抢抓机遇  真抓实干

努力为全县“十二五”发展开好局起好步

— —在县委十四届十三次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议上的讲话

中共秦安县委书记   徐健

（2011年1月6日）

同志们：

　　县委十四届十三次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届五中全会、中央及全省经济工作会议和市委五届十二次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，回顾总结2010年全县各项工作，正确分析当前面临的形势，研究确定2011年全县经济社会发展的目标任务和主要措施，动员全县各级党组织和广大干部群众进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，努力为全县“十二五”时期跨越式科学发展开好局、起好步。

　　下面，我按照县委常委会的讨论意见，重点讲三个方面的意见。

　　一、总结成绩，正视困难，切实增强跨越式科学发展的紧迫感

　　刚刚过去的一年，全县各级党政组织坚持以科学发展观为指导，抢抓国家推进新一轮西部大开发、继续扩大内需、重视支持甘肃发展等机遇，努力克服干旱、低温、洪涝等自然灾害的不利影响，积极实施关中-天水经济区发展规划和省、市区域发展战略，解放思想，真抓实干，全县经济社会呈现出平稳较快发展的良好态势，全面完成了“十一五”规划的各项目标任务。预计至2010年底，全县生产总值完成28.4亿元，同比增长10.5%；大口径财政收入完成1.31亿元，同比增长30.3%；全社会固定资产投资完成20.2亿元，同比增长44.3%；规模以上工业增加值完成1.1亿元，同比增长20.1%；全社会消费品零售总额达到13.7亿元，同比增长21.3%；城镇居民人均可支配收入达到8432元，净增932元；农民人均纯收入达到2930元，净增488元。
　　一是全县经济保持平稳较快增长。按照抓特色、调结构、强基础、增收入的要求，积极调整农业产业结构，大力推广玉米全膜双垄沟播、测土配方施肥等旱作农业技术，加强农作物新品种引进和病虫害防治，探索形成的旱作农业发展新模式得到了省、市的充分肯定，全年粮食总产量达到19.53万吨。加大标准化林果基地和规范化养殖小区建设力度，积极培育发展农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，果品、畜牧等产业化程度不断提升，全年新建优质果椒基地6万亩，畜禽饲养总量达到377万头（只）。加大农民工技能培训和有组织输转力度，成功承办了“2010甘肃省春风行动启动仪式暨天水春季劳务洽谈招聘会”，全年共输转城乡劳动力10.68万人，创劳务收入9.62亿元。以培育特色产业和发展龙头企业为重点，不断完善工业园区基础条件，积极开展何川工业园区列入省级工业集中区的争取工作，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，泰达印务、冠源果业等项目投产运营，县域工业得到较快发展。大力发展商贸流通业，积极实施秦安·中国西部现代小商品城建设，莲花、兴丰、千户等乡镇农贸市场和“万村千乡”市场工程建设进展顺利，城乡市场进一步繁荣，有力地拉动了消费增长。
　　二是城乡基础设施建设稳步推进。坚持统筹城乡发展，积极推进兴国镇邢泉村、莲花镇上河村城乡一体化试点村建设，大力开展环境卫生整治示范活动，8个市级新农村建设示范村顺利通过验收。城市建设步伐进一步加快，滨河南路何川段、解放北路延伸段、曳渠边道路铺油和安家园子休闲广场等项目全面完工，滨河北路延伸段，蔡林路改造铺油、南下关道路整治等工程进展顺利，城区道路网络和公共服务设施不断完善。进一步加强城市管理，积极开展“三城联创”活动，狠抓环境卫生、市场和交通秩序整治，城区面貌有了较大改观。启动了莲花中心镇开发建设及陇城、五营、兴丰、千户、魏店等乡镇沿街拆迁改造、道路硬化和绿化亮化等工程，小城镇建设步伐明显加快。认真实施重大基础设施建设项目，完成了四十里墩湾至蔡河通乡油路、葫芦河3号桥建设和农村公路灾后重建、通畅工程，实施了中央财政小型农田水利重点县、全国坡耕地试点县、西大渠灌区配套节水改造工程、葫芦河城区段生态治理和农村饮水安全、农村沼气、退耕还林等项目，城乡基础条件不断改善，生态环境建设逐步得到加强。

