（秦安县委外宣办、县政府新闻办 冯喜成 焦继周 杨虎成 王伟 宋一磊 报道）2011年1月8日上午，秦安县行政中心二楼礼堂灯光璀璨、花团锦簇，主席台正中悬挂的象征中国各族人民大团结的政协会徽在十面红旗的簇拥下熠熠生辉。整个会场庄严喜庆，洋溢着和谐奋进的气氛。上午9时，政协秦安县第十一届委员会第五次会议在雄壮的国歌声中隆重开幕。

　　本次大会应到委会171名，实到147名，因事因病请假24名，实到委会超过半数，符合政协章程规定。
　　本次大会的执行主席是高霆钧、马振寰、李平正、员耀德、王蓉、路福太、李育新、蔡永祥、王尚麟、张荣生、雒小军、 蔡小萍、高嘉瑞、王广林、魏武胜、安小梅。 

　　县委书记徐健，县人大常委会主任贾万祥，县委副书记、县长王东红，县委副书记程江芬，县委常委、纪委书记杨仁义，县委常委、政法委书记车学军，县委常委、组织部长郭海军，县委常委、宣传部长李尚平，县委常委、武装部长陈银川，县委常委林勇，县委常委、兴国镇党委书记杨喜春，县人大副主任马金山、魏千乙、张光宁、刘小秦、靳兰生，副县长罗增芳、王金珍、魏世中、张辉元、李广、王成成，县法院院长白玉堂，县检察院检察长张钊及其他副县级干部应邀参加大会。应邀参加大会的还有原人大主任，历届县政协主席、副主席，县直部门、驻秦单位的负责同志和各乡镇党委书记、乡镇长。
　　开幕大会由大会执行主席、县政协副主席马振寰主持。县委书记徐健作了重要讲话，县政协主席高霆钧代表县政协常委会作了政协工作报告，县政协副主席路福太代表县政协常委会作了提案工作报告。
　　在热烈的掌声中，县委书记徐健作了重要讲话。徐健在讲话中说，新年伊始，万象更新，带着辞旧迎新的吉祥，承载着加快发展的希望，县政协十一届五次会议今天隆重开幕了，来自各条战线的政协委员肩负着全县人民的重托，集聚一堂，共商发展大计。这是全县人民政治生活中的一件大事，也是继县委十四届十二次、十三次全委（扩大）会议之后又一次集中智慧、凝心聚力的盛会。在此，我代表中共秦安县委，向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向各位委员、各界人士和为我县政协事业做出贡献的同志们致以亲切的问候和良好的祝愿！

