创新驱动　科学发展　构建和谐秦州

——秦州区乡镇改革发展巡礼

　　娘娘坝镇:开创农村发展新局面

　　娘娘坝镇地处秦州区南部林缘山区,距市区37公里,镇域面积513平方公里,316国道和甘什战备公路横贯全境。近年来,娘娘坝镇以全面建设小康社会、构建和谐村镇为目标,充分挖掘和发挥娘娘坝镇的资源优势,突出当地特色产业,抓主抓重,实施区域开发,按照“做大做优特色优势产业,巩固提升传统后续产业”的总体思路,认真“夯实一个基础、抓好两个关键、突出三个重点、做好四项工作”,促进全镇经济又好又快发展。

　　夯实一个基础:就是夯实好以“两高一优”农业为主的种植业,积极推进农村产业化经营,调整产业结构,优化资源配置,确保农业基础地位,促进农民增收。主要任务是:完成示范推广玉米新品种1.3万亩,小麦新品种1.1万亩；完成旱作农业玉米全膜双垄沟播2000亩；种植麦后复种蔬菜2000亩；完成机耕2000亩,机播1000亩,机收300亩；种植各类中药材2000亩；种植甜玉米600亩；在庙川村种植百合100亩；在马家坝种植玫瑰50亩。

　　抓住两个关键:一是抓好项目建设和招商引资工作。全力做好塑纤新型装饰板建材生产项目建设工作,抓好南峪先野特种生态猪繁育基地龙头企业的建设工作,进一步完善南峪村特种生态猪繁育小区“基地+农户”的产业链条；完善舒家坝凯盛养殖场建设,做好投资100万元的赵峡村红山龙特种野生猪繁育基地的建设工作；二是抓好基础设施建设工作。完成董水沟门至李子段全长9公里道路的铺油工作；抓好李子至白音、沟门至长河两条通村公路的建设工作；抓好梯田建设和马家坝村人畜安全饮水工作；实施好钱家坝、柳林、庙川和金池整村搬迁村的巷道硬化工作。

　　突出三个重点:一是突出发展好畜牧养殖业。发展好庙川、舒家坝大河、凡窑自然村养牛小区建设,养殖黄牛500头以上；积极推广新技术,完成黄牛冷冻1500头；发展养蜂4000群；抓好现有柳林,新增鱼塘面积50亩；二是突出发展好用林建设。积极配合林业部门做好中德合作造林项目的实施工作；落实退耕还林套改荒造任务；发展好白音村200亩“三松”育苗基地建设；做好柴家庄红豆杉种植繁育工作,扩大红豆杉种植100亩；抓好护林防火工作；三是突出发展好生态旅游业。做好李子旅游资源的对外宣传和报道工作,发展好长河村度假乐园建设,提高农家乐建设规模和档次,提高服务水平,加大投资力度,开辟长河至曲溪旅游线。

　　做好四项工作:一是做好劳务输出和农民工职业技能鉴定工作。做好就业基地建设,争取明年定向输出劳务人员1500人；做好一年四次的培训工作,全年培训农民2800人次；做好农民工维权,解决好群众的各种困难和疑难问题；二是做好各项社会事业工作。完成计划生育服务所、司法所、派出所建设；完成李子卫生院和三所学校的校舍等硬件建设；做好庙川村260亩土地流转工作做好计划生育工作,全面完成各项指标任务；三是做好市场建设和小城镇建设工作。做好娘娘坝镇农贸综合市场的后续建设工作,对娘娘坝村实施绿化、美化；建设3个垃圾箱和1处垃圾集中填埋点,改善镇区环境；四是做好灾后重建工作。加快金池村60户整村重建户房屋建设进度,保证重建房屋质量,做好重建户新建房屋的搬迁入住工作。

　　农业产业化建设取得突破性进展。按照“做大做优特色优势产业,实施区域开发,形成了具有一定优势和特色的农业基地和产业带,农业和农村经济得到长足发展。在庙川村种植甜玉米300亩,繁育百合种球50亩,发展纯自然型农家乐5户；在南峪、庙川、孙集等村共种植各类中药材2300亩,品种主要有柴胡、板蓝根等；在孙集、赵峡、庙川、李子等村种植紫花苜蓿和红豆草1200亩；在孙集、牛峡、张山、小南峪、南峪、娘娘坝、庙川等村种植旱作农业全膜种植1000亩；示范推广玉米新品种1.23万亩；在李子村种植油料170亩。

