政府工作报告

清水县人民政府县长  薄海明

各位代表：
　　我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
　

“十五”期间政府工作简要回顾

　　  过去的5年，全县人民在县委的正确领导下，紧紧抓住实施西部大开发战略的历史机遇，认真贯彻落实党的各项方针政策，开拓进取，奋发图强，改革开放和现代化建设迈出了重大步伐。至2005年底，全县生产总值达到8.93亿元，较2000年净增6.16亿元;粮食总产量每年保持在1亿公斤以上;社会消费品零售总额达到1.38亿元,年均递增18.37%;全社会固定资产投资达到2.84亿元,年均递增44.94%;农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到1410元和5310元，分别较2000年增长35.5%和56%;城镇登记失业率控制在3%,人口自增率控制在7.5‰以内。5年来，主要在以下几方面取得了较好成效：　　

一、加快经济结构调整,经济自主能力明显增强  
    农业支柱产业初具规模。粮经作物种植面积继续调整和优化，粮食作物每年稳定在54万亩左右,年产量稳定在1亿公斤以上；中药材由2000年的5142亩发展到2005年的3.05万亩，普通塑料大棚由2001年的57座发展到2005年的3516座，经济作物总面积由2000年的12.49万亩扩大到2005年的22万亩,总产值由2000年的5480万元增加到2005年的8750万元。建成了黄牛胚胎移植中心，畜禽饲养量由2000年的121万头(匹、只)发展到2005年的139.28万头(匹、只)。完成人工种草50.3万亩,改造低产果园5.9万亩,实施果实套袋1.3亿个,果品总产量由2000年的4170万公斤达到2005年的5800万公斤。劳务输转已成为农民稳定增收的一条主要渠道,共建立对口劳务基地83处,输转富余劳动力26.19万人(次),实现劳务总收入3.84亿元。投入各种扶贫资金1.44亿元,贫困人口由2001年初的12.9万人减少到8.76万人,贫困面由42.8%下降到30.2%,扶贫开发工作取得了显著成效。
    工业经济运行焕发活力。以改革改制为动力,加大新产品开发力度,先后论证上报了优质白酒、沙棘综合开发、马铃薯淀粉加工等一批工业技改项目,争取各类工业项目和技改资金200多万元；通过招商引资方式，盘活企业闲置资产,引进资金2049.5万元。先后开发了“天河”、“羲皇”、“充国”、“麦积烟雨”、“天河年轮”5大系列白酒等20多个新产品，以酒饮业为主的工业企业已焕发出生机和活力。
　　第三产业发展进一步加快。旅游产业开发取得初步成效，建成了清水温泉体育训练基地，开辟了三皇谷森林公园景区，修建了花石崖、石洞山、小华山等景区道路10多公里，温泉综合开发已成功签约。非公有制经济发展领域逐步拓宽,总产值增长了1.7倍,年均递增34%。乡镇企业有了较大突破，成功引进了30万吨甘草水泥清水粉磨站，规模养殖大户异军突起。房地产业成为新的经济增长点,累计竣工商品房16.92万平方米。信息咨询、中介代理、社区服务等社会服务业逐渐兴起。　  
    二、继续夯实发展基础，生产生活条件大为改善项目建设取得重大突破。

共争取到位各类项目资金5.1亿元,实施重点项目230项，退耕还林、生态治理、财政扶贫与退耕还林结合、整村推进、世行畜牧综合养殖、清北公路、张清公路、大温公路、安全饮水、电网改造、义教工程、中小学危房改造、农村寄宿制学校、乡镇卫生院等一批大项目得以实施，大大改善了城乡基础设施条件。
    交通道路建设成效显著。交通是基础设施项目建设中的最大亮点，先后实施交通项目39项，总投资达到1.5亿元，是2001年前30年交通工作量的总和。打通了县内东、北、西3条主要出口公路。完成了清水至麦积、张清公路清水段、莲寺公路清水段、阁河口至白沙改造铺油等一批国债和以工代赈公路建设项目。实施了农村公路通达工程,建成金南、红玉、稠金等通乡等级公路9条174.4公里,通村公路117条408.6公里,建成了百家、黄门、金集3个五级客运汽车站。

城镇建设稳步推进。以牛头河改道为突破口，启动了旧城改造工程，市场建设、城区道路建设、住宅小区建设取得阶段性成效,完成旧城拆迁5.65万平方米,建成杨家林综合市场等城区市场4处，实施了城区供水管网扩建工程，完成农村电网改造6.25万户。红堡、金集等10个重点乡镇的小城镇建设稳步推进,建成各类市场17处，总建筑面积8.45万平方米。
    农业基础日益改善。通过实施生态环境建设综合治理、退耕还林、德援造林、林业可持续发展世行项目等一批重点生态工程,5年累计造林54.29万亩,森林覆盖率达到35%,生态环境得到明显改善。建成集中供水工程86处,人饮水窖5507眼,集雨水窖1.11万眼；实施生态修复试点项目32处238.68平方公里,完成河北渠灌溉、南道河堤防、蔚文村段堤防等一批重点水利工程；新修梯田10.55万亩,综合治理小流域210.25平方公里。
　　三、不断深化各项改革,对外开放逐年扩大各项改革稳步推进。

以产权制度为核心的国有企业改革取得了显著成效，5年共完成改制57户，占全县企业总数的95%,占改制任务的130.3%。农村税费改革稳步推进，先后取消了“三提五统”、屠宰税、农业税，实现了农业生产环节零税赋，累计减轻农民负担3555万元，年均净减888万元。以中小学布局、乡镇区划调整为重点，扎实推进各项配套改革，共撤并各类学校67所，精减临时代课教师184名；乡镇由2镇22乡撤并为6镇12乡，行政村由334个撤并为260个，村民小组由1525个撤并为1125个。按照“小调整、大稳定”的原则，稳妥实施了政府机构和行政管理体制改革，理顺了县政府各部门职能。全面完成了乡村卫生服务一体化管理改革试点，实行了乡镇卫生院、广播电视站统一上划管理。小城镇综合改革试点工作稳步推进，行政审批制度改革起步实施，养老保险制度和基本医疗保险制度不断完善，其它各项配套改革都取得了新成效，全县经济与社会发展的活力进一步增强。
　　对外开放形势喜人。5年共签约实施招商引资项目60项,总投资4.87亿元,其中1000万元以上项目10项。尤其是2005年，对外开放取得了较大突破，西关什字商贸城、商贸物流中心、西苑小区、嘉铭苑小区、甘草水泥清水粉磨站、矿产开发、温泉综合开发等一批合资、合作项目相继签约实施，部分已建成发挥效益。
　　四、坚持科教兴县战略，社会事业全面进步。

