害蔬菜产品认证。林果业重点抓了新品种、新技术引进推广和基地建设，果实套袋1.85亿个，增长50.4%，新建优质无公害果椒基地6万亩，被命名为省级无公害水果基地示范县，新红星、金冠苹果和早酥梨、花椒通过了国家级绿色食品认证，建成果品气调库4座，总储量3100吨，果椒收入2.65亿元，增长8.2%。退耕还林1.4万亩，补植补造6.35万亩。新增规模养殖户900户，畜禽饲养总量达230万头（只）。云山乡南沟等10村整村推进工作全面完成，世行项目进展良好。高度重视了劳务输转工作，输转劳务人员13.8万人（次），劳务总收入2.4亿元，增长19.4%。二是基础设施建设力度进一步加大。投入资金1075万元，拆除各类建筑物2.6万平方米。实施了北坛小区、滨河雅苑等工程建设。完成了城区主街道2.58公里改造铺油和3.94公里的亮化工程，硬化城区小巷道69条8.3公里。城区供水工程投入使用，城区群众告别了饮苦水、咸水的历史。成立了城镇管理综合行政执法局，城区市容市貌得到明显改善。土地经营水平不断提高。莲花、郭嘉、叶堡、魏店4乡镇小城镇总体规划通过评审。农业基本建设得到加强，治理小流域18.4平方公里，新修梯田1.32万亩，新建小水利工程12处，改造东坪电灌总泵站和渠道5000米，水务局挂牌成立。建成沼气池1500口。郭上、杨梁和秦远公路建成通车，启动了西高公路建设，新建、改建农村公路36条158.4公里。三是项目和招商引资工作取得新成效。全县共落实各类项目219项，总投资1.7亿元，其中国家投资1.64亿元，签定招商引资合同项目17项，总投资2.3亿元。四是县域工业和个体私营经济发展势头良好。重点对8个有一定规模、市场前景看好的项目进行了扶持，年产500吨白酒的大秦酒厂、30万条拉舍尔毛毯、前进包装有限公司500万个包装箱、年年红床上用品生产线和莲花向阳食品厂800吨贮藏冷库正式投产。新发展乡镇企业33家，完成增加值7亿元，增长16.3%。破产企业地毯厂、沙棘厂通过招商引资实现了资产变现。鼓励扶持发展商贸流通业，农贸综合市场和小商品市场改扩建工程建成营业，新建城区便民市场1处，新增个体工商户和私营企业652户。五是财税金融工作取得较好成绩。以增税、清税、征收零散税为重点，财政收入稳定增长。强化预算约束，加强资金调度，基本保证了重点支出，及时足额发放了职工工资，首次兑现了年终一次性奖金。金融运行良好，年末全县金融机构各项存款余额12.5亿元，增长8%；各类贷款余额7.1亿元，增长4%。六是教育文化卫生等事业有了新的进步。完善了“以县为主”的义务教育管理体制，县五中建成招生，五小、青少年校外活动中心和县体育场建设进展良好。农村中小学现代远程教育工程通过了省上验收。对32所独立初中、城区小学和17个乡镇学区校长进行了公开竞聘。教育教学质量有所提高，全县高考本科上线847人，上线率15.44%。创办了综合文化季刊《大地湾》，县宣传文化中心和县图书馆楼完成主体工程，公布县级文物保护单位16处。架设城区有线电视光纤主干线33公里，新建村村通工程24个。积极实施千名医师支援农村卫生工程，王窑卫生院和县传染病专科楼建成使用，县中医院综合楼开工建设。七是廉政建设进一步加强。深入开展了保持共产党员先进性教育活动，各级领导干部的廉洁自律意识不断增强。狠抓了行风评议、减负等工作，加大了查处违纪、违法案件的力度，为建设勤政、廉洁、务实、高效的政府起到了积极的推动作用。八是抓大事办实事取得实效。认真履行向十五届人大三次会议作出的承诺，狠抓了十件实事的落实。成纪大道西段铺油和绿化，青年路、新华街、吴家巷和映南路、解放路铺油亮化，城区主要街道垃圾台、公共厕所、便民市场和城区小巷道硬化，农村安全供水，果品气调库，葫芦河西川段堤防，22所中小学校危房改造，县一中改扩建和县二中与四小整体对换，行政村通农二级公路建设等十件实事都已基本完成。