　　项目建设和招商引资工作取得突破性进展。在南峪村红山龙特种猪生态养殖场建设项目上,总投资500万元,占地25.3亩,已完成4排圈舍和2排办公房屋的建设；马家坝塑纤新型装饰板建材生产项目,总投资2680万元；舒家坝凯盛生态养殖场建设项目,总投资1000万元；柴家庄红豆杉开发与研制项目,总投资208万元；投资200万元、占地面积1500平方米的娘娘坝镇集贸市场建设项目已经封顶,即将竣工；取得省农业特产产业化财源建设项目资金18万元；争取到市水利工程建设资金7万元；争取到李子中金公司支援地方建设资金11万元。目前共计争取区外资金36万元。

　　灾后重建、受灾群众安全越冬及救灾物资发放工作扎实开展。“5.12”地震发生后,全镇共有受灾户1226户、受灾人口5768人,镇政府高度重视受灾群众安全越冬工作,对受灾群众越冬所需物资已经准备妥当,安排到位,保证了受灾群众能够安全越冬。对于款物发放管理工作,在发放过程中切实加强上下沟通协调,保证了救灾款物的顺利发放,做到了帐务清楚,发放公开、公平、公正、合理。

　　雄关漫道真如铁,而今迈步从头越,在十七大精神的指引下,2009年,娘娘坝镇将以新农村建设为主线,继续抓好六大产业,以良好的精神面貌和扎实的工作态度,在新的航线上驶向更高的领域。

　　牡丹镇新农村建设助推大发展

　　牡丹镇位于天水市秦州区西南部,距城区43公里,属高寒阴湿山区乡镇,冬无严寒,夏无酷暑,年降雨量较丰富,适宜于多种农作物生长,是秦州区西南产粮大镇和重要的商贸物流、骡马交易中心。文化资源较丰富,“三国古战场木门道”等文化基地分布镇域内。2008年被天水市委市政府评为市级“文明乡镇”。

　　近年来,牡丹镇坚持发展为第一要务,紧紧围绕“夯实基础设施建设,高起点发展新农村,加大劳务输出产业,科学调整壮大优势产业结构,优化发展教育,以人为本,构建和谐社会,实现全镇经济社会又好又快”的发展格局。

　　以新农村建设为总抓手,全面提升村镇发展新水平。结合秦州区新农村建设总体布局,牡丹镇对市级示范村牡丹村结合小城镇建设规划,完成小城镇建设一期工程,新建商业铺面80套,现已投入使用。在规划区域内新建了牡丹中学家属楼、牡丹农电所、派出所,建筑占地面积均在500平方米以上,改善了办公条件。城镇化风貌进一步得到美化和提升。在推进村王家铺村实施完成道路硬化1200米,筹资12万元,修建过水面一处。团庄村道路硬化890米,并在2008年6月底前完成示范村村庄规划和产业规划,目前进展良好。

　　科学调整产业结构,农业产业化建设成效显著。在原传统产业的基础上,大力推广旱作双垄沟全膜覆盖栽培技术,旱作双垄沟全膜覆盖栽培保湿效果良好；进一步扩大芦笋基地建设,形成自主育苗,自主栽培的发展模式,芦笋产业得到进一步壮大；积极引进小麦新品种兰天21号和中梁25号,在全镇推广种植5000亩,并引进玉米、马铃薯、胡萝卜、油菜、葵花等新品种10个以上,从种子着手,进一步推进科学种田的普及。

　　农业基础设施建设得到长足发展。农村交通道路建设发展较快。积极争取通达工程,几年来高质量、高标准完成通达工程项目路20余条,结合新农村建设,2008年在大柳树村贯彻实施通畅工程；梯田建设更具规模化。自2006年能源建设项目实施以来,全镇先后在杜阳、大湾、陈石、王家大山等村实施“一池三改”工程,共建沼气池663眼。

　　新农合惠民工程落实到位,其他各项事业得到进一步发展。一是成立了机构,充实了人员,布置了快捷、方便的办公场所,确立了各项制度及业务流程2009年参合率达93.02%。二是通过对劳务输出的宏观指导,搜集务工信息,形成了有组织、有文化、懂技术的劳务务工人员规模。三是农村低保、医疗救助、五保户、优抚对象等资金的发放全面落实。四是进一步加强了安全生产和食品药品,餐饮卫生监督工作,特别是农村婴幼儿奶粉市场的整治,建立长效机制；六是全镇形成大兴教育之风的良好风气,在相关部门的大力支持下,教育基础设施得到进一步改善；大力发展广播电视事业,进一步加强土地、电力、妇女、儿童和老龄等各项工作的工作力度,不断开创了和谐牡丹建设的新局面。