　　三是改革开放不断深入。不断深化农村各项改革，农村土地流转、规模开发利用取得较好成效，累计流转土地2.9万亩，其中集中流转4560亩。集体林权制度改革工作顺利推进，完成确权到户面积65.74万亩。政府机构改革、事业单位改革有序推进。成功承办了2010中国天水·秦安果品博览会，积极参加伏羲文化旅游节、兰洽会、西交会等节会活动，对外开放不断扩大，全年共签约招商引资项目36项，总投资28.4亿元，到位资金5.7亿元。以开展第三届金融活动周为平台，进一步加强政银企的交流与合作，建立起了和谐融洽的合作共赢关系，金融单位在支持农业产业化发展、项目建设等方面发挥了重要作用。
　　四是各项社会事业协调发展。积极创新科技服务模式，建立科技特派员示范基地与利益共同体29个，推广应用新技术20项。积极实施教育布局调整规划，兴国中学、兴国二小顺利搬迁，县一中改扩建、桥南初中等项目进展较好，教育质量和教学管理水平稳步提高，高考上线人数创历史新高。县医院综合住院楼、中医院门诊综合楼等一批卫生项目进展顺利，新型农村合作医疗制度运行良好，公共卫生工作进一步加强。文化旅游和文物保护工作取得较好成绩，完成了上关明清一条街加固维修工程，《女娲公祭仪式》被列入国家级非物质文化遗产保护名录。组织开展了省市“三下乡”、新春秦腔名家演唱会、红歌唱响秦安及“迎世博、迎亚运、讲文明、树新风”、首届道德模范评选表彰、全县教育和卫生系统“十佳”评选等形式多样的文化活动和精神文明创建活动，精神文明建设进一步加强，我县被省委、省政府命名为甘肃省文明县，检察院、移动公司、陇城镇被命名为省级精神文明建设工作先进单位。第六次全国人口普查工作有序进行，人口和计划生育工作水平进一步提升，通过了省级计划生育优质服务县评估验收。
　　五是和谐社会建设扎实推进。坚持把维护稳定，保障民生作为工作的重中之重，下大气力解决就业、上学、看病、住房、行路、饮水等人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题。认真落实省委、省政府14件和市委、市政府12件民生实事，县政府承诺的10件实事基本完成，较好地解决了群众关心关注的一些民生问题。加强就业再就业工作，成功举办了“2010甘肃秦安大型人力资源交流暨高校毕业生就业洽谈会”，城镇新增就业5690人。认真实施农村低保新增扩面和分类施保工作，城乡低保和五保户供养标准进一步提高，城镇居民基本医疗保险和农民工工伤保险覆盖面不断扩大。加快廉租住房建设，加大改造农村危旧住房力度，缓解了城乡困难家庭的住房问题。深入推进“平安和谐秦安”建设，严厉打击各种违法犯罪活动，加强矛盾纠纷排查调处，大力整治校园周边治安秩序，较好地解决了一批信访突出问题，为加快发展营造了良好的社会环境。
　　六是党的建设得到加强。认真抓好学习实践科学发展观活动第二批成果巩固和第三批整改落实，较好地解决了一些影响发展的突出问题，初步形成了贯彻落实科学发展观的长效机制。狠抓宣传工作和思想政治建设，扎实开展学习型党组织创建，精心组织各类宣传活动，为加快发展提供了强有力的思想保证和舆论支持。认真实施干部队伍建设“六个一批”工程，积极推行科级领导干部差额选任，加强对优秀年轻干部的培养锻炼，组织开展了选拔80后优秀年轻干部、从优秀村干部中考录乡镇公务员等工作，各级领导班子和干部队伍活力进一步增强。以“创先争优”活动为抓手，统筹推进农村、机关、非公企业和社区党建工作，深入开展“四议三双”和“四民社区”、“活力和谐企业”等创建活动，坚持和完善乡镇党委书记抓党建工作述职制度，组织村干部参加了赴山东潍坊学习考察，第二轮村级组织活动场所建设任务全面完成，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查办违纪违法案件，加强对扩大内需政策落实、财政涉农专项资金使用等情况的监督检查，成立了县强农惠农政策落实工作领导机构及办公机构，积极开展强农惠农政策落实情况“回头看”活动，认真解决了一批群众反映的热点问题，党风廉政建设取得新的成效，为加快发展提供了坚强的组织保证。全面落实党的民族宗教政策，深入开展双拥共建活动，爱国统一战线和人民武装工作得到了巩固和发展。充分发挥县委统揽全局、协调各方职能，县人大、县政协能够认真履行监督职能，积极参政议政，为全县工作提供决策依据和有力支持。工、青、妇、科协等人民团体围绕中心、服务大局，为加快发展发挥了积极作用。