加大科技宣传和科技成果的引进、转化和应用力度,5年共引进、转化和应用科技成果13项。教育实现了“两基”达标,基础教育得到进一步巩固和加强;职业教育有较快的发展,中小学设施基本达到国家规定标准。标准化博物馆建设工程正在实施,天水轩辕文化研究会正式成立，广播、电视覆盖率分别达到96%、89%,实现每百人拥有电话8.5部。计生工作水平明显提高,已婚育龄妇女综合节育率达到89.79%。县医院传染科大楼和妇幼保健站、疾控中心业务楼相继建成,急性传染病发病率呈逐年下降趋势,儿童计划免疫接种率达到85%以上。养老保险和失业保险覆盖面均达到98%,基本医疗、工伤和生育保险先后启动实施。《清水县志》、《清水史话》相继出版发行,其它各项社会事业均取得了新的成绩。

　　五、狠抓依法行政工作，民主法制建设进一步加强。

“四五”普法深入开展，以村务公开、民主监督为主要内容的村民自治制度建设深入推进。大力推行行政执法责任制，制定实施相关配套制度19件。重视“两案”办理工作,共办理人大代表建议419件，政协委员提案315件。依法整顿和规范市场经济秩序，维护了消费者的合法权益。加强矛盾纠纷排查调处工作，强化社会治安综合治理，共调处各类矛盾纠纷3422起，办结信访案件711件，受理、查处治安案件753起，有效维护了社会稳定。
　 “十五”期间的5年,是全县人民抢抓机遇、迎难而上、奋力拼搏的5年,是各行各业适应新形势、探索新路子、实现新发展的5年,也是城乡面貌发生显著变化的5年。这些成绩的取得,是在县委的正确领导下,全县干部群众团结奋斗、苦干实干的结果;是各级人大代表、政协委员、人民团体、离退休老干部和各界人士有效监督、大力支持、通力合作的结果;是驻县省、市属单位大力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县工人、农民、知识分子、干部和公安政法干警、驻县部队、武警官兵致以崇高的敬意!向所有到清水投资、兴业、务工、经商的外籍人员,向一切关心清水建设事业的社会各界人士表示诚挚的问候!对各位人大代表、政协委员5年来给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢!

　　  5年的实践证明,在新的历史时期,要面对新的形势、迎接新的挑战、抢抓新的机遇、取得新的胜利，政府工作就必须始终坚持和深刻牢记以下成功经验: 　　

      ——必须坚持解放思想,实事求是,从我县的实际出发,量力而行,尽力而为,发扬奋力进取、事在人为的昂扬向上精神,负重拼搏,扬长避短,在克服困难中不断前进。　　

      ——必须坚持把发展作为第一要务,在发展中捕捉机遇,在发展中创造机遇,在发展中解决问题,在发展中凝聚人心,在发展中能快则快。　　

      ——必须把争项目、抓招商、引资金作为促进发展的主渠道,在更广阔的空间里促进结构调整和优化资源配置,转变经济增长方式,增强经济发展的活力和后劲。　　

      ——必须坚持协调、和谐发展,把工作重点向基层基础工作倾斜，向各项重点工作倾斜，向热点难点问题倾斜,向督促检查抓落实倾斜，合理调整各种利益关系,调动各方力量、各种经济成分的积极性,促进城乡互动,均衡发展。

      ——必须坚持以人为本,始终把人民群众的利益放在第一位,进一步完善社会保障体系，让人民群众从改革发展中获得更多的实惠,维护好、实现好人民群众的根本利益。　

      ——必须坚持不懈地加强政府自身建设,不断提高执政能力和工作水平,为创造性地开展工作、实现经济社会的跨越式发展提供基础保证。

      各位代表,刚刚过去的2005年,是“十五”计划的最后一年,也是“十五”期间步伐迈得最大的一年。
    一年来，农业增效、农民增收,农业产业化迈出新步伐。粮食生产在遭受特大自然灾害的情况下,总产量稳中有增,达到1.169亿公斤,农民人均产粮达到401公斤。创建了食用菌生产、无公害蔬菜生产、黄牛养殖、马铃薯种植、优质紫花苜蓿种植、中药材种植、城郊综合养殖、高酸度苹果生产、干鲜果生产、速生用材林等农业10大产业基地和50个示范村、100个专业示范点，新建香菇大棚334座、普通塑料大棚2262座,种植无公害蔬菜2万亩、优质马铃薯7万亩(其中马铃薯良种繁殖基地1.5万亩)、以紫花苜蓿为主的饲草5.01万亩、中药材3.05万亩，新发展肉牛繁育户4089户、蛋鸡规模养殖户50户、肉羊饲养户400户，建设科技养殖示范园1处,完成黄牛冻配改良8261头,栽植高酸度苹果1万亩、速生用材林2.5万亩，完成造林7.53万亩（其中退耕还林3.53万亩,荒山造林4万亩）,完成封山育林2.2万亩。永清镇马沟村等10村整村推进项目建设全面完成,1856名绝对贫困人口基本解决温饱,6878名低收入人口稳定解决温饱。
    一年来，第三产业活力增强,城市经济迈出新步伐。大理石厂等6户企业的破产安置、农机厂土地资产变现、天河酒业集团公司整体转让顺利完成；“天河年轮”系列白酒销售形势看好。工商企业效益逐步回升，完成规模以上工业企业增加值1700万元，增长2.6%。非公有制经济呈强劲增长态势,新发展非公有制企业30户,个体工商户300户,实现利润500万元,增长56.3%。《全县旅游总体规划》和5个重点景区规划设计工作全面完成，《温泉生态旅游景区规划》通过终审，标准化博物馆、小华山旅游度假村正在建设，轩辕宫建设的前期工作正在有序进行。财政改革稳步推进,财政管理水平不断提高。全年完成财政征收入库2132万元,净入库2086万元,占预算任务的104.3%。
    一年来，坚持高起点、高标准，基础设施建设迈出新步伐。坚持把旧城拆迁改造和牛头河改道两大工程并举，集中人力、财力、物力，至目前已顺利实现了牛头河与樊河汇流；完成永清西路、充国路、北环路改造铺油，充国陵园路路基改造和37条城区小巷道硬化，安装路灯113盏；嘉铭苑小区、西关什字商贸城、西苑小区陆续竣工,杨家林综合商贸中心完成一期工程。城市建设总投资3500万元，是前15年的10倍。莲寺公路清水段改造铺油、稠金公路改造和大温公路至太石铺油工程竣工使用,清陇、桐王等13条通乡四级公路建设和59条266公里农二级公路改造工程已启动实施;2条县通村油路建设工程稳步推进。10个重点乡镇小城镇建设规划编制全面完成,基本建设、集贸市场建设和各项配套设施建设进展良好,累计投资1900万元，完成拆迁2.15万平方米。建设高标准梯田1.36万亩,实施水土流失治理67.53平方公里。

