坚持科学发展　构建和谐秦州

□中共天水市秦州区委员会　　□天水市秦州区人民政府

　　2008年,在市委、市政府的正确领导下,秦州区一手抓经济社会发展,一手抓抗震救灾和灾后重建,求真务实,扎实工作,圆满完成了年初确定的各项工作任务,全区经济和社会事业保持了良好的发展态势。全年生产总值达71.02亿元,增长13%；大口径财政收入达6.03亿元,增长29.49%,占年初任务的113.64%；完成财政支出12.35亿元,增长69.3%；城镇居民人均可支配收入达9130元,增长9.05%；农民人均纯收入达2430元,增长21%；全社会固定资产投资达37.6亿元,增长31.7%。

　　2009年,新的一年,新的起点,面对新的的机遇与挑战,政府工作的总体要求是:以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚定不移地按照“围绕一条主线、突出两个重点、走好五条发展路子、加快五个建设进程”的既定工作思路,坚持转变发展方式,加快结构调整,进一步提高可持续发展能力；坚持推进城乡一体化发展,全面促进农业增效、农民增收；坚持实施工业强区战略,不断提升工业经济整体实力；坚持发展抓项目不动摇,进一步增强加快发展的后劲；坚持保障和改善民生,全力推进和谐社会建设,调动一切积极因素,凝聚各方力量,努力促进全区经济社会各项事业全面协调、平稳较快发展。

　　经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长12.5%,达到79.9亿元；大口径财政收入增长12%,达到6.75亿元；规模以上工业增加值增长12.5%,达到18.45亿元；全社会固定资产投资增长28%,达到48.13亿元；社会消费品零售总额增长15%,达到33.47亿元；城镇居民可支配收入增长10%,达到10043元；农民人均纯收入增长15%,达到2795元；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。为实现上述目标,重点要抓好以下十方面工作。

　　强化农业基础地位

　　全力促进农民增收

　　努力确保粮食安全。坚持把粮食生产放在发展现代农业的首位,稳定播种面积,完成全膜双垄沟播旱作农业种植面积10万亩,启动太京、牡丹、等4个1.5万吨粮食储备库建设,确保粮食储备调控能力明显增强,

　　加快推进农业结构调整。积极推进农村土地流转,着力培育发展一批土地流转集约化经营特色产业种植大户。年内完成果树建园6万亩。实施农牧互补战略,新建标准化设施养殖小区2个、规模养殖户110户、养殖专业村2个、规模养殖场8个。产业向优势产区集中,在汪川、天水等乡镇新发展芦笋6000亩,在汪川、大门等乡镇连片种植特种玉米1万亩,在关子、秦岭等乡镇种植中药材5万亩,积极扶持发展农产品加工龙头企业,加强农产品品牌认证,年内力争中梁韭菜、汪川芦笋和西联蜂业POS质量安全体系等3个品牌通过国家认证,不断提升农产品市场化水平。

　　加强农业基础设施建设。进一步做好天定、天宝高速公路过境段建设协调保障工作,确保工程建设顺利实施；全面完成皂华、稍平两条57.4公里通乡油路续建工程,启动实施好藉罗战备油路及天松通乡油路工程建设,实现全区100%乡镇通油路的目标；高质量完成机修梯田1.6万亩；加强流域综合治理,“长治”八期、藉河示范区二期工程,完成流域综合治理面积41.6平方公里。解决4万人的饮水安全问题；年内完成16乡镇70村2576户“一池三改”建设任务。

　　扎实推进社会主义新农村建设。积极推广省定示范村建设成功经验,抓好18个市级示范村和22个区级示范村后续建设。加快新农村建设规划编制,年内完成100个推进村的规划编制,确保2010年全面完成行政村规划编制工作。以“三清五改”为重点,完成100个行政村村内道路硬化,“三清五改”村达到80%。