各位代表，“十五”时期，我县经济社会发展，全县大局稳定，人民安居乐业。这是县委正确领导，县人大、县政协有效监督和大力支持的结果；是全县广大干部和人民群众解放思想，开拓创新，团结一致，艰苦奋斗的结果；是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界关心支持、真诚理解、密切配合的结果。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持秦安经济建设的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾“十五”时期的工作，我们深切体会到，在新的历史时期，要开创我县改革发展的新局面，必须坚持和把握好以下几点：一是必须坚持发展第一要务不动摇，全面落实科学发展观，确定科学合理、适度超前的奋斗目标，尽力而为，量力而行，能快则快，一切工作围绕加快发展来进行，一切问题依靠加快发展来解决，抢抓机遇，开拓创新，才能形成县域经济发展新格局。二是必须解放思想，实事求是，从秦安实际出发，正确看待不利因素，充分利用有利条件，在困境中找出路，在创新中谋突破，在发挥优势上求发展，不断开创工作新局面。三是必须充分发挥林果业、商贸业的优势，把兴办加工业、发展非公有制经济作为加快发展的重要举措，促进结构调整和资源优化配置，积极培植地方财源，不断增强经济发展的后劲。四是必须坚持农业基础地位不动摇，以增加农民收入为核心，发挥比较优势，发展特色产业，推动农村经济全面发展。五是必须坚持发展抓项目不放松，把项目建设和招商引资作为加快发展的主动力、主渠道，真正靠项目拉动经济增长，夯实发展基础，增强发展活力。六是必须倍加顾全大局，珍惜团结，正确处理改革、发展、稳定的关系，着力解决关系群众切身利益的突出问题，调动一切积极因素，形成心齐气顺、知难而进、攻坚克难、加快发展的合力，维护全县大局稳定。
总结“十五”期间的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。一是思想解放程度不够，灵活应用政策的水平不高，开放意识和创新精神不强，发展环境还不宽松，制约经济发展和社会管理的体制性障碍仍然存在。二是经济结构不尽合理，经济总量小，人均水平低。作为特色和优势产业的林果业、商贸业、养殖业开发水平和层次不高，产业延升和品牌效应不广，质量和效益不佳。投融资渠道单一，信贷渠道不畅，民间资本运作机制不健全，争取项目和招商引资领域不宽，发展资金不足，经济持续增长乏力。三是县级财政仍很困难，财源基础薄弱，刚性支出增多，收支矛盾十分尖锐。四是农业基础脆弱，产业化发展水平较低，市场信息和农业技术服务滞后，农民增收空间狭小，部分群众生活困难。五是工业经济发展缓慢，与资源优势关联度不高，企业自主创新和自我发展能力不强，缺乏名牌产品和优势企业，已改制企业运行机制还不规范。非公有制经济规模小、层次低。就业和再就业压力比较大。六是城市基础设施建设投入不足，欠账多，城市功能弱，小城镇建设滞后，城区脏、乱、差的现象还未彻底解决。七是教育、卫生、社会治安等方面还存在校舍短缺、危房较多、教育质量不高、农村卫生服务网络还不健全、严打整治措施落实不力等问题。八是政府职能转变相对较慢，少数干部作风不实，一些工作落实的效果不好，依法行政的能力和水平有待进一步提高。对于这些问题，我们要高度重视，采取强有力的措施，认真加以克服和解决。
二、“十一五”经济社会
发展的目标任务和主要措施
“十一五”是我县加快全面建设小康社会进程的关键时期。综合分析政府工作面临的形势，虽然还存在不少困难和问题，但也有许多新的发展机遇和有利条件。从国内大环境看，国家继续实施西部大开发战略，在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对西部地区的支持，有利于继续推进基础设施和生态环境建设，加快特色优势产业和社会事业发展。全国范围的经济结构战略性调整步伐加快，有利于调整和优化经济结构，促进产业升级。省上将我县列为全省县域经济扩权试点县，为我们争取更多的政策、项目和资金支持提供了新的机遇。从我县的具体情况来看，经过多年的改革和发展，我们已探索并走出了一条符合县情的发展之路，综合经济实力相对增强，基础设施得到改善，为加快发展奠定了较好的基础。只要我们正确认识形势，抓住机遇，明确加快发展的新要求，树立加快发展的新观念，落实加快发展的新举措，激发广大干部群众的热情和干劲，齐心协力搞建设，一心一意谋发展，就一定能够推动经济社会持续、快速、健康发展。