      一年来，加大争取和实施力度,招商引资和项目工作迈出新步伐。通过积极争取,共签约招商引资项目45项,总投资4.2亿元,已启动实施29项,实际完成投资1.47亿元。共向省、市申报各类建设项目197项,涉及投资2.23亿元,已落实130项,落实各类项目建设无偿资金1.3亿元。实施各类新建、续建项目113项,涉及投资5.2亿元。
    一年来，坚持和谐发展,统筹兼顾,社会事业迈出新步伐。启动科技特派员试点工作,下派科技特派员65名,科技示范项目取得了初步成效。教育事业得到优先发展,续、改(扩)、新建学校66所,完成中小学危房改造2.39万平方米;县三中恢复高中,完成招生712人，组建了县职教中心,当年招生919人;小学、初中入学率分别达到99.83%、98.96%，辍学率分别下降到0.2%、1.9%。计生服务质量明显提高,共落实四项节育措施3741例,计划生育率达到80.01%。开展了流行性出血热等传染病防治工作,儿童计划免疫接种率达到85%以上,14所乡镇卫生院建设已完成主体工程。“两个确保”得到较好落实,为739名企业离退休人员发放基本养老金445万元,为6748名职工办理了失业保险，为1780户3989人发放城镇居民最低生活保障金423万元。多渠道输转富余劳动力6.02万人（次）,其中有组织输转1.88万人（次）,劳务收入达到1.1亿元。
　  在14届人大3次会议上，县政府向全县人民承诺的十件实事，除红白路改造铺油工程因项目投资由省交通厅变更为牛头河大桥正在实施外，城区防洪综合治理工程,永清西路、北环路、充国路等3条城区道路改造铺油工程和充国陵园路路基工程,12条通乡路和80条通村路建设工程,新改扩建30所学校、增设三中高中部、高中扩招800人,建设农业10大基地、创办50个特色农业示范村,10万亩生态造林工程,14所乡镇卫生院建设工程,南道河堤防工程和充国陵园扩建、标准化博物馆建设、长沟河电站工程建设等其它承诺已全面完成或正在抓紧实施。      

“十一五”发展规划和奋斗目标

   “十一五”时期是全面建设小康社会的重要时期,也是我县夯实基础、搭筑平台、蓄势待发、奋力赶超的关键时期,从客观形势和我县基础分析,我们有许多比以往更好的发展环境和机遇。从外围经济形势看,一是随着西部大开发战略的深入实施,国家对贫困地区的财政、项目扶持力度不断加大,特别是在基础设施、生态环境、社会事业等方面的投入将会增加,发达地区产业、技术、人才向中西部地区梯度转移步伐加快,为我县的快速发展拓宽了空间,有利于我们充分利用“两个市场、两种资源”，在更宽领域、更深层次做好招商引资、劳务输转、项目建设、基础设施建设等工作。二是中央明确提出建设社会主义新农村，深入推进西部大开发，增加农村社会事业和基础设施建设投入，有利于我们集中精力加强农业基础设施建设，改善生态环境和农民生产生活条件，解决“三农”问题。三是省上“十一五”发展构想中，把天水列为全省重点扶持发展的工业区域，有利于我们充分发挥矿产、地下水、农副产品等资源优势，做强地方工业。四是东部地区劳动力需求仍然保持旺盛态势，有利于我们充分发挥劳动力资源优势，大力发展劳务经济，并带动城镇下岗职工和失业人员的劳务输出。从自身基础来看，一是农业支柱产业渐成规模，产业化程度有了提高，拉动作用明显，发展后劲增强，以此为依托，凭借清水优越的土壤、气候、环境条件，大力发展生态农业、无公害农业得天独厚。二是经过近年来持续不断地推进招商引资，加快项目建设，一些新的经济增长点孕育而生，经济活力不断增强。特别是牛头河改道后新城区的开发建设，矿产资源的开发利用,将为我县加快发展提供巨大商机。三是随着交通骨架网络的初步形成，天平铁路及拟计划建设的高速公路的启动，我县的区位优势将日益显现。四是经过近年来的努力，经济发展软环境得到很大改善，政策环境宽松，市场秩序良好，社会治安秩序明显好转，为我们进一步做好招商引资工作打下了良好的基础。五是随着税费改革的深入推进和各项惠农政策的落实，农民负担明显减轻，加快发展的决心大、信心足。这些必将为“十一五”期间的快速发展奠定良好的基础。