　　总之，在过去的一年，经过全县各级党政组织和广大干部群众的共同努力，全县继续保持了政治稳定、经济发展、社会进步、民生改善的良好发展态势，但我们应当清醒地看到，我县经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现为：工业经济发展慢、经济基础薄弱，农业特别是果品等特色产业的产业化程度低、农民增收渠道单一，商贸流通业发展层次低、旅游资源开发利用程度不高，基础设施建设滞后、城乡一体化进程慢，保障和改善民生的压力大、影响社会和谐稳定的问题仍然比较突出。目前我县的经济发展水平和现状，与建设“关中-天水经济区”三级城市的发展定位和目标要求还存在很大差距，全县各级干部特别是领导干部的精神状态、工作作风与跨越式科学发展的需要还存在很大差距，这些都在一定程度上影响和制约了全县经济社会的持续较快发展。
　　同时，我们更要看到，全县经济社会发展面临着许多良好的发展机遇，这对我们做好2011年乃至今后更长一段时期的工作非常有利。一是近年来，国家相继出台了一系列支持甘肃和天水发展的政策措施，规划建设关中-天水经济区，部署推进新一轮西部大开发，批准实施《甘肃省循环经济总体规划》，研究制定《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，省委、省政府也及时制定了相应的实施意见，出台了一些非常具体的、含金量很高的配套政策，加之省、市加快实施区域发展战略，这些都有利于我们争取更多的项目和资金，拉动经济社会快速发展。二是今年的中央经济工作会议和中央农村工作会议指出，要进一步增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快建立和完善县级基本财力保障机制，加大对农村水利、电网和危房改造、环境整治投入力度，继续推进农村公路、沼气建设，重点加强水利建设和粮食生产，2011年水利投资额度从近两年的每年2000亿元增加到4000—5000亿元，这对于我们改善城乡基础设施，推进城乡一体化建设，必将起到积极的推动作用。中央提出今年要在就业、教育、文化、卫生、社会保障体系和住房保障体系建设等方面扎扎实实地办几件改善民生的实事，这为我们进一步加快社会事业发展，保障和改善民生提供了条件。三是省、市相继出台了加快发展旅游业的意见，重视支持大地湾遗址的保护开发和陇城旅游城镇建设，市上提出“突出一个振兴，建设一区多园，发展六大集群，壮大县域经济”的工业经济发展思路，支持县区工业园区建设，这有利于我们积极承接产业转移，抓好项目争取和招商引资，推动县域工业和旅游产业快速发展。四是经过“十一五”期间的发展，全县城乡基础设施大为改善，优势产业布局更趋合理，项目建设和招商引资的拉动效应日益凸显，为保持经济社会持续较快发展势头奠定了基础。特别是通过深入开展学习实践科学发展观和创先争优等活动，党员干部的思想观念不断转变，发展思路逐步完善，体制机制得到创新，为做好各项工作提供了坚强保障。
　　因此，全县各级党政组织一定要认清形势，正视困难，切实增强加快发展的紧迫感，不断增强机遇意识、忧患意识、发展意识，抢抓机遇不错过，迎接挑战不畏难，扭住发展不放松，扎实工作不浮躁，开拓进取不懈怠，努力把思想和行动统一到党的十七届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神上来，统一到中央对当前经济形势的科学判断和省、市的各项决策部署上来，统一到推动全县经济社会跨越式科学发展的宏伟目标上来，只要全县上下坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，真抓实干，就一定能够开创全县经济社会持续较快发展的新局面。