“十一五”时期全县经济社会发展的总体要求是：以科学发展观统领全局，坚持以农业为基础，以商贸为依托，以加工业为支撑，咬住以商兴市、以市建城、以城带乡、工商联动、城乡一体、协调发展的方针不放松，充分发挥传统文化优势、特色产业优势、商贸流通优势、旅游资源优势和劳动力优势，加快实施项目拉动、商贸带动、产业推动、城乡联动、三产互动战略，大力加强基础设施建设、产业基地建设、专业市场建设、城镇化建设和新农村建设，积极创建环境优化工程、政务一体化工程、文明诚信工程、和谐平安工程和人才开发工程，统筹发展各项社会事业，全力打造“中国西部小商品城”、“陇东南历史文化名城”和“全国林果产业基地县”的优势品牌，创出一条加快秦安县域经济发展的新路子。
主要奋斗目标是：国民经济增长高于全市平均水平，综合实力在全省、全市的位次前移，财政收入显著增长，全社会固定资产投资增幅高于“十五”时期；经济结构不断优化，林果、商贸等支柱产业有较大提升，劳务经济快速发展；农业产业化、工业化、城市化和信息化程度明显提高，旅游业成为新的经济增长点；基础设施、生态环境持续改善；各项社会事业协调发展，公共服务和社会保障体系进一步健全，人民生活水平显著提高；民主法制和精神文明建设取得新进展，构建和谐社会取得新进步。
“十一五”期间，我县经济社会发展的方向和战略重点是：
（一）着力解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设
坚持农业基础地位不动摇，提高农业综合生产能力，积极推进农业产业化经营，发展特色农业，促进社会主义新农村建设。在稳定粮食生产的前提下，加大种植结构调整力度，扩大优质小麦、玉米、洋芋和小杂粮、蔬菜、中药材等生产规模。继续推广“杜寨模式”的设施农业、生态农业。把林果业作为增加农民收入的重点，采取更新换代、防虫灭病、延长链条、加工增值等措施，做强做大做精做优。按照适度发展、提高品质的原则，抓好无公害果椒基地建设，争创国家级无公害水果基地示范县，申报全国名特优经济林苹果、花椒之乡命名，有6个以上果椒品种达到省级和国家级优质品牌，10个以上果椒品种通过国家级绿色食品认证。养殖业以增量、增值、增收入为目标，壮大草食畜牧业，扩大养殖规模。以农副产品加工、转化、增值为突破口，扶持兴办一批有竞争优势、带动能力强的农畜产品加工、包装、贮藏、运销等龙头企业，推广订单农业，积极发展各类农民专业合作经济组织，加强农村经纪人队伍建设，完善农业社会化服务、信息网络和农产品质量标准体系，不断提升农业产业化经营水平。大力发展劳务经济，加强技能培训，开辟新的劳务基地，培育劳务品牌，促进劳务输转向质量型、技术型、集团型转变，切实提高劳务输转的质量和效益。以建设新农村为目标，搞好村镇规划，抓好水利工程、乡村道路、电力通信、农村沼气、造林绿化等基础设施和生态环境建设，加快发展教育、文化、卫生、广播电视等农村公共事业，改善农村群众的生产生活条件。加大以整村推进为主的扶贫开发力度，实现稳定解决温饱，力争部分地区达到小康水平。
（二）壮大商贸流通业，促进第三产业更快发展
积极实施商贸立县战略，全力打造中国西部小商品城，带动第三产业快速发展。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，引导社会力量兴办各类市场，改造、扩容、提升小商品市场，在天、莲叶公路沿线和城区建设一批规模大、设施完备、运作规范的农副产品、生产资料、建筑材料、服装纺织、货运仓储等专业和综合市场，完善县域市场体系。坚持走“前店后厂”的路子，切实提高商品自产率。大力推进流通现代化，用现代化服务技术和经营理念改造提升商贸流通、交通运输和餐饮等传统产业，巩固扩大与发达地区的商贸流通友好协作，建设物流配送中心，积极推广连锁经营、代理经营、区域性物流配送和电子商务，提高商贸流通业的规模和水平。整顿和规范市场经济秩序，建设社会信用体系，为商贸流通业创造良好的发展环境。加快发展现代服务业，培育金融、保险、信息和法律服务等新兴第三产业，壮大社区服务业，努力提高服务业的比重和水平。充分发挥文化旅游资源优势，抓好伏羲女娲文化、大地湾文化、三国文化的开发利用，完善基础设施，开辟精品旅游线路，把旅游业培育成我县的新兴产业。
（三）发展县域工业，加快工业化进程