但是，我们也应清醒地看到，我们的发展是低水平的发展，是国家和省、市大力扶持下的发展，我们的进步与人民群众安居乐业、建设美好生活的期望还有很大差距。要加快发展步伐，我们还面临着诸多困难，自身也存在着不少问题。一是随着国家宏观政策的调整，国债投资规模减幅较大，这对依靠投资拉动经济增长的我县来说，建设资金不足是制约发展的一个重要因素。二是农民稳定增收的基础不牢，扶贫攻坚任务还很艰巨，城乡就业压力继续加大。三是县域工业企业比较少，特别是具有创税优势的骨干大企业更少，财源建设不足，再加之基础财源薄弱，刚性支出增加,财政收支矛盾将变得更加突出。四是社会事业发展比较滞后，特别是科技、教育、卫生事业仍在低水平上运行，看病难、看病贵的问题还没有从根本上得到解决。五是干部群众的思想解放程度不够，农民的观念更新不快，干部敢想敢干、敢担责任、敢闯新路、敢为人先的意识还不强，启动民力、促进各种生产要素充分聚集的投资环境、创业环境还不够宽松。
　　综合分析，机遇大于挑战，我们完全具备加快发展的条件和潜力，完全有能力把发展目标定高一点，把发展速度加快一些。面对全省各地你追我赶、奋勇争先的激烈竞争，面对周边县区高点定位、跨越发展的巨大挑战，我们一定要树立忧患意识、机遇意识和创新意识，进一步解放思想、提升境界、放宽眼界，坚持用发展的办法解决前进中的问题，用创新精神和市场经济的手段干事创业，坚定不移地抓产业、上项目、促招商，瞅准大目标，确立高标准，采取大举措，推进大发展，实现大跨越。
    “十一五”期间，全县经济社会发展的指导思想和总体思路是：以科学发展观统领全局,以加快发展为第一要务，紧紧围绕建设林牧大县、生态优县和旅游文化名县目标，加快经济结构调整和经济增长方式转变，发挥自然生态、农副产品、土地、矿产和劳动力等资源优势，突出发展抓项目、改革抓企业、小康抓“三农”、增收抓劳务，加强城乡基础设施、生态环境和城镇建设，走好强农、重工、活商、兴旅、育人的发展路子，努力提高城乡居民收入，加快发展各项社会事业，实现经济持续快速发展和社会全面进步。
    主要奋斗目标是：至2010年，全县生产总值达到16亿元,年均递增12.5%,人均达到5000元;一二三产业占生产总值的比重由现在的47:20:33调整为40:26:34;粮食总产量每年稳定在1亿公斤以上；财政收入达到4300万元,力争突破5000万元，年均增长15%;社会消费品零售总额达到2.78亿元,年均增长15%;全社会固定资产投资达到5.7亿元,年均增长15%;计划生育率保持在80%以上;城镇登记失业率控制在3.5%左右，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到2070元和8200元。
    经济社会发展的战略重点和主要任务是:
　  着力解决“三农”问题,推进社会主义新农村建设。坚持稳粮、扩经、强牧、抓果、兴林、种草,走好一乡一业、一村一品、综合配套和发展特色产业、提高经济效益的路子，重点发展畜牧、林果、劳务、经作四大农业主导产业。一是大力调整粮、经、饲三元结构,至2010年巩固完成54万亩粮、23万亩经济作物、25万亩草的高效益种植业结构调整目标，其中以黄牛为主的畜牧养殖业增加值占第一产业的比重达到40%以上，以核桃、花椒、苹果为主的果类面积达到25万亩，以蔬菜、中药材为主的经济作物增加值占第一产业的比重达到20%以上，以紫花苜蓿为主的饲草业要有一定的规模效益。二是稳步推进优质马铃薯、无公害蔬菜、中药材种植等农业产业基地向纵深发展,加快养殖小区和专业村、示范村建设。三是加强农村基础设施建设，大搞坡改梯，实施好整村推进和易地搬迁工程、农村能源“一池三改”工程,加快扶贫开发步伐，建设新农村行政村20个。四是加大农村劳务跨地区和组织化输转力度，加强对剩余劳动力的培训,力争年输转富余劳动力6万人（次）以上，“十一五”末劳务收入达到2亿元以上。