县委书记徐健作重要讲话

　　徐健说，刚刚过去的一年，全县上下坚持以科学发展观为指导，努力克服干旱、低温、霜冻、洪涝等自然灾害的不利影响，积极实施关中—天水经济区发展规划和省、市区域发展战略，解放思想，真抓实干，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了显著成效，全面完成了《十一五规划》的各项目标任务。这些成绩的取得，是全县人民共同奋斗、顽强拼搏的结果，也是广大政协委员和社会各界人士群策群力、积极参与和大力支持的结果。县委对县政协十一届四次会议以来的工作是满意的，对委员们发挥的作用是充分肯定的。在此，我代表中共秦安县委向全体政协委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　徐健指出，2011年是中国共产党成立90周年，也是深入实施“十二五”规划的开局之年，更是牢牢抓住国家推进新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展、建设关中—天水经济区和省、市区域发展战略全面实施等重大历史机遇的关键之年，新的形势和任务为政协工作赋予了新的历史使命，也为广大政协委员更好地发挥作用提供了广阔的舞台。县委希望，县政协和全体政协委员在新的一年里，要认真贯彻中共十七大、十七届三中、四中、五中全会和县委十四届十二次、十三次全委（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举民主和团结两大旗帜，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，不断夯实参加人民政协各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士团结战斗的思想基础，完善工作机制，凝聚各方力量，充分履行职能，努力在提升政协工作水平上取得新进展，在推进民主政治建设上施展新作为，在促进经济社会持续较快发展上做出新贡献。
　　县委书记徐健就进一步做好政协工作讲三点意见。一、强化职能，服务大局，努力提高政协工作的整体水平。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。新的一年，县政协和政协委员一定要继续发挥自身优势，集聚各界之力，吸纳八方之策，遵守章程，坚持原则，强化职能，服务发展，不断提高政协履职水平，全面开创政协工作新局面。一要进一步增强政治协商能力。我们要按照政治协商在党委决策之前、人大通过之前、政府执行之前的要求，使各方面的意见建议得以充分表达，使县委、县政府制定实施的各项政策措施更加符合党和国家的要求，更加符合秦安的实际，更加符合人民群众的愿望。要充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，把政治协商的重点放在研究解决我县经济社会发展的重大问题上，紧扣跨越式科学发展和保增长、保民生、保稳定的总体思路，议大局之事、立发展之论、创有用之举，争取有更多的成果纳入县委视野、辅助政府决策。要紧紧抓住事关发展全局的重大问题，在内容和形式、方法和步骤、目的和要求等方面规范政治协商活动，使政治协商更有针对性和可操作性，使政治协商成为县委、县政府实施科学决策、民主决策的重要环节。二要进一步增强民主监督能力。希望县政协和全体政协委员要认真履行民主监督之职，广开民主监督之路，提高民主监督之效。要牢固树立民生为重、富民优先的理念，把改善民生、保障民生作为民主监督的重要内容，寓支持于监督之中，着力维护社会公平正义，积极协助党委、政府解决群众最关心、最直接、最现实的问题。同时，要认真总结经验，进一步改进监督形式，积极探索民主评议等新方法，着力增强民主监督实效。要把发挥政协组织作用与委员主体作用结合起来，把政协的民主监督与行政监督、纪律监督和舆论监督结合起来，把调查情况、反映问题与跟踪督办结合起来，通过强有力的监督，不断促进热点难点问题的解决，促进政策措施的落实，促进党风、政风和社会风气的根本好转。三要进一步增强参政议政能力。我们一定要高度重视和积极协助政协通过各种形式进行参政议政活动。要进一步密切政府与政协之间的联系，政府要确定专门领导负责联系政协工作，政府办公室与政协办公室、政府职能部门与政协专门委员会也要进一步建立健全对口联系制度和重大课题共同会商制度。政府要围绕中心工作，根据工作重点，主动向政协推荐调研课题，主动邀请政协委员参与重大课题调研和项目论证，并建立健全信息沟通机制，及时交流信息、通报情况、征询意见，为政协知情知政创造条件。政协和政协委员要利用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，选择我县经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入开展调查研究和咨询论证，提出切合实际的意见建议，不断提高参政议政的能力和实效。