　　中梁乡:千方百计提升农民生活质量

　　近年来,中梁乡按照区委精神,早安排、早部署,及时确立了全年工作的总体思路:坚持以新农村建设为总抓手,做大做强林果产业,实施好农业种植、韭菜生产、劳务输出、规模养殖、良种推广五大产业,抓好旱作农业、沼气能源建设、农村基础设施建设三个重点,走农村经济科学发展、循环发展的路子,达到农业增效、农民增收的总目标。

　　强化机构编制管理

　　落实三个文件精神

　　2008年,在区委、区政府的正确领导下,中梁乡紧密联系农村工作实际,积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用和全体党员的先锋模范带头作用。

　　——狠抓学习宣传,切实营造出良好的舆论氛围。制定了《中梁乡“三个文件”学习计划安排》,采用集中学习、自学、专题讲座、座谈会等多种形式,充分利用标语、广播、宣传栏等多种渠道向广大群众宣传“三个文件”和“三项纪律”,使他们及时了解、掌握“三个文件”,“三项纪律”的主要内容。张贴标语120条,举办板报18期。

　　——狠抓长效机制建设。中梁乡结合实际,把“三个文件”、“三项纪律”的规定精神渗透到各项管理制度之中,对现行的各项管理制度进行了修订完善,努力建立起一套科学完善、与“三个文件”、“三项纪律”精神相适应的长效机制,使全乡财经纪律、组织纪律、人事纪律进一步规范,并进一步推动了全乡工作的全面落实。

　　——转变作风得实效。一是形成了领导带头,亲临一线的工作氛围；二是全乡干部能够深入村组,吃在村上,住在村上,蹲在点上,切实转变了干部作风,有力促进了工作；三是乡属各单位配合工作得力。切实形成了全乡一盘棋,上下一条心,各方一股劲的良好氛围；四是村干部工作热情空前高涨。通过学习“三个文件”、“三项纪律”,对村干部实行绩效考核,提高村干部报酬,激发了他们工作的积极性和主动性,调动了村干部工作热情,有力地促进了工作。

　　特色种植

　　优势明显

　　近年来,中梁乡全力打造农业农村经济重点工作,取得了新突破。果园建设方面:由乡果协组织,外聘日本、北京专家,内联果农,举办各种培训班15期4000余人次；乡上调运地膜4吨,对2007年新建的7100亩果园实施了铺膜；完成了6370亩果树建园地块的登记、丈量、造册、打眼和苗木栽植等工作；在陕西举办的“2008中国果品年会暨陕西苹果节”上,中梁乡被中国果品流通协会授予“中国优质苹果基地百强乡镇”,中梁产优质花牛苹果在北京获金奖,为天水人民争了光。

　　道路建设方面:完成下韩2.3公里,苟卧1.9公里,上金1.4公里,马周1.6公里,马庄0.6公里,座崖2.6公里,兄集1.6公里,董湾至马窑3.8公里,李家庄1.2公里的通达工程建设,全部碾压铺沙；组织全乡群众开展了三次“筑路月”活动,修复因地震造成的田间道路75条180余公里,打通沿梁经果带道路160余公里。

　　新农村建设方面:结合灾后重建继续完善何家庙市级新农村示范村建设。先期规划沼气能源建设57眼,规划整顿村内巷道,平整进村水泥硬化路的地基,完善了各种软件资料；刘家河村利用区上投资的100吨水泥,组织村民日投劳50余人次,自筹拉砂1100余立方,宽2.6米,长1430米的村庄巷道硬化；乡上成立的村容村貌监察队,严格执行《中梁乡新农村建设村容村貌和环境卫生管理规定》,对全乡各村的环境卫生进行定期不定期的整治。

　　畜牧养殖业方面:以“兴产业、舞龙头、扩基地、联农户”为发展思路,紧抓“农业增效、农民增收”这一根本目标不放松,积极探索优化畜牧业和农村经济结构的新途径和新方法。大力开展畜牧业产业化、现代化建设,逐步以顺旺、草胡、上茹三个养猪场为龙头,以辐射带动农户、扩张规模、延伸产业链条为重点,加快标准化养殖场建设步伐,全力打造养殖经济。