　　二、突出重点，强化措施，全力抓好今年的各项工作任务

　　今年是中国共产党建党90周年，也是“十二五”发展的开局之年。做好今年各项工作，对于进一步巩固“十一五”发展成果，为“十二五”发展开好局、起好步至关重要。全县各级党政组织要进一步增强信心，振奋精神，突出重点，强化措施，全力以赴抓好今年经济社会发展的各项工作任务。

　　按照县委十四届十二次全委(扩大)会议确定的“十二五”发展指导思想和奋斗目标，根据中央和省、市经济工作会议精神，提出今年全县工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届五中全会、省委十一届十次全委扩大会议和中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕跨越式科学发展这个主题，以转变经济发展方式为主线，全力实施省、市区域发展战略和我县“11132”发展战略，培育壮大特色优势产业，加强基础设施和生态环境建设，统筹发展社会事业，着力保障和改善民生，不断深化改革和扩大开放，推动全县经济社会持续较快发展，努力为“十二五”发展开好局、起好步。
　　主要奋斗目标是：生产总值增长12.5%，大口径财政收入增长17%，全社会固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长21%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和15.5%，城镇登记失业率控制在4%以下，人口自然增长率控制在7‰以内。
　　围绕上述指导思想和主要目标，今年我们要着力抓好以下几方面的重点工作：
　　第一，围绕促农增收，全力加快特色农业产业化建设。要继续坚持“扩基地、创优质、树品牌、举龙头、拓市场、强产业”的总体思路，认真抓好农业农村各项工作，不断加快特色农业产业化发展，促进农民持续增收。要以提高果品产业的规模和效益为目标，按照“生产标准化、基地规模化、果品品牌化、营销市场化、服务社会化”的要求，加大标准化果品基地建设，科学规划调整果品种植结构和布局，积极推广果实套袋、高接换优、高光效树形修剪、全园覆膜、测土配方施肥、病虫害综合防控等果园提质增效技术，不断健全完善适合我县果品产业发展需要的技术服务体系。要把老果园改造作为提升果品产业的重要任务，通过试点逐步探索出一条切合我县实际、易于被果农接受的老果园改造模式，推动果品产业结构不断优化。要高度重视果品品牌的推广营销，切实抓好品牌的宣传策划和保护利用，力争把现有的品牌打得更响、更亮，不断提高秦安果品品牌的市场影响力，实现品牌增效。要规划建设现代化果品产业园区，充分发挥产业园区联系终端市场、实现果品集散、提供配套服务、带动物流配送、延伸产业链条的作用，着力推动果品产业升级提升。
　　要高度重视粮食安全生产，全面推广玉米全膜双垄沟播等抗旱保粮技术，继续完善推广探索形成的旱作农业发展模式，保持粮食产量稳中有增。要大力发展特色养殖，进一步加强养殖小区（场）、养殖专业村建设，重视动物防疫和检疫工作，确保畜牧养殖业健康发展和畜产品安全。积极扶持发展龙头企业和各类专业经济合作组织，不断提升农业组织化和市场化程度。要加大职业教育和劳务培训力度，扩大有组织输出规模，支持返乡农民工自主创业，全方位开发人力资源，做大做强特色劳务产业，不断拓宽农民增收渠道，力争年内输转劳动力11万人，劳务收入达到10亿元。要进一步加大扶贫开发力度，积极实施扶贫开发整村推进项目，争取更多的帮扶项目和资金，不断加快贫困人口脱贫致富步伐。要切实加强农业基础设施和生态环境建设，重点抓好南部坡耕地综合治理、农业综合开发、全国梯田建设重点县等项目，加快农村饮水安全工程、小型农田水利、沼气建设、退耕还林等工程，不断改善农业农村基础条件，提高农业综合生产能力。
　　第二，围绕转变发展方式，着力提高工商业综合实力。实施“工业强县”战略，是加快转变经济发展方式、推动跨越式科学发展的必然选择。要按照“园区扩容、引资增量、优强示范、骨干支撑、科技创新、品牌带动”的思路，突出产业提升，突出集群效应，突出优强示范，着力推动工业经济提速发展。继续抓好工业园区建设，力争年内完成何川省级工业集中区的报批工作。充分发挥园区管委会的职能作用，加强园区基础设施建设和配套服务，不断提高工业园区的综合承载能力。要加快园区在建项目建设进度，切实抓好丰收农业、茗秀果业等重点项目的实施，力争尽快建成投产运营。要编制完善以农产品加工和小商品加工为主的产业园区建设规划，采取多种形式，切实加大招商引资力度，力争引进一批科技含量高、产业关联度高、市场竞争力强的骨干企业，增强工业经济实力。要充分发挥优强骨干企业的示范作用，积极实施“5优10强20户”工程，引导企业加快建立现代企业制度，强化基础管理，增加科技投入，加强人才引进和设备改造，加快新产品研发和技术创新，推动轻纺等传统产业优化升级，努力提高企业整体效益。要紧密结合产业基地建设和优势品牌建设，加快现代小商品城、各类专业市场、乡镇农贸综合市场和社区便民市场建设，积极争取实施“万村千乡”市场工程和“退市还路”项目，全面落实家电下乡、农机下乡、家电以旧换新等政策，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态，不断完善城乡商贸流通网络，促进商贸流通业上档次、上水平，推动社会消费稳定增长。