以市场为导向，以效益为中心，以工业示范园区为载体，以机制创新、技术升级和扩能改造为重点，发展壮大农副产品深加工、轻工、新型建材、旅游产品加工四大特色产业，实施名牌战略，打造工业品牌，推进工业经济优化升级。加大对轻工纺织、建筑建材等传统产业产品结构、企业组织结构和产业布局调整力度，整合资产，扩大规模，提高产品质量和技术含量，增强市场竞争力。围绕林果、养殖等支柱产业，培育产业链条长、规模大、竞争力强的农副产品加工及果品贮藏包装等相关产业。充分发挥商贸流通活跃的优势，培养一批现代小商品生产加工新企业，逐步提高我县工业品在西北市场的占有份额。依托旅游业，兴办具有地方特色的大地湾彩陶、民间工艺品等加工企业。加强工业园区建设，巩固提高何川、蔡店工业小区，新建西川、叶堡工业园区，建设清水河流域农副产品加工基地，引导优势骨干企业和关联项目向园区集中，构筑工业发展平台，形成聚集和规模效应，增强辐射带动能力。力争建成年销售收入5000万元以上的企业3户、1000万元以上的企业6户，有30户企业进入限额以上企业行列，构建具有地方特色的工业体系。
（四）加强城镇基础设施建设，推进城市化进程
按照撤县设市的目标，高起点规划，高水平经营，高质量建设，高效能管理，加快城市化进程。把建设市场、发展商贸流通、建立工业园区与城市建设相结合，合理布局，促进城市化与产业支撑良性互动。对土地等城市资产实行市场化运作，建立多元化城市建设投融资体制，集聚建设资金，加快城市建设步伐。继续抓好以交通道路、市政基础设施为重点的旧城改造，建设西川新城区，扩大城市规模。加强对城区污水和生活垃圾的处理，完善供电、供水、集中供热等公用设施，新建、改造城区道路，逐步形成纵横交错的城市道路网络，增强城市综合服务功能。以县城东西两山、葫芦河两岸和城区道路、公共场所为重点，搞好城市绿化、亮化、美化工程，努力建设良好的人居环境。逐步建设经济适用房。强化城市管理，全面提升城市品位和文明程度。完善县域城镇体系规划，积极稳妥地推进小城镇建设，重点抓好莲花、陇城、五营、郭嘉、叶堡、安伏、云山、魏店等小城镇建设，提高小城镇的辐射带动作用。逐步形成以县城为中心，小城镇为骨干，乡集镇为主体，布局合理、功能互补、特色鲜明的城乡协调发展新格局。加强交通道路建设，建设靖天公路、叶堡葫芦河大桥和乡村汽车站，实施寺（咀）魏（店）、蔡（河）中（山）、西（川）高（庙）等9条公路和242条822公里行政村农二级公路改建铺油工程，重视县、乡、村公路的等级化改造，全面实现乡镇通油路，形成较高等级的县乡公路网络。
（五）坚持发展抓项目，拉动经济快速增长
项目建设是实现经济社会可持续发展的关键，必须坚持发展抓项目不动摇，举全县之力抓项目建设、抓投资增长。加大招商引资力度，转变招商思路，创新招商方式，形成政府推动、企业主导、社会力量广泛参与的招商引资新格局。立足资源优势和产业特色，筛选一批优势项目，广泛推介，吸引外地客商投资创业。加强项目前期工作，适时调整和补充项目库，扩展项目领域。突出抓好能够增加财源、增强发展后劲、显著提升经济实力的重大产业项目。积极谋划争取一批投资规模大、能够显著改善城乡基础条件和生态环境的重点骨干项目。围绕提高人民群众生活水平和质量，抓好教育、文化、卫生等社会公共事业项目，推动经济社会全面发展。完善项目激励机制，保护好、引导好、发挥好各方面争取项目的积极性、主动性，在全社会形成抓项目、促发展的强大合力，拉动经济社会快速发展。
（六）深化改革，为经济社会发展提供强大动力
以改革为动力，推进体制机制创新，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的新机制。深化县属企业改革，全面完成企业改制任务，抓好已改制企业的规范完善和巩固提高工作，切实提高经济效益。认真落实党在农村的基本政策，巩固农村税费改革成果，转变乡镇政府职能，提高服务“三农”的水平。积极推进行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务，健全科学民主决策和行政监督机制，建设法治政府和服务型政府，形成决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。深化投融资体制改革，加快财税体制、流通体制、公路交通等公用事业管理体制配套改革，建立与社会主义市场经济要求相适应的管理体制和运行机制。全面落实促进非公有制经济发展的各项优惠政策，放宽投资领域和准入条件，支持非公有制经济参与县属改制企业改组改造，引导非公有制经济向新兴特色产业、高新技术产业、劳动密集型产业和服务业转移，拓宽发展领域，促进非公有制经济更快发展。