　　以合作医疗为重点的各项社会事业得到了全面发展。全乡2008年合作医疗参合3794户,参合率为96.33%,上报区外住院报销188例,发放医疗报销费251740.42元。截止目前,全乡外出务工人员达6000人次,10月19日“秦州区农民工培训基地启动仪式”在该乡举行,并对劳务基地授牌,通过劳务基地开展培训8期780人次,培训技能人员225人,参加技能等级考核99人,并完善了全乡6000余名劳务人员建档立卡工作。

　　抗震救灾和灾后重建工作取得新进展。“5.12”地震对全乡群众财产和经济发展带来了较严重的损失。全乡受灾1680户7421人,共核定重建户502户,维修户1178户。灾情发生后,全乡干部深入调查研究,确定重建思路,通过近5个多月的全力奋战,中梁乡灾后重建工作进展顺利。

　　特色工作不断呈现

　　亮点频出

　　2008年,中梁乡也被中国果品流通协会授予“中国优质苹果基地百强乡镇”。中梁苹果在陕西举办的　“2008中国果品年会暨陕西苹果节”上得到参会者一致好评,并在北京参展会上获得二等奖。

　　良种示范推广助农增收。以农科所中梁试验站为依托,采用“科研单位+基地+农户”的形式,在全乡建立小麦、油菜、洋芋良种繁育基地向阳、龙凤、三湾、茹湾、马周、草胡等6处,带动区域内种植农民经济增收500万元以上,并使全乡良种推广率达100%。

　　劳务培训取得新突破。　2008年,中梁乡被确定为“秦州区农民工培训基地”全乡通过劳务基地开展培训8期780人次,培训技能人员225人,参加技能等级考核99人,为农民工持证上岗奠定了基础。

　　流域治理获得新进展。乡梯田建设坚持整湾推进、流域综合治理,完成山水田林路综合流域治理,新修梯田1600亩。

　　旱作农业试点成效显著。2008年全乡试点完成了以苟卧为核心的3000亩双垄沟旱作农业地膜玉米种植,获得大丰收,普遍增产30%以上。

　　基层组织建设以认真贯彻长效机制文件为载体,进一步巩固和扩大学习教育活动成果,积极抓好科学发展观落实工作思路,精心制定示范点带动全面工作的新机制。并初步探索形成了“支部+协会”的产业链运作新模式。

　　展望未来,中梁乡将继续下大力气,攻艰克难,进一步完善工作思路,强化工作措施,加大工作力度,狠抓工作落实,力争使今年各项工作任务圆满完成。

　　太京镇:打造农村新气象

　　近年来,太京镇紧紧围绕区委提出的“坚持一条主线,突出两项重点,实施四项工程,强化五个方面保障支撑”的总体要求,积极发展果品、蔬菜、养殖三大产业,全镇经济社会各项事业取得了长足进步。

　　在李家台子记者看到村庄干净整洁,村民生活悠闲自得,一片其乐融融的景象。据相关负责人介绍,仅去年一年全村的投资就近700万元。由天水华康果蔬有限责任公司投资460万建设的储藏量1000吨的气调库,极大地解决了全镇5000亩大蒜、1200亩桃、7000亩苹果的储存问题；投资200万元在村北建成占地30亩的东川果品蔬菜交易市场,在交易市场东侧,一片占地20亩的新村崛地而起,一条条宽敞整洁的水泥道路,一户户幽静雅致怡然自乐的农家小院,绘成了一幅和谐的画面,处处显示出温馨动人的景象。

　　夯实农业基础

　　打破发展“瓶颈”

　　——认真实施“双承诺”、“双公开”、“双评议”和“双培双带”工程。2008年全镇紧扣“富民”目标,把“双培双带”工程与“三级联创”活动结合起来,与“万名党员创业行动”结合起来,发展壮大了湾子村农家乐园,甸子村无公害反季节蔬菜种植基地,窝驼村非公有制企业等8个“双培双带”工程示范基地。

——以农民增收为核心,扎实推进社会主义新农村建设。省级新农村建设试点村窝驼村紧紧围绕建设小康社会为目标,大力推进农业产业化与村庄建设协调发展,目前村庄道路硬化率达100%,自来水入户率达100%。市级新农村建设示范村李家台子村在村庄规划完成后,又硬化4条1500米村内道路；建成李家台子村内便桥一座,极大地方便了村民的出行；结合灾后重建,筹建村民新居20户,目前主体工程已经完成；建成文化体育活动场1处,建筑面积1800平方米；建成农家书屋1处；完成了东川果蔬批发市场场地硬化工程；区级新农村建设示范村北崖村立足本村优势,大力发展林果蔬菜产业。共发展优质花红棱秋150亩、大樱桃50亩。