实施工业强县战略，提升地方工业整体水平。把工业化作为经济建设的主攻方向和突破口，构建以酒饮、建材、农产品加工和矿产开发为重点的新的地方工业体系。一是重点建设好食品、建材、矿产开发和养殖加工4大工业园区。二是以天河集团公司为主体，做强酒饮业；以30万吨甘草水泥清水粉磨站建设为突破口，做大建材业；以矿产资源开发为重点，兴办一批矿产开采加工企业。三是扶持发展一批畜牧、粮油、果品、蔬菜、山野菜加工企业,力争使农产品加工转化率达到25%以上。
  　加强基础设施和生态环境建设，不断夯实发展基础。一是加强交通建设，优化路网结构。争取修建清社等二级公路95公里，三级公路167公里，通乡油路197公里，通村油路793公里，使“十字”主骨架公路等级明显提高，省道达到二级标准，县道全部达到三级标准以上，所有乡镇和50%的行政村通油路；争取实施清水至社棠、红堡至白沙公路改造铺油工程，实施山门至葡萄园等14条通乡公路建设，提高路网通达深度；做好天（水）平（凉）铁路的实施工作，全力做好天（水）平（凉）高速公路过境段的前期工作。二是加强农业基础设施建设。建设牛头河红堡至白沙段、樊河李崖段等堤防工程50公里,争取实施稠泥河、东干河等流域治理工程。加快农村安全饮水工程建设,新建集中供水工程59处,使全县39%的群众吃上自来水。力争每年改造中低产田3万亩,5年完成以机修为主的优质梯田5万亩。三是加强农村能源建设。推广省柴节煤灶3万台，建设秸杆气化灶1万台，实施“一池三改”1万户。四是加强生态环境建设。以建设全国生态环境示范县为契机，继续抓好退耕还林、德援造林、天保工程、封山育林工程，造林42万亩,县乡公路行道绿化500公里,治理水土流失208平方公里,森林覆盖率达到40%以上。
　　加快城镇化建设步伐，促进城乡协调发展。按照以人为本和经营城镇的理念，以道路、供热、供电、排污、防洪、环境治理为重点，加强基础设施建设，扩大城镇规模，提升城镇品位。至2010年，使县城面积扩大到5平方公里，全县城镇化率达到20%以上。一是全力实施好城区防洪综合治理工程，以新城开发带动旧城改造,基本完成新城区开发建设。把新城区建设成以休闲、商贸、住宅为主体，老城区建设成以办公、餐饮、服务为主体的小而特、小而精、小而美的生态旅游城市。二是加快小城镇建设，构建完善的小城镇体系。三是建立和完善新型城镇建设的投融资体系，走政府引导、群众推动、产业带动的城镇发展路子，加强市容市貌管理，全面提高城镇的综合服务水平。
　　以项目和招商引资为支撑，拉动经济快速增长。一是加大项目工作力度。论证、争取、实施一批适合县情特色的强县富民的大项目、好项目,重点抓好农业综合开发、牛头河流域土地开发整理、矿产资源开发、马铃薯生产与加工基地、中药材种植加工基地、高酸度苹果基地、黄牛繁育基地、温泉旅游开发小区、农村新型合作医疗、新城区建设、重点公路建设等一批大项目的争取和实施工作。二是创新招商引资方式。多形式、多渠道吸引各类外部资金、技术和人才来我县投资兴业，借助外力推动清水跨越式发展。
    大力发展服务业，培育壮大商贸旅游业。一是引导非公有制企业进行新产品开发和资产重组,提高市场竞争力。二是在县城建成农商贸综合市场、杨家林商贸物流中心等8大市场,在乡镇建成永清建材市场、山门畜禽市场等9大市场。三是抓好温泉、花石崖、三皇谷等6大旅游景区建设,积极发展生态观光型、休闲度假型等特色旅游项目。至2010年,实现旅游综合收入2600万元,年均递增13%。四是发展金融、保险、信息、中介、技术等方面的各类新型服务业,完善城区综合服务功能。五是推进经济适用住房和普通商品住房建设,严格控制零星分散建设,健全和完善住房一级市场,全面搞活二级市场,发展装修装饰业,提高人民居住水平。

实施科教兴县战略,提高自主创新能力。一是加强农村科技推广和人才建设,完善农村科技社会化服务网络，重点提升县级科技示范园科技含量与示范效应,抓好乡级示范村、示范户的创建工作。二是在继续巩固“两基”成果、提高义务教育质量和水平的同时，大力发展高中阶段教育,促进基础教育、高中教育、职业教育、成人教育的协调发展。三是全面完成县中医院改扩建和14所基层卫生院续建工程，启动建设松树、贾川、新城等3所卫生院。四是实施好宋墓搬迁、博物馆和文化中心（文化馆）建设工程、清水大剧院和图书馆改建工程，进一步丰富群众文化生活。五是努力争创计划生育省级优质服务县，稳定低生育水平，人口自增率控制在6.5‰以内，全县总人口控制在32.28万人以内。
　　坚持以人为本,努力构建和谐社会。一是坚持大、中、小并举,农、工、商结合,构建多层次、多渠道的财源体系;推进财政体制改革,完善政府采购制度，培植税源,增收节支,提高财政运行质量。二是千方百计扩大就业，进一步完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,逐步将各种所有制企业职工纳入到保险范围内，全县城镇养老、医疗、失业保险覆盖率分别达到90%、32%、95%，居民最低生活保障覆盖面达到100%。三是严格控制环境污染,县城地区污水处理率达到60%以上，垃圾无害化处理率达到60%以上，地表水符合三类水标准，城镇饮用水卫生合格率达到96%以上。四是妥善处理不同利益群体关系，高度重视安全生产工作,加强社区建设，完善群众接访制度、社会利益协调和社会纠纷调处机制，加大食品、药品、餐饮监管力度，切实保障人民群众的生存权、健康权。
   

关于2006年的政府工作

　　2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是全面落实十六届五中全会精神、深化改革、扩大开放、促进发展的关键一年，抓好今年的政府工作，对于巩固“十五”成果，为“十一五”开好局、起好步，具有十分重要的意义。县政府工作的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，切实做到“四个坚持”，即坚持以经济建设为中心、加快发展为第一要务，坚持发展抓项目、强县抓工业、富民抓产业、增收抓劳务，坚持农业稳县、工业强县、商贸活县、科教兴县、旅游富县，坚持抓项目、抓改革、抓环境、抓落实；建设“四大工业园区”，即上邽乡镇企业工业园区、小泉建材和矿产品开发工业园区、东关酒饮食品工业园区、新城矿产开发工业园区；培育“四大主导产业”，即畜牧产业、林果产业、劳务产业、经作产业；实现“四个提升”，即提升畜牧业产值在农业总产值中的比重达到40%以上，提升农村劳务业净收入占农民家庭纯收入的比重达到35%以上，提升农副产品在市场流通中的商品率达到30%以上，提升科技对农业的贡献率达到35%以上。主要奋斗目标是：全县生产总值达到10亿元，增长12.5%；全社会固定资产投资达到3.55亿元，增长25%;财政收入确保完成2600万元，净增468万元,增长22%以上，力争达到3000万元，净增868万元，增长40.7%；农民人均纯收入达到1522元，增长8%；城镇居民人均可支配收入达到5788元,增长9%;人口自增率控制在6.5‰以下。
　　一、优化农业结构，打造农业基地，建设特色清水　
　　1、优化结构，壮大支柱产业。一是实施粮食增产工程。以增加农业科技投入为突破口，加快推广小麦、玉米、马铃薯优良品种，主攻单产，提高总产。年内粮食作物稳定在54万亩，其中力争种植优质马铃薯10万亩，确保粮食总产量达到1.1亿公斤以上。二是扩大发展经作业。经济作物总面积巩固提效稳定到23万亩，其中在全县种植以柴胡、板蓝根、黄芪、半夏为主的中药材2万亩,在陇东、草川、丰望等7乡镇种植葵花3万亩；新建普通塑料大棚2500座、冬暖式温棚100座，种植香菇50亩,蔬菜面积达到5万亩以上。三是突出抓好以黄牛为主的畜牧业。坚持繁殖与育肥并举、以繁殖为主的原则，年内完成黄牛冻配1万头，新发展规模养殖村10个,畜禽饲养量达到146.41万头(匹、只),出栏畜禽60.54万头(匹、只),其中黄牛饲养量达到10.59万头,出栏2.85万头。同时，配套发展以紫花苜蓿为主的饲草3万亩；加强农村动物防疫体系建设，巩固壮大基层防保员队伍，提高畜禽防疫水平。四是加快发展林果业。以郭川、丰望、金集、土门、远门、贾川、永清、红堡等8个重点乡镇果园管理为重点,抓培训、抓技术、抓管理,加快品种更新改造,力争年内实施老果园更新改造1.5万亩,果实套袋5000万个,果品总产量达到6000万公斤。全力抓好各种造林工程,年内完成造林8万亩,其中退耕还林2万亩,荒山造林4万亩,封山育林2万亩。全面实施封山禁牧,不断开发林业后续产业,努力增加农民收入。五是引导乡镇企业由砖瓦生产向黄牛养殖和饲草、山野菜、中药材加工等优势领域扩展,使乡镇企业在年内有较大突破。