　　二、凝心聚力，发挥优势，为推进全县经济社会跨越式科学发展多做贡献。县政协要把促进跨越式科学发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕县委十四届十二次、十三次全委（扩大）会议提出的工作思路和目标任务，多建真言、广献良策，切实在支持发展、凝心聚力和构建和谐等方面充分发挥职能作用，为推进全县经济社会跨越式科学发展多做贡献。一是在带头发展、服务发展上要有新作为。政协要充分发挥自身优势，按照我县“十二五”时期的总体工作思路和目标任务，切实把政协各参加单位和广大政协委员的思想和行动统一到县委、县政府的决策部署和“11132”发展战略的全面实施上来，共同为转变发展方式、破解发展难题献计出力。要紧紧围绕加快发展特色优势产业，充分发挥政协委员在各自界别群众中和社会上的影响力，带头贯彻落实好县委、县政府的各项决策部署，发挥好示范带动作用，努力做干事创业、带头发展的表率。同时，要针对我县农业特别是果品产业的产业化程度不高、农民持续增收难度较大，工业经济发展缓慢、对县域经济发展拉动作用不强，商贸流通业规模小档次低及旅游资源没有得到有效开发利用、旅游业综合效益不高的现状，深入开展调查研究，积极在如何进一步加快农业产业结构调整、提高果品产业的规模和效益；如何进一步加强项目争取、招商引资和工业园区建设，增强县域工业经济实力；如何进一步提升商贸流通业发展水平、繁荣城乡经济;如何进一步抓好大地湾文化、女娲文化、三国文化的开发利用，推动旅游产业快速发展；以及如何进一步加快城乡基础设施、生态环境、小城镇建设和社会事业发展，努力改善民生，不断提高广大人民群众的生活水平和幸福指数等方面多提具有科学性、前瞻性、可操作性的意见建议，多做基础性、开创性的工作，为县委、县政府决策提供科学依据，为推进全县经济社会跨越式科学发展提供良好服务。二是在增进团结、凝聚合力上要有新作为。只要按照团结的面越大越好，团结的人越多越好，团结的力量越强越好的要求，把社会各阶层多方面的力量团结起来，把县内外能为秦安经济社会发展贡献力量的人团结起来，最广泛地调动各党派、各团体、各阶层人士的主动性和创造性。要不断加强与工商联以及民族宗教等各界人士的团结与合作，不断加强与省内外知名人士、知名企业以及香港澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞的广泛联系和相互交流，不断巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线，真正形成加快秦安经济社会跨越式科学发展的强大合力。三是在构建和谐、维护稳定上要有新作为。政协要站在维护大局的高度，认真细致地做好群众工作，密切关注关系人民群众的切身利益和人民群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，尤其要主动关注城乡困难群众的生产生活，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益摆在履行职能的重要位置，及时反映他们的情况和要求，解决他们的生产之难、生活之苦。政协委员要与所联系界别的群众多沟通、多交流，发挥好团结各界、协调关系、听取意见的桥梁和纽带作用，引导社会各群体、各层次人士正确处理好个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，自觉同各种破坏稳定、破坏发展的行为作斗争，努力把各方面的关系协调好，把所发现的矛盾化解好，把群众的情绪梳理好，切实为推进和谐社会建设、维护社会稳定不懈努力，多做贡献。
　　三、加强和改进党对政协工作的领导，积极为政协开展工作创造条件。县委将一如既往地把政协工作列入重要议事日程，坚持定期研究，经常听取汇报，及时帮助政协解决工作中的实际困难，不断改善政协工作条件。各级党政组织要真心实意地关心和支持政协工作，真心实意地听取政协委员的意见建议，真心实意地接受政协监督，努力为政协组织和政协委员开展工作创造良好条件。一要努力推进政协工作规范化建设。要以政协章程为依据，以解决工作中的现实问题为突破口，围绕更好地履行职能，不断加强政治协商制度建设，不断规范民主监督制度，逐步健全委员学习培训、履职服务、激励约束等制度，形成以制度管人管事的科学化、规范化工作格局，促进委员主体作用的进一步发挥。二要大力加强政协自身建设。要切实加强思想政治建设，组织委员深入学习党的方针政策，学习科学发展观、构建和谐社会等理论和政协章程，不断提高政治素养。要切实加强作风建设，组织委员经常深入基层调查研究，联系经济社会发展实际提出思路对策，联系政协工作实际解决具体问题，联系个人实际增强参政议政能力。要切实加强队伍建设，努力增强政协机关干部职工的政治意识、大局意识、服务意识和统战意识，切实提高政协工作的整体水平。三要全力为政协工作创造条件。各级党政组织要从全局和战略的高度，充分认识人民政协的重要地位和作用，要为政协履行职能创造良好条件，把做好政协工作作为一项长期的政治任务，列入重要议事日程，经常听取来自政协的意见和建议，认真办理政协建议案和委员提案，及时作出答复，切实抓好落实。要定期研究解决政协工作中的重大问题，主动给政协出题目、交任务，努力为广大委员履行职能、发挥作用创造条件。要支持各民主党派依照宪法和政协章程的规定开展各项工作，更好地发挥各民主党派和无党派人士在经济社会发展中的作用。要建立健全政协委员履行职责的保障机制，为政协委员履行职责提供时间、经费和工作条件。要充分调动政协干部的积极性，使政协工作始终保持旺盛的生机与活力。
　　徐健在讲话中最后说，回顾过去，我们风雨同舟，走过辉煌；展望未来，我们目标一致，任重道远。让我们携起手来，同心同德，群策群力，开拓进取，扎实工作，为全面开创政协工作新局面，圆满完成2011年全年各项目标任务，不断加快建设富裕民主文明和谐幸福新秦安而努力奋斗！