　　坚定不移实施工业强区战略

　　促进工业经济快速发展

　　进一步加强对企业的扶持服务。逐步建立企业重点项目报建全程代理和行政审批“绿色通道”制度,不断完善服务体系。帮助企业有效应对金融危机影响,促进企业加快发展。支持企业加快技术改造,投资2.4亿元,年内完成企业技术改造20项。着力优化金融环境,在区级财政向市投资担保公司注资1000万元的基础上,全面落实扶持中小企业解困发展的各项政策措施,提升区域工业的整体实力。

　　大力发展优势骨干企业。以产业集群化发展为方向,加快构建以电工电器、机械制造为主的特色鲜明的区域工业体系。以市列“10强50户”及区列“123”工程等骨干企业为依托,结合全市“12341”行动计划,打造一批核心竞争力强的大企业、大集团。

　　加快工业园区建设。启动东十里工业示范区二期工程建设,加快暖和湾工业示范区规划建设,积极引进一批带动作用大、技术含量高、市场竞争力强的工业项目,增强发展后劲。超前编制北山成纪大道工业示范区发展规划,以特色农副产品和旅游产品加工为发展方向,积极做好项目库建设、对外宣传推介和招商引资工作。

　　充分发挥区位优势

　　加快发展第三产业

　　加快市场体系建设,依托中心城区商业优势,完善以各类专业市场、批发市场为支撑的市场体系。加快西十里物流园区土地征用、基础设施建设进度,完成瀛池蔬菜批发市场搬迁,启动天水吉隆农资公司等首批入驻项目建设。继续抓好“万村千乡”市场工程和“新网”工程建设,年内建成农家店30个,完善四十铺果品批发市场设施,新建天水庙坪商品配送中心,启动实施西十里粮食交易服务中心和太京、平南粮食交易市场建设,形成各类专业市场、综合市场、批发市场相互配套、相互补充的新型农村市场流通体系。

　　坚持实施项目拉动战略

　　进一步夯实发展基础

　　着力抓好项目前期工作。深入研究国家宏观政策导向及投资重点,谋划调研论证一批符合国家产业政策和投资导向,对财政贡献大、对经济社会发展支撑力强的大项目、好项目。重点抓好公路建设、电网改造、灾后重建、领域的项目论证、储备工作。年内完成新增储备项目205个。

　　切实加快重点项目建设工作。全面落实项目管理制度和责任追究制度,强化领导包抓项目制度,完善考核体系,确保项目建设质量和进度。

　　进一步加大资金争取和招商引资工作力度。瞄准国家、省、市投资重点,调动一切积极因素,年内争取各类项目资金突破4亿元。全面加强招商引资工作,不断拓展对外开放的广度和深度,着力引进国内外知名企业和投资商来秦州区投资兴业。全面落实各项优惠政策,积极为投资商提供全方位服务,力争全年招商引资到位资金突破8.5亿元。

　　以三城联创为契机

　　不断完善城市功能提升城市品位

　　切实加强城市基础设施建设。按照全市“三城联创”工作部署和城市建设总体规划,全力配合市上抓好重点项目实施,围绕提升人居环境质量,坚持抓好城中村改造、城区道路等民心工程建设。以创建国家卫生城市为目标,抓好公厕建设管理,力争政府管理的公厕年内全部实现免费开放；巩固提升环境卫生保洁质量,并逐步将剩余城区小巷道纳入统一清扫保洁范围；加大生活垃圾上门收集力度,确保主干道生活垃圾密闭化收集率达到65%以上。

　　加强财政税收工作

　　确保财政收入稳定快速增长

　　坚持抓大不放小、以小补大,进一步加强契税、耕地占用税和零散税征缴。继续加强非税收入收支两条线管理,深化财政体制改革。全面推行惠农补贴资金“一折统、一册明”,确保惠农政策不折不扣落到实处。改进和完善政府采购制度,规范采购行为。进一步调整和优化财政支出结构,严格预算管理,落实工资制度改革政策。加大对灾后重建、改善民生、项目建设等方面的财政投入力度,切实提高公共财政的保障水平。

　　坚持以人为本

　　推进社会事业协调发展

　　积极推进科技进步。以科技培训、科技普及为重点,加快科技推广和成果转化,完成科技培训10万人次,争取新列科技项目20项,转化科技成果15项,不断提高科技对经济增长的贡献率。