　　  实施科教兴县战略,提高自主创新能力。一是加强农村科技推广和人才建设,完善农村科技社会化服务网络，重点提升县级科技示范园科技含量与示范效应,抓好乡级示范村、示范户的创建工作。二是在继续巩固“两基”成果、提高义务教育质量和水平的同时，大力发展高中阶段教育,促进基础教育、高中教育、职业教育、成人教育的协调发展。三是全面完成县中医院改扩建和14所基层卫生院续建工程，启动建设松树、贾川、新城等3所卫生院。四是实施好宋墓搬迁、博物馆和文化中心（文化馆）建设工程、清水大剧院和图书馆改建工程，进一步丰富群众文化生活。五是努力争创计划生育省级优质服务县，稳定低生育水平，人口自增率控制在6.5‰以内，全县总人口控制在32.28万人以内。
　　坚持以人为本,努力构建和谐社会。一是坚持大、中、小并举,农、工、商结合,构建多层次、多渠道的财源体系;推进财政体制改革,完善政府采购制度，培植税源,增收节支,提高财政运行质量。二是千方百计扩大就业，进一步完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,逐步将各种所有制企业职工纳入到保险范围内，全县城镇养老、医疗、失业保险覆盖率分别达到90%、32%、95%，居民最低生活保障覆盖面达到100%。三是严格控制环境污染,县城地区污水处理率达到60%以上，垃圾无害化处理率达到60%以上，地表水符合三类水标准，城镇饮用水卫生合格率达到96%以上。四是妥善处理不同利益群体关系，高度重视安全生产工作,加强社区建设，完善群众接访制度、社会利益协调和社会纠纷调处机制，加大食品、药品、餐饮监管力度，切实保障人民群众的生存权、健康权。

　　4、加强征管，努力增加财政收入。一是加强税收征管。切实加强财税收入管理，坚持依法治税，应收尽收，严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为，做到据实征收，确保完成2600万元、力争实现3000万元的财政收入目标。二是调整优化支出结构。按照“保工资、保重点、保运转、保稳定”的原则，合理安排财政支出,重点保证财政供养人员工资的发放，优先安排支农救灾、社会保障及重点专项资金的及时拨付。三是加强财源建设。采取积极的财政措施，努力发展税源型经济,强化支柱产业,办好骨干企业,新上重大项目,培植税收大户，重点扶持以招商引税为主的工业项目，夯实财税稳定增收的基础。四是严格财政监管。加强“收支两条线”管理，严肃财经纪律，强化预算约束、审计监管和会计集中核算制度，进一步提高财政管理水平。五是继续深化财政管理体制改革，巩固农村税费改革成果，切实防止农民负担反弹。六是整顿乡镇财政秩序，严厉查处坐收坐支乱花钱、克扣支农资金的违纪行为,促进乡镇财政管理制度化、规范化。七是协调金融部门用足用活金融政策，改善金融服务，加大信贷投放，维护信用秩序，为地方经济发展提供良好的资金支持。
　　三、加强基础设施,改善人居环境，建设秀美清水

1、抓好县城建设，提高管理水平。以提高县城综合服务能力为目标，一手抓新城区开发建设，一手抓旧城区拆迁改造，以新城带旧城,推促县城建设取得新的突破。一是启动新城区的开发建设。年内完成新城区道路及轩辕广场建设，建设部分新的行政办公区和住宅小区；推进牛头河和红崖观大桥建设及集中供热、路灯安装、供排水等配套基础设施建设。二是加快旧城拆迁改造工作。实施城区居民和单位院落硬化工程，做好旧城区37户265间低矮破旧房屋的拆迁改造,规划、改造旧城区楼房外装修，建设水冲式公厕4座;继续绿化北山风景带和小泉峡绿色长廊，补植补造城区主街道行道树，新植公园、广场观赏花木10万株。三是加快城区道路建设。继续抓好城区小巷道硬化工作,打通南环路东段，完成红崖路、中山北路、西华路、南环路东段、轩辕大道中段路基改造和铺油工程，初步形成南环路、永清路、北环路、轩辕大道和红崖路、中山路、充国路、草川路“四横四纵”的城区道路骨架网络。四是高效能经营县城。把县城作为最大的国有资产来经营，按照政府主导、统一规划、法人开发、市场运作的路子，着力在资源的有效利用、资产的滚动增值、建设资金的有效投入上下功夫。特别是加大新城区招商引资力度，积极吸引外资，聚集民资，加快开发建设进度。五是大力加强城市形象建设。加快实施公共绿化、庭院、小区绿化及绿景工程等绿化建设,增加县城绿化面积。树立“建管并重、重在管理”的思想，加大环境执法和“三废”治理力度，加强市容市貌、交通道路、环境卫生等方面的综合治理,切实解决县城脏、乱、差等突出问题，提高县城管理水平。
　　2、抓好道路建设，提高“三通”水平。配合做好天水至平凉铁路途经我县的前期和实施工作，争取完成莲寺公路山门段、阁河口至白沙公路水毁路基修复,秦亭镇百家、黄门、金集等3个汽车站续建扫尾和红堡汽车站建设工程。启动实施清秦四级公路清水段(红堡—远门)改造铺油工程和土门、山门、白驼等3乡镇汽车站的建设工作，筹资实施清社公路路基工程。继续抓好农村公路通达工程建设，全面完成7条通乡四级路、31条通村农二级路的路基改造和2条通村油路续建工程。切实加强公路尤其是通乡公路管护，建立养护长效机制，确保公路完好率达到95%以上。
    3、抓好旅游开发，提高接待水平。加快赵充国陵园扩建、标准化博物馆、温泉旅游开发小区、小华山旅游度假村等重点景区建设，力争早日建成投入使用；搞好三皇谷、花石崖、石洞山等景区设施道路建设和轩辕文化研究会的研究成果创新工作，提升清水旅游文化品位；继续抓好天河系列酒、庞公玉工艺品等特色旅游工艺品的开发、宣传和营销，促使旅游产品上规模、上档次、上水平。