（七）重视发展社会事业，努力构建和谐社会
牢固树立科学技术是第一生产力的观念，实施人才强县战略，依靠科技进步和提高劳动者素质，实现经济增长方式的根本性转变。建立健全科技推广和培训体系，加强与高等院校和科研院所的合作，提高先进实用技术在农业、工业生产等领域的应用程度和科技成果转化率。大力发展民营科技企业和科技中介组织，培育科技市场。广泛开展科普教育，提高公众科技素质。把培养、使用和引进人才作为一项战略任务来抓，实施人才培养工程，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，健全人才培训、评价、使用和激励保障机制，营造优秀人才脱颖而出的良好环境。优先发展教育事业，深化教育体制改革，优化教育结构，实施素质教育，狠抓常规管理，提高教育教学质量。建设农村寄宿制学校，稳步扩大高中办学规模。加强职业教育、成人教育，发展信息技术教育。加大教育投入，不断改善办学条件。鼓励社会力量办学，拓宽办学渠道。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。
坚持从解决人民群众最关心的现实问题入手，积极推进和谐社会建设。认真落实就业和再就业的各项优惠政策，千方百计扩大就业和再就业。健全社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，切实解决好城乡困难群众的生产生活问题。深化卫生体制改革，优化卫生资源配置，加强农村医院、乡镇卫生院和村级卫生所（室）建设，完善公共卫生和医疗服务体系，建立新型农村合作医疗制度，逐步解决群众看病难看病贵的问题。以建设特色文化大县为目标，加快文化基础设施建设，发展文化产业，丰富城乡群众文化生活。保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。严格落实安全生产责任制，防止重特大事故的发生。建立健全自然灾害预警和防治救助体系，提高抗灾救灾能力。重视信访工作，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，预防和处置好各类突发事件。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，全力构建平安和谐秦安。
（八）坚持可持续发展战略，建设资源节约型社会
切实转变经济增长和资源利用方式，保护和改善生态环境，努力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展。依法加强环境保护和水资源管理，加大城区、工业小区和河流污染治理力度，使城区和重点河流的环境质量得到明显改善。培育环境保护产业，鼓励企业开展资源综合利用、清洁生产等技术应用和技术改造，提高资源利用效率。严格执行基本农田保护制度，搞好土地整理开发，保持耕地总量动态平衡。推行节水措施，建设节水型社会。加强人口和计划生育工作，提高管理和服务能力，稳定低生育水平。继续实施退耕还林、天然林保护、小流域综合治理等工程，发展生态农业，控制水土流失，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的协调发展。
三、2006年的政府工作
2006年，是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的政府工作，对于进一步加快全县经济社会发展至关重要。今年我县经济和社会发展的主要奋斗目标是：生产总值达到16.5亿元，比上年增长11.6%；财政收入达到5522万元，增长9%；限额以上工业增加值达到6250万元，增长10%；全社会固定资产投资达到6.17亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到4900元，净增296元；农民人均纯收入达到1630元，净增92元；粮食产量达到14.75万吨，增长1.2%；社会消费品零售总额达到6.84亿元，增长10%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