　　第三，围绕壮大第三产业，努力加快文化旅游业发展。要立足我县历史文化悠久、旅游资源丰富的实际，充分发挥优势，突出区域特色，做大做强文化旅游业，壮大第三产业，培育新的经济增长点。要认真贯彻落实省、市旅游发展大会精神，围绕打造中国历史文化名县、全国旅游寻根祭祖圣地和大地湾文化展示基地，积极推进旅游产业与文化产业的融合发展，重点抓好大地湾、陇城镇的保护和建设。特别是要按照省上提出的“全力推出秦安大地湾遗址等一批具有世界吸引力的新兴旅游产品”和“把秦安县陇城镇等中国历史文化名镇建成新型旅游小城镇”的要求，围绕“大地湾文化园”和“女娲文化园”建设，切实加强与省、市的衔接，积极争取大地湾保护开发及陇城旅游城镇建设项目，不断加强旅游基础设施建设，开发集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的“大地湾-陇城”旅游线路。要进一步加强与关中及陇东南地区的合作交流，与天水市推出的寻根祭祖、三国文化精品旅游线路相对接，形成区域旅游大环线。要依托特色农业，积极发展乡村休闲旅游模式，大力开发富有地方特色的旅游商品，实现旅游产业的联动发展，努力提高旅游产业的综合效益。
　　第四，围绕推进城乡一体化，切实加快基础设施建设。要按照关中-天水经济区三级城市的功能定位，进一步加强城市基础设施建设，完成滨河北路延伸段、环城南路、北苑路等道路改造铺油和污水处理厂、葫芦河城区段生态治理等重点工程，继续推进城区绿化亮化及小巷道硬化，不断改善城市面貌，完善城市功能，提升城市承载能力。要切实加强城市管理工作，深入开展“三城联创”与“和谐城管建设年”活动，建立健全城市管理长效机制，加大城区环境综合整治力度，努力提升城市品位。要按照适度超前、科学规划、以点串线、重点突破的原则，稳步推进莲花、郭嘉、陇城、五营、魏店、兴丰、千户等乡镇小城镇建设，切实抓好兴国镇邢泉村、莲花镇上河村等城乡一体化示范村建设，深入推进新农村建设，建立健全农村环境卫生管理整治工作长效机制，不断加快城乡一体化进程。要抢抓国家政策机遇，积极争取基础设施建设项目，重点做好垃圾填埋和靖天、泾甘路改造、仁叶公路铺油及农村公路通畅工程等项目的争取实施工作，切实改善城乡基础条件。
　　第五，围绕增强发展动力，进一步深化改革扩大开放。要着眼于破解制约我县发展的体制机制障碍，实现跨越式科学发展的目标，继续坚定不移地深化改革和扩大开放。积极推进农村土地流转，鼓励农户通过转包、转让、租赁、入股、联营等多种形式推进土地流转，完成土地流转2万亩以上，促进农业生产规模化经营，提高农业生产效益。全面完成集体林权制度改革，逐步形成集体林业的良性发展机制。要全面推行乡镇机构改革，理顺职责关系，创新体制机制，优化岗位设置，建立精干、高效的乡镇行政管理体制和运行机制，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。要继续推进县乡财政管理体制改革，稳步推行国库集中支付，完善税收征管体系，努力培植地方财源，积极主动争项目、争资金，不断提高财政保障能力。要继续深化以农村义务教育体制改革等为主的农村综合改革，实施农村公益事业“一事一议”财政奖补，为农村发展提供强大动力。要不断扩大对外开放，坚持“走出去，请进来”，加强对外交流与合作，继续办好果品博览会，积极组团参加各类经贸活动，全方位、多层次、宽领域地招商引资，不断提高秦安的知名度和影响力。