4、抓好小城镇建设，提高带动水平。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，抓好红堡、金集、白驼、山门、远门、秦亭、草川、陇东、郭川、王河等10个重点小城镇建设，大力发展小城镇二、三产业，强化城镇管理，完善城镇功能，重点建设达到“六个一”目标，即完成乡镇驻地1个总规划、1个小康示范村规划、1条主街道拓宽硬化、1处市场建设、1所公厕建设和1条街道美化亮化。高度重视村镇规划编制工作，年底前所有的乡、10%以上的村完成规划编制任务。
    5、抓好新农村建设，提高服务水平。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，对村镇布局、产业发展、生态环境、基础设施等进行科学规划,着力抓好农田水利、人畜饮水、农村能源、村容村貌等基础设施建设，在全县东、西、南、北、中各选择有条件的1个行政村启动新农村建设工作，主要从基础设施和生产生活条件方面去改善，着重实施好农村安全饮水和农村沼气建设工程,解决1万人的饮水安全问题,完成郭川、远门、贾川、永清等4乡镇沼气建设1200户，山门、白沙生态移民搬迁289户。继续搞好梯田建设，加大机械化施工力度,争取1万亩梯田全部推行机修。
　　四、重视项目建设，突出招商引资，建设开放清水
　　1、全力做好项目工作。一是进一步强化工作措施。在全县树立“项目是清水发展的命脉，争项目抓招商是清水发展的最大政治”的意识，狠下决心，强化措施，确保项目工作取得突破性成效。在具体措施上，坚持大小一齐抓，实现优势互补，良性互动；坚持远近结合抓，推进深度开发，滚动发展；坚持上下配合抓，进一步强化项目工作责任制、县级干部联系项目工作制，完善激励约束和奖罚机制，在全县形成领导包抓负责、部门组织实施、全民积极参与的大项目工作格局。二是全力做好项目争取工作。重点做好清水至社棠二级公路、通乡通村油路、中医院住院楼、农村新型合作医疗、职教中心、新城区开发建设、牛头河流域土地开发整理、农业综合开发、科技富民强县专项行动计划、亚行贷款旱作农业、以工代赈移民搬迁、扶贫整村推进、农村信息公共服务网络等项目的争取工作，在国债逐年大减的情况下，千方百计确保年内争取各类项目建设无偿资金1亿元以上。三是抓好重点项目建设。重点抓好城区防洪综合治理工程续建、新城区开发建设、清秦公路清水段（红堡—远门）改造铺油、通乡通村公路、红堡汽车站、长沟河电站、樊河李崖段堤防治理、物流配送中心、世行畜牧综合发展、农村寄宿制学校、中医院住院楼、乡镇卫生院等项目的实施工作。
　　2、突出抓好招商引资工作。一是继续实行招商引资项目挂带责任制、重点项目督办制、限时办结制、“一站式”服务承诺制、跟踪服务制，精简审批项目，清理收费项目，着力打造手续简、收费低、服务优、办事快的一流招商引资环境。二是拉住大小客商，创新招商方式，争取合资合作，尤其把产业链招商、企业招商放在突出位置，强化企业招商的主体作用。争取年内新签约、实施30个招商项目，引进资金1.1亿元。三是严格实行招商引资目标责任制，进一步靠实招商引资任务，完善信息联络、督查落实、奖惩激励机制，切实调动各方面招商引资的积极性。 
　　五、坚持以人为本，高度关注民生，建设和谐清水
　　1、加强社会保障体系建设。稳步扩大医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，提高个体、私营和新增就业人员的参保率，加大社保基金的征缴、管理和清欠力度。切实抓好就业和再就业工作，积极开发就业岗位，拓宽就业渠道，强化就业服务，搞好失业调控，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。
　　2、优先发展教育事业。抓好“两基”成果的巩固和提高，不断提升基础教育质量;围绕把一中建成省级、三中建成市级示范性高中目标,加快发展高中教育、职业技术教育和成人教育。认真实施农村寄宿制学校、中小学危房改造等项目，加快县六中一期和职教中心扩建工程实施步伐，力争秋季开学前投入使用。继续加强教师队伍建设，强化学校尤其是农村学校内部管理，积极开展教研教改和教育督导，不折不扣落实农村义务教育阶段学生免收学杂费政策；大力整顿校园周边环境，抓好10所示范性初中、30所示范性小学上等达标,努力提高教育教学质量。  