为了完成今年的工作任务，实现“十一五”规划的良好开局，今年政府工作的重点和主要措施是：
第一，切实做好“三农”工作，努力增加农民收入。一是继续调整农业结构和种植业结构。牢固树立抗旱保粮的思想，优化粮食品种结构和布局，积极推广旱作高效农业技术，地膜粮食作物面积达到22万亩。在王窑、王铺、中山等7乡建立优质马铃薯生产基地1万亩。在西川等乡镇推广食用菌种植，建设无公害蔬菜示范基地1万亩，种植中药材2000亩。新建日光温室200座，塑料大棚500座。在继续加大刘坪、西川、柴家山示范园区建设的同时，整合项目和资金，重点抓好莲叶路沿线农业综合开发工作，加快区域特色经济发展步伐。二是大力推进农业产业化经营。高度重视林果业新技术、新品种引进工作，加大以梨小、桃小食心虫为主的果椒病虫害防治力度，建设花牛苹果基地1万亩、加工型苹果基地5000亩，新建优质无公害果椒基地5万亩，争创国家级无公害水果基地示范县，申报全国名特优经济林花椒之乡、苹果之乡命名。更新改造老果园1万亩，果实套袋2亿个。鼓励建设果品气调库，新建简易果窖1000个。积极发展草食畜牧业，种植优质牧草1万亩，新增规模养殖户500户，畜禽饲养总量达到240万头（只）。依托林果业和养殖业，扶持发展一批以农产品销售、加工、包装为主的龙头企业，壮大各类农民专业合作经济组织，拓宽农产品流通渠道，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的产业化发展新格局。三是千方百计扩大劳务输转。强化基本技能和实用技术培训，搞好组织服务，扩大输出规模，提高劳务收入，争创全国劳务基地县，年内输转劳务人员14万人（次），劳务收入达到2.8亿元。四是加强农业基础设施和生态环境建设。新修梯田1.3万亩，治理小流域30平方公里。抓好西川、王铺土地开发整理项目。以推广节水灌溉技术为重点，新建小水利工程10处，集雨节灌水窖2500眼，完成叶堡安全供水和葫芦河5.5公里堤防工程建设。在安伏、中山等4乡建设沼气池1200口。搬迁建设气象观测站。实施退耕还林、天保工程、“三北”四期工程和公益林管护项目，依法加大林木管护力度，严肃查处毁林案件。五是坚持抓好以整村推进为主的扶贫开发工作，加强世行贷款的回收再贷和管理，认真做好世行项目终期评估验收。六是继续深化农村改革，抓好农村税费改革的各项配套改革，切实减轻农民负担，维护农村稳定。
第二，巩固提高商贸流通业，促进非公有制经济健康发展。一是加快市场建设步伐。编制全县市场建设规划，继续实施小商品市场改造工程，抓好大地湾果品批发市场，郭嘉、叶堡、莲花果品批发市场，安伏花椒市场和城区便民市场建设。二是发展壮大商贸流通业。以提升繁荣小商品市场为重点，建立小商品市场信息平台，扶持发展“前店后厂”模式的小商品加工企业，加强与江苏、浙江等发达地区的经贸合作，发展连锁经营、代理经营、区域物流配送和电子商务。争取建设西川客货运输中心，成立小商品市场专业协会和民营企业协会，聚集民间资本，增强发展后劲。加强对个体经营户和私营企业主的教育培训，提升经营理念和经营方式，增强诚信意识、品牌意识。三是放手发展非公有制经济。认真落实优惠政策，创造宽松环境，拓宽行业领域，加快非公有制经济发展步伐。
第三，高度重视工业，积极推进工业化进程。一是加大县域工业结构调整和改造力度。引导企业以市场为导向，向生产型、资源型转变，扩大生产规模，积极开发新产品，提高产品的技术含量、质量档次和市场占有率。二是大力发展加工企业。抓好万吨淀粉生产线、向阳食品厂畜肉制品系列生产线等项目。推荐优秀人才到企业工作，引导大秦酒业等重点企业建立完善现代企业制度，加强质量管理，狠抓营销队伍建设，提高经营效益。重组整合蔡店、何川工业小区，加快工业园区建设，力争年内有10户以上企业入驻西川园区。三是深化企业改革。完成县医药公司、粮食企业改制，切实抓好已改制企业的规范完善工作，引导企业盘活资产，调整结构，强化管理，努力提高经济效益。