　　优先发展教育事业。积极推进教育教学改革,进一步完善教育教学管理机制和教育质量评估导向机制。全面落实城乡义务教育“两免一补”政策。加快调整城乡教育布局,促进义务教育均衡发展。着力扩大高中教育规模,加快普及高中阶段教育。大力发展职业技术教育,最大限度地满足社会多元化的教育需求。加快学校校舍危房改造,消除D级危房3.2万平方米。

　　大力发展医疗卫生事业。全面加强城乡卫生服务能力建设,重点实施好玉泉等5个乡镇卫生院改扩建项目,完成汪川等6个乡镇卫生院和太京镇马家尧等6个村卫生室建设。加强社区卫生服务内涵建设,进一步完善城市社区卫生服务体系。巩固和完善新型农村合作医疗制度,着力提高报销补偿水平和受益面。以创建全国计划生育优质服务先进县区为目标,完成16乡镇计划生育服务所建设,全面提高计划生育工作水平。

　　加快发展文化事业和文化产业。加强城乡文化体育基础和配套设施建设,重点实施好平南、天水、太京等3个乡镇综合文化站试点建设项目和农村体育健身工程项目,力争完成16乡镇“四个一”工程“一乡一站”建设和100个农家书屋建设。加快广播电视“村村通”工程建设。积极培育和发展文化产业,不断满足城乡群众文化健身需求。

　　不断提高社会保障水平

　　着力解决民生问题

　　切实做好就业再就业工作。通过多种形式,提供用工信息,安置劳务人员。实施好“创业扶持工程”,开展“全民创业行动”,落实小额担保贷款、工商税费减免等创业优惠政策,鼓励支持自主创业和自谋职业,以创业带动就业。扩大就业政策扶持范围,帮助就业困难人员就业,进一步消除零就业家庭。

　　切实完善社会保障体系。继续做好灵活就业人员和首保超龄人员养老保险工作,启动实施被征地农民养老保险、村干部养老保险和农村养老保险试点工作。完成城市低保人员与城镇居民医疗保险并轨,实现城镇居民基本医疗保险的全覆盖。加强和改进城市低保工作,落实副食品等临时补贴政策；认真落实农村低保政策,积极做好扩面提标工作,保障农村特困群众的生产生活。进一步做好“五保户”供养工作,加快天水镇等3个乡镇敬老院和城区中心敬老院建设。保障各类人群的合法权益和基本生活。加快住房保障体系建设,加大经济适用房和廉租房建设力度,年内完成10.8万平方米经济适用房和廉租房建设,扩大廉租住房保障覆盖面。

　　坚持统筹推进

　　全力抓好灾后恢复重建工作

　　坚持以城乡倒塌房屋、中小学受灾校舍、城市受损基础设施恢复重建为重点,进一步加大投入,加快工作进度,确保工程质量,力争农村所有受灾群众房屋重建6月底前全面完工并搬入新居。切实加快中小学校舍灾后重建步伐,完成新华门小学等15所学校灾后重建续建项目,启动实施建二小学等13所中小学灾后重建项目,积极争取市六中等13所学校灾后重建项目,力争年内启动实施。通过廉租房、经济适用房等多种途径,解决好城市受灾群众住房问题。

　　高度重视热点难点问题

　　积极推进和谐社会建设

　　加快平安秦州建设。切实抓好人民来信来访工作,进一步拓宽社情民意表达渠道。加强源头治理,以灾后重建、村务(财务)公开、征地拆迁、土地权属、劳资争议、群众住房等纠纷为重点,扎实做好矛盾排查调处工作,将矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态。深入开展“五五”普法和依法治理工作,进一步提高公民法律素质,加快推进依法治区进程。加大对各类刑事犯罪的打击力度,深入开展“扫黄打非”等专项整治工作,加强娱乐服务场所、公共复杂场所的治安管理,消除安全隐患,切实保障群众生命财产安全,维护社会安定和谐。

组稿:秦州区委宣传部