3、重视发展科技事业。加强科技示范园区建设，创建科技示范村、示范户，抓好优良品种的引进、示范和推广，加快科技成果转化步伐；推进科技特派员试点工作，加大农村实用技术培训力度，加强科普宣传和人才引进，增加工农业生产中的科技含量，提高科技对经济增长的贡献率，努力争创全国科技进步县。
　　4、抓好计生和卫生事业。以争创省级计划生育优质服务县为目标，进一步加强乡镇服务阵地建设，狠抓各项节育措施和奖励扶助政策的落实，严格控制人口增长，确保全面完成人口计划。加大对各类传染病的预防控制力度，全面抓好地方病的防治、计划免疫和妇幼保健工作，抓好10所乡镇卫生院上等达标和村卫生所建设，加强乡镇卫生院骨干医生培养，全面提高基层医疗服务水平。
　　5、搞好社会治安综合治理和安全生产工作。大力推进城镇社区、社会面、单位内部、交通沿线、旅游景点等5大治安防范工程建设，加强政法队伍和基础设施建设,构建“打、防、控、疏”一体化的社会治安综合治理机制，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，全力打造“平安清水”，年内县级平安乡镇（单位）创建覆盖面达到60%以上。牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想，全面落实行政一把手负责制，开展经常性的安全生产检查，加强交通、建筑、矿山、消防和学校等重点领域的安全防范，狠抓薄弱环节的治理，坚决遏制事故发生，保护人民群众的生命财产安全。
　　6、高度重视和加强信访工作。把信访工作作为维护稳定、维护人民群众切身利益的主渠道，高度重视基层信访机构和信息化网络建设。按照属地管理、分级负责的原则，严格落实《信访工作目标管理责任追究规定》，认真做好来信来访工作，耐心解决好群众反映的实际问题，把矛盾和纠纷化解在基层。
　　7、协调发展其它各项社会事业。大力开展健康向上的群众性文化活动,巩固和加强乡村文化主阵地。广泛开展全民健身运动，切实办好全县中学生运动会。加快发展广播影视电讯事业，全面完成有线电视城域网光纤改造工作。围绕经济建设，协调推进民族宗教、优抚、残疾人、档案与地方志、地震、气象等各项社会事业。
    8、加快人事制度改革步伐。在积极推进县三中、县医院2户事业单位人事制度改革试点工作的基础上，努力探索事业单位全员聘用制和岗位分类管理制的用人机制，加快建立以能力和绩效为导向的社会化人才评价机制、选拔任用机制、收入分配激励机制。稳步推进教育人事制度改革，进一步推行完善校长聘任制和校内结构工资制，全面推行中小学教师全员聘任制，抓好第二轮中小学布局调整工作，整合教育资源，优化育人环境。
　  加强政府自身建设，全力办好群众关心的大事实事　
　　1、加强学习，提高驾驭全局的能力。高度重视和加强政治理论和业务知识的学习,大力倡导学习为本、终身学习和向基层、向群众、向先进学习的理念。通过扎实深入的学习，使全体政府工作人员增强理解上级精神、借鉴先进做法、总结推广经验、把握经济形势、抢抓发展机遇的本领,增强工作的预见性、科学性和创造性，增强解决实际问题的能力和驾驭全局、抵御风险的能力，提升政府工作的整体水平。
　　2、接受监督，提高依法行政的能力。坚决贯彻执行县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协、老干部、各界人士和广大群众的民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。抓好“五五”普法规划的启动工作，搞好法律培训。进一步健全督查考核体系，做到奖罚分明，切实提高政府的执行力、公信力和政府工作人员的依法行政水平。
　　3、从严治政，提高廉洁勤政的能力。积极推行政务、村务、校务公开和行风评议，加强行政效能投诉监督，狠刹不廉洁、乱作为和吃、拿、卡、要等不正之风。认真落实廉政建设责任制，加强审计监督和干部经济责任审计工作，深入开展纠风和专项治理，严肃查处违法违纪案件，树立廉洁高效的政府形象。大力整顿和规范市场经济秩序，打击各种商业欺诈行为，强化全社会的信用意识。 

4、深入调研，提高科学决策的能力。积极开展调查研究，熟悉县情、乡情、村情、民情,对每项工作都理清“线路图”，列出“时间表”，从基层、从群众中寻找解决问题、推进工作的措施和办法。严格责任追究制度，对超越权限或违反法定程序造成重大损失的决策行为，按照谁决策、谁负责的原则，严肃追究责任。
    5、求真务实，提高执政为民的能力。扎实推进乡镇职能转变工作，把乡镇工作重心逐步转移到更好地调整农业结构、推动劳务输出、增加农民收入、促进农村经济发展、提供有效服务和搞好社会管理上来。大力倡导脚踏实地、埋头苦干、诚实做人、踏实做事的工作作风，反对形式主义、官僚主义，克服办事效率不高、诚信缺失、态度冷漠、不作为和乱作为等影响政府形象的不良行为，努力把政府的各项工作决策落实到为人民群众解决实际困难和热点、难点问题上。

今年，县政府将全力以赴、千方百计为人民群众办好以下10件实事：（1）抓好清水至社棠新线二级公路的立项、审批和路基的实施工作。（2）改造铺油红堡至远门通乡公路。（3）完成牛头河大桥、红崖观大桥建设。（4）建设轩辕大道、轩辕广场、中山北路、红崖路、西华路、南环路中东段拓宽铺油工程。（5）建成10万亩马铃薯种植基地，秦亭、新城1万亩核桃基地。（6）抓好10个整村推进扶贫工程建设。（7）抓好西关农贸市场、新城区农商贸综合市场建设。（8）完成山门、白沙289户生态移民搬迁和1200户“一池三改”沼气建设工程。（9）完成县六中一期工程和文化中心（图书馆）建设。（10）建成30万吨水泥生产线和1万吨马铃薯淀粉生产线龙头企业投产工程。

　    各位代表！清水这方热土，正焕发着前所未有的勃勃生机，光辉事业，艰苦铸就。立足新起点，应对新挑战，推进大发展，实现新跨越，这是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在县委的正确领导下，万众一心，振奋精神，励精图治，众志成城，谱写更加辉煌的新篇章，为推动清水经济社会的全面、协调、可持续发展而努力奋斗！