第四，扩大投资规模，加快基础设施建设。一是加大招商引资和项目争取工作力度。把抓项目、争资金作为衡量乡镇、部门政绩的重要内容，使招商引资和项目工作取得新突破。通过举办节会等形式，多渠道、多途径吸引外资，鼓励和引导民间资金投向基础设施和重点项目建设，形成投资主体多元化。加强项目队伍建设，完善“十一五”项目库，抓好项目前期工作，以项目争取投资，带动开发，促进发展。二是加快城镇基础设施建设。完成城市总体规划和城区控制性详细规划修编。实施北坛小区、凤山小游园综合开发和城区绿化、亮化及小巷道硬化工程，积极争取城北集中供热项目，完成成纪大道西段铺油、公园路步行一条街、秦安中心广场等工程。进一步规范房地产市场和物业管理。依法加强城市管理，彻底解决城区脏、乱、差的问题。深化土地有偿使用制度改革，认真做好土地规划控制、收购储备、招标拍卖和挂牌出让工作。加快莲花、叶堡、安伏、郭嘉、五营、陇城等小城镇建设步伐，完成乡镇小城镇总体规划和50个村的村级规划，选择3－5个自然村开展新农村建设试点工作，申报陇城镇和五营乡邵店村省级历史文化名镇名村。三是搞好交通道路和邮电通讯建设。完成4条27公里农二级公路建设，新建千户、五营、魏店、兴丰4个乡镇汽车站。加强公路养护和路政管理，确保公路畅通。邮电通讯继续把重点放在农村，扩大网络覆盖面，提高通讯能力。
第五，开源节流，努力增加财政收入。高度重视财政工作，下大力气开源节流，千方百计促进财政状况好转。狠抓财源建设，培育各具特色的税收增长点。加强税收征管，健全均衡入库考核机制，确保应收尽收。合理调整财政支出结构，强化预算约束，增强财政对改革发展的保障能力，全力保证职工工资的发放和机构的正常运转。完善收支两条线制度，依法加强审计监督和财政监督，规范政府采购制度，严格落实项目资金报账制，提高资金的使用效益。成立会计核算中心，在县直部门全面推行会计集中核算制度。重视对乡村财务的监督管理，落实“三奖一补”管理办法，充分调动乡镇组织财政收入的积极性。不断深化金融改革，改善金融服务，加大对地方经济的支持力度。
第六，关心群众生产生活，进一步完善社会保障体系。稳定和扩大社会保险覆盖面，加大社会保障资金征缴力度，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。加强医疗、工伤保险工作。高度重视就业和再就业，健全就业资金投入机制和援助制度，广泛开展各类技能培训，引导下岗失业人员转变择业观念，开拓新的就业空间。认真落实城镇居民最低生活保障制度，做好受灾群众和城乡弱势群体的生活安排，确保困难群众生活不出问题。着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，在征地补偿、拆迁安置、社会保障、企业改制、执法司法等方面严格落实政策法律规定，维护群众合法权益。
第七，加强精神文明建设，促进社会事业协调发展。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强精神文明和公民思想道德建设，树立良好的社会风尚。继续抓好科技特派员试点工作，突出新技术、新成果的引进推广，巩固提高科技示范乡村建设。教育工作以基础教育为重点，积极推进素质教育，深化教育人事制度改革，狠抓教育教学常规管理，加强高中学校建设，实施农村中小学现代远程教育试点项目，不断提高教育教学质量。完成县一中改扩建、二中、五中、五小、青少年课外活动中心、职校实验楼和县体育场工程。动员各方力量，开展排危建校活动，进一步改善办学条件。整合职业技术和成人教育资源，拓宽培训渠道，培养各类技能人才，提高劳动者的整体素质。计划生育工作突出优质服务，认真落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，建成魏店、郭嘉等5乡镇中心服务所，夯实基础，强化管理，确保完成全年人口计划。建设莲花、叶堡等4乡镇文化站，建成使用县宣传文化中心和图书馆楼，挖掘保护秦安老调等传统文化，大力开展社区、村镇、校园和企业文化活动，丰富城乡群众文化生活。高度重视文物保护和文保单位升级工作，积极争取上关明清一条街保护项目，完成文庙后续工程，编制全县旅游总体规划，全力配合大地湾史前遗址博物馆建设，开发街亭古战场、女娲宫旅游景区，积极发展旅游业。完成有线电视城域网光纤改造和村村通工程。推进医疗卫生体制改革，启动县医院人事制度改革试点工作，调整乡镇卫生院布局，实施妇幼保健院建设项目，建成县中医院住院楼，加强疾病预防控制、地方病防治、妇幼保健工作，继续实施千名医师支援农村卫生工程，争创全国农村中医工作先进县，提高医疗水平和服务质量。切实搞好残疾人保障、档案管理、防震减灾和双拥工作，加强民兵预备役建设，密切军政、军民关系。