　　第六，围绕保障和改善民生，不断加快和谐社会建设。 要坚持把着力改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，多干惠民利民的实事，全力推动和谐社会建设。一要统筹发展社会事业。积极推进科技进步和自主创新，促进科技成果转化运用，提高科技对经济社会发展的贡献率。要深入贯彻落实国家中长期教育改革规划纲要，认真实施校舍安全、农村初中校舍改造、特殊教育学校建设、儿童美德、教育布局调整等工程，促进教育公平，提高教育教学质量。要深化医药卫生体制改革，加快农村卫生院和社区卫生服务中心建设，健全城乡医疗卫生服务体系，实现农村新型合作医疗全覆盖。要大力发展文化产业，切实加强非物质文化遗产和文物保护工作，规范和整顿文化市场，净化社会文化环境。要以争创“全国计划生育优质服务县”为目标，全面落实鼓励计划生育的各项政策，加快建立统筹解决人口问题的长效机制，切实稳定低生育水平。二要着力保障和改善民生。高度重视保障和改善民生，认真落实好省、市、县确定为民兴办的实事。要坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，千方百计增加新的就业岗位，着重做好零就业家庭人员就业援助工作，积极扶持大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员和返乡农民工就业。要积极探索农村养老保险制度，不断扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，提高城乡低保、农村五保户救助水平，进一步完善社会保障体系。加快农村危旧房改造和城市廉租房、经济适用房、限价商品房建设，着力解决城乡贫困家庭和企业职工住房困难问题。各乡镇、各有关部门要加大监督检查力度，建立强农惠农政策落实的长效机制，决不允许以任何名义和形式套取、截留、挪用、挤占，确保各项惠农政策落实到位。三要深入推进“平安和谐秦安”建设。要进一步加强精神文明建设，巩固提升省级文明县成果，加强社会主义核心价值体系教育，积极实施公民道德建设工程，不断提高全社会文明程度。要严格执行维稳工作责任制，加强社会治安综合治理，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。要高度重视信访工作，坚持“县委书记大接访”和领导包信访案件制度，及时解决群众反映的热点难点问题。要切实加强重点领域的安全工作，深入排查企业生产经营、重大项目建设等方面的不安全因素，全力抓好交通安全、建筑安全、消防安全、校园周边安全和娱乐场所安全工作，强化食品药品质量安全监管。要积极支持人大、政协和各人民团体依照法律和章程开展工作，重视和加强人民武装工作，深入开展民族团结进步创建活动，妥善处理好各个方面的利益关系，努力为加快发展营造和谐稳定的社会环境。