政府工作报告

国务院总理温家宝

———２００６年３月５日在第十届全国人民代表大会第四次会议上

　　各位代表： 现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

　　一、去年工作回顾 ２００５年，我国社会主义现代化事业取得显著成就。

　　———经济平稳较快发展。全年国内生产总值达到１８．２３万亿元，比上年增长９．９％；财政收入突破３万亿元，增加５２３２亿元；居民消费价格总水平上涨１．８％。

　　国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。

　　———改革开放迈出重大步伐。一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；进出口贸易总额达到１．４２万亿美元，增长２３．２％；实际利用外商直接投资６０３亿美元；年末国家外汇储备达到８１８９亿美元。

　　———社会事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。神舟六号载人航天飞行圆满成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。

　　———人民生活进一步改善。城镇新增就业９７０万人；城镇居民人均可支配收入达到１０４９３元，农村居民人均纯收入达到３２５５元，扣除价格因素，分别增长９．６％和６．２％。

　　我国在全面建设小康社会道路上迈出了新的坚实步伐。

　　一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：（一）着力解决经济运行中的突出问题。

　　继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。进一步增加农业、能源、交通、社会事业等薄弱环节投入，促进协调发展，增强发展后劲。加强经济运行调节，继续缓解煤电油运紧张状况，保障了经济平稳较快增长。

　　（二）积极推进经济结构调整和增长方式转变。

　　继续加强“三农”工作。

　　２８个省（区、市）全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付，对部分粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价政策，多渠道增加农民收入。全年中央财政用于“三农”的支出达到２９７５亿元，比上年增加３４９亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产１４５４万吨，达到４８４０１万吨。农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。

　　在产业结构调整方面，制定和实施了能源、重要原材料和装备制造等行业发展规划和产业政策，提出了促进流通业发展的政策措施，引导和支持重点行业健康发展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。

　　为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护，提出了建设资源节约型社会、发展循环经济的任务和政策措施，启动了１７８项节能、节水和资源综合利用等重大项目。加强了矿产开发、土地利用和城乡规划管理。去年投入国债资金１５２亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。

　　（三）深化体制改革和推进对外开放。

　　农村综合改革试点继续推进。国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展，上市公司股权分置改革稳步推进，完善人民币汇率形成机制改革顺利实施。国有企业建立现代企业制度步伐加快。中央财政安排２１９亿元支持１１６户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。财税、投资、价格改革继续深化。邮政体制改革开始启动。铁路、民航体制改革取得新进展。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。一些重点领域和关键环节的改革，取得了突破性进展。