第八，坚持依法行政，加强政府民主法制和廉政建设。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。高度重视信访工作，妥善处理群体性事件。加强政府法制建设，启动“五五”普法，不断提高广大公民特别是各级领导干部的法律素质。重视民族工作，发展民族经济，搞好民族团结。依法强化对宗教事务的管理。切实搞好土地管理和环境保护，完成全县土地利用总体规划修编，加大叶堡粉坊群和重点污染源的治理力度。继续整顿和规范市场经济秩序。高度重视安全生产工作，及时消除事故隐患，防患于未然。深入开展严打整治斗争和社会治安综合治理，强化治安防范体系建设，创造良好的社会治安环境。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件。纠正部门和行业不正之风，继续推行政务、村务公开，促进社会风气进一步好转。
第九，转变政府职能，加强行政能力建设。加快政府职能转变，推进管理体制和机制创新，狠抓公务员队伍建设，不断提高依法行政的能力和水平。深化行政管理体制改革，积极实施乡镇职能转变工作，增强应用经济和法律手段管理经济和社会事务的能力。认真贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，成立效能投诉中心，组建政务大厅，约束和规范行政行为，建设“诚信政府”，努力营造良好的投资、建设和干事创业环境。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把广大干部和人民群众的首创精神、工作热情保护好、发挥好，干实事、干好事、干群众满意的事。巩固保持共产党员先进性教育活动成果，坚决克服形式主义、官僚主义和推诿扯皮等不良作风，加强对不作为、乱作为的治理，以实为先，干字当头，把心思放在干事业上，把精力放在抓发展上，把本领用到促改革上，把功夫下到抓落实上，真正形成攻坚碰难、求真务实的工作风尚。深入调查研究，掌握新情况，解决新问题。强化政务督查督办，确保各项决策真正落到实处。引导各级公务员发扬争先创优精神，以饱满的政治热情，崭新的精神风貌，扎实的工作作风，努力开创政府工作新局面。
第十，执政为民，积极为人民群众办实事。继续把为人民群众办实事、办好事作为政府工作的出发点和落脚点，思想上高度重视，行动上协调一致，整合项目资金，动员各方力量，在搞好各项工作的同时，突出抓好与城乡人民群众生产生活密切相关的十件实事：1、启动滨河东路南段建设；2、完成解放路改造工程，进一步完善城区道路网络；3、举办首届女娲公祭活动和第三届桃花会暨经贸洽谈会，促进以小商品市场为主的商贸流通业更快发展；4、完成莲花镇曾梁等14村整村推进项目，使3056户1.5万人实现稳定解决温饱；5、实施东坪电灌节水改造和西川安全供水工程，解决7800亩果园灌溉和16村2.1万人的饮水问题；6、建设西川、叶堡工业园区，吸引优势骨干企业向园区集中，走工业园区化道路；7、实施万吨果汁生产线项目，培育果品加工龙头企业，延长果业链条，增加果农收入；8、完成35所中小学校1.4万平方米的危房改造工程，基本消除全县中小学校D级危房；9、改造14所乡镇卫生院，改善农村医疗基础设施条件；10、完成泾甘、秦远公路秦安段改造铺油和西高公路建设，改善千户、兴丰等6乡镇交通条件，加快经济发展步伐。
各位代表，加快发展，振兴秦安，是全县人民的共同愿望，也是历史赋予我们的神圣使命。面对我县经济社会发展的新形势和新任务，我们要在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县各方面的智慧和力量，与时俱进，开拓创新，同心同德，扎实工作，为全面实现“十一五”规划的宏伟目标，开创秦安改革发展的新局面而努力奋斗！
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