县政协主席高霆钧代表县政协常委会作政协工作报告

     县政协主席高霆钧在报告2010年主要工作回顾时说，2010年是全县上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种不利因素，全面完成 “十一五”规划目标任务的一年。一年来，县政协常委会在中共秦安县委的正确领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，按照“顾大局、构和谐、履职能、求实效”的工作思路，全面完成了十一届四次会议确定的各项工作任务，为促进全县经济社会发展发挥了积极作用，做出了新的贡献。（一）围绕中心，协商议政。一年来，常委会按照“团结民主、求实鼓劲”的方针，通过全委会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商及各种形式的专题协商会和委员约谈会，对涉及全县发展的重大事项进行协商议政。在政协十一届四次会议期间，委员们紧紧围绕县委重大决策和政府工作报告中提出的目标任务，重点就提升产业化经营水平，发展壮大县域工业，巩固提升商贸流通业，做大做强劳务经济，积极推进城乡一体化进程，统筹发展社会事业，促进和谐社会建设，等方面的内容，进行了协商讨论，共同为秦安发展大局出谋划策。全委会闭幕后，常委会按照全委会确定的工作目标，先后就初中教育与管理、劳务经济发展、财源建设、农民专业合作经济组织发展、小城镇建设、农业技术推广、疾病预防控制体系建设等课题召开常委会议4次。同时，围绕制定《秦安县关中—天水经济区发展规划实施方案》，分别组织召开了教育、医疗卫生、文化旅游发展3个专题座谈会，通过认真分析讨论，从发展定位、基础设施、项目建设、人才引进与培养等方面提出了一些意见建议。（二）服务发展，建言献策。围绕县委、县政府的中心工作，选择县域经济社会发展中的重大问题和群众普遍关心的热点、难点问题，先后组织委员进行了7次专题调研视察，提出了一些具有前瞻性和可操作性的意见建议。针对全县劳务经济发展中存在的劳务人员整体素质较低，输转效益不理想等问题，提出了创新方法、强化培训，搭建平台、扶持创业，优化服务，拓宽渠道等意见建议。围绕全县初中教育管理中学校教育教学常规管理落实不力、硬件建设标准化程度低、学科教师分布不均衡、新课改实施步伐缓慢和个别教师敬业奉献精神有所淡化等突出问题，提出了以抓常规落实为重点，强化学校内部管理；以抓教师素质为重点，提高教育教学质量；以抓配套建设为重点，提升学校办学标准化水平；以抓办学规范为重点，积极推进素质教育；以抓责任落实为重点，加强对初中学校领导等意见建议。紧贴我县财源基础薄弱、结构单一、发展后劲不足的实际，组织委员认真调查研究，提出了积极实施工业强县战略，从兴办骨干企业上壮大财源；大力发展第三产业，从加快市场建设步伐和文化旅游资源开发上培植财源；拓宽投入渠道，从增加投资上催生财源；提高管理和服务质量，从创新机制上促生财源等具有针对性和全局性的意见建议。常委会还积极配合省、市政协就贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的落实情况、惠民政策落实、不可移动文物的保护和利用、循环经济发展、司法所规范化建设、宗教工作、畜牧产业发展、残疾人事业发展等课题开展调研视察活动9次。向省、市政协报送调研视察报告9份，提出意见建议72条，得到了省、市政协的肯定和采纳。常委会在围绕科学发展调研视察、建言献策的同时，始终注重服务大局出实力。配合中心抓工作，关注民生办实事，招商引资促发展，发挥优势创特色。（三）团结各界，凝聚人心。一年来，常委会认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，通过各种形式，组织民主党派成员和无党派人士参与政协组织的调研视察活动，听取民主党派、工商联、无党派人士对党委、政府和政协工作的意见建议。主动加强同各党派、各团体、各阶层、各族各界人士的联系和交流，就一些事关发展的重大问题形成了共识，最大限度地促进了政党关系的和谐，从政治上有力地支持了县委、县政府的全局工作和重大决策。通过组织委员参与各种例会、视察、调研等活动来反映群众的呼声和要求外，还采取组织委员活动日、开展座谈交流、召开情况反映会等形式，拓宽了反映社情民意的渠道。县委、县政府高度重视政协委员提出的意见建议，及时采取相应措施加以落实，有效促进了一些民生问题的解决。常委会认真贯彻“围绕中心、服务大局，注重质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持会前广泛调研抓提案数量，会中严格审查抓提案质量，会后领导包案抓提案办理的工作方法，使提案质量、办理质量和服务质量都有了新的提高。一年来，共收到委员提案150件，经审查立案98件（其中党派、团体提案6件），这些提案交61个相关部门和单位承办。截止11月底，全部办复完毕，办复率达100%。从办理结果看，已经解决的提案57 件，占58.2%；正在解决或列入计划逐步解决的提案29件，占29.6%；暂不具备办理条件的提案12件，占12.2%。（四）注重学习，提高素质。常委会把加强队伍建设作为自身建设的重要内容来抓，认真开展了以“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”为主题的创先争优活动。通过开展不同层次和形式的学习活动，调动了机关干部和委员围绕中心、服务大局、立足本职、创先争优的积极性，进一步巩固和拓展了深入学习实践科学发展观活动的成果。常委会高度重视加强政协机关的思想建设、班子建设、队伍建设、作风建设和业务建设，通过抓思想强素质，建设学习型机关；抓队伍树形象，建设创新型机关；抓制度严管理，建设服务型机关等创建活动，政协机关建设目前呈现出全面推进、整体向上的良好态势。