——统筹协调,继续抓好新农村建设推进村工作。按照区上农产品基地建设的总体思路,太京镇结合本地土地资源、水资源和劳动力资源实际,因地制宜地选择产业发展项目,加大招商引资力度。年初,太京镇窝驼村被确定为省、市、区三级新农村建设示范村,李家台子村列为市级新农村示范村,湾子、北崖、郑家磨、田家庄、靳家崖、庙子6村为整体推进村。

与此同时完善了太京镇大蒜种植协会,并在工商局注册“京美”大蒜合作社。加强对大蒜协会、果农协会、养殖协会、农家乐协会的管理服务。新建了窝驼村奶牛养殖、蔬菜协会,刘家庄果树协会等7个村级协会。

项目建设成效显著

产业结构日趋合理

——项目和招商引资工作取得新突破。2008年4月份,引进天水鸿盛建材有限公司在韦家沟村建成采石场一处,工程投资290万元,现已投入使用；2008年3月份,引进天水峡门石材有限公司在马岐山村建成采石场一处,工程投资260万元,现已投入使用；2008年4月份,引进天水信天建材有限公司在东山村建成采石场一处,工程投资300万元,现已投入使用。

　　——农村基础设施条件得到改善,发展后劲进一步增强。道路建设方面。在2009年里,共有“通达项目路”6条32.1公里；一条为G316-庞家沟3.5公里水泥路通畅项目；新修梯田点园区道路14公里；沙化道路3条10公里,确保了每条通村道路畅通无阻；水利建设方面,完成了郑家磨、靳家崖、川口三村773户3633人的安全饮水工程。林业生态建设方面,利用土壤解冻,墒情较好的有利时机,针对退耕还林地块缺苗、死苗的现象,组织人力逐户逐块的进行了登记造册,并积极发动退耕户进行了补植补造。2008年完成三北造林1000亩,配合区林业局在马岐山、化里完成中德造林1100亩,完成马岐山退耕还林配套荒造1500亩。

　　——天定和宝天过境段高速公路建设的征地拆迁及协调保障工作。为顺利完成此项工作任务,对涉及天定高速公路征地的师家崖、靳家崖、郑家磨、川口、董家磨、甸子、湾子等七村作了重点安排,镇政府多次组织精干力量对以上七村进村入户,作了大量的工作,目前已完成征地补偿款的发放工作,向天定项目部移交了所征用土地。与此同时配合宝天过境段完成了征地丈量及前期准备工作,积极配合天定施工标段处理随时出现的种种问题,为高速公路建设保驾护航。

　　——教育、卫生事业不断发展,群众看病难问题得到有效解决。继续推进“川区学校对口支教”的办法,大力改善山区教学、办公条件,促进太京镇教育事业协调发展；在去年积极协调无偿建设村学的基础上,在师家崖、靳家崖又协调8亩土地用于建设师靳小学；同时为窝驼小学解决操场用地6.5亩,为二十铺小学扩建解决用地5亩,为这几所学校灾后重建项目的实施奠定了坚实的基础。

　　针对新农合要求高、时间紧、任务重等特点,采取有力措施,大力抓好新农合工作。通过宣传,受益群众现身说法等形式,让群众积极参合,全镇参合人数达到了27247人,参合率达到了94%,投保资金544940元,群众从中受益300多人次。

　　灾后重建井然有序。受“5.12”汶川地震波及,全镇26个行政村有24个村因地震受灾。东山木角山自然村搬迁工作新村道路建设及场地的平整工作已完成；韦家沟黄龙沟自然村的选址工作几经变动,目前正在进行道路建设和场地平整工作；李家台子村13户异地重建户以统规统建的方式开展,目前一层建设已全面封顶。

　　2009年,太京乡将以加大农村基础设施建设力度、推进农业产业结构调整为主线,以农民增收为核心,以社会主义新农村建设为根本任务,按照“抓好一个中心,实施三大战略,突出六个重点”的工作思路,团结和带领全镇广大群众,立足城郊优势,进一步解放思想,转变作风,扎实工作,开拓创新,使全镇经济社会各项事业取得长足进步。