大会执行主席、县政协副主席马振寰主持开幕大会

    县政协主席高霆钧在报告2011年主要工作任务时说，2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年。常委会要全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中共秦安县委十四届十二次、十三次全委（扩大）会议的总体安排部署，把握主题，服务大局，协调关系，凝心聚力，探索创新，建言献策，为建设富裕、民主、文明、和谐、幸福新秦安做出更大的贡献。

　　（一）认真学习领会精神，努力提升履行职能的水平。中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，是指导我们当前和今后一个时期经济社会发展的纲领性文件。我们一定要把深入学习贯彻中共十七届五中全会精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全体委员和机关同志要充分发扬人民政协善于学习的优良传统和理论联系实际的学风，在领会精神实质上下功夫，在解决不适应新形势、新任务、新要求上下功夫，在提高履职能力和水平上下功夫。要把思想和行动统一到县委十四届十二次、十三次全委（扩大）会议的总体要求和部署上来，统一到县委、县政府确定的“11132”发展战略上来，切实把全体委员的智慧和力量凝聚到“十二五”规划的制定与实施上来，在言行上顾好大局，维护好大局，以振奋的精神，饱满的热情，开拓创新，扎实工作，为“十二五”全县经济社会科学发展做出新贡献、创造新业绩。
　　（二）服务大局议政建言，尽心竭力促进改革发展。紧紧围绕全县经济社会发展战略，就“十二五”规划的制定与实施及人民群众贴身利益的一些重大问题，有针对性地开展专题调查研究，提出切合实际和有操作性、针对性的意见建议。主要就全县小流域综合治理和退耕还林后续管理情况，全县文化旅游业发展情况，全县规模以上工业企业发展情况进行调研。按照调研视察面要广、寻找问题要准、分析论证要细、建言立论要精的要求，多建睿智之言，多献务实之策，多立发展之论，多谋为民之计，进一步提高专题调研质量和参政议政实效。
　　（三）坚持围绕两大主题，共同维护稳定和谐的政治局面。要坚持“民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容”的原则，重视加强政协组织与民主党派、工商联、社会团体和无党派人士的团结合作，加强联系和交流，调动他们参政议政的积极性，充分听取和采纳他们的意见和建议，为他们参政议政营造知无不言、言无不尽、融洽和谐的良好氛围。加强与民族宗教界代表人士的联系与沟通，充分发挥民族宗教界委员的作用，协助党委、政府做好民族宗教工作，团结民族宗教界爱国人士共同致力于我县经济建设、社会建设，促进民族团结，宗教和睦，社会稳定，和谐发展。广大政协委员要多渠道、多形式地宣传好党和政府的方针政策，积极协助党委、政府妥善处理各种社会矛盾，最广泛地发挥各党派、各团体、各阶层、各界人士在和谐秦安建设中的积极性、主动性和创造性，形成齐心协力促发展的良好局面。

县政协副主席路福太代表县政协常委会作提案工作报告

　　（四）充分发挥政治优势，积极推进社会主义民主政治建设。坚持民主协商、平等议事、广开言路、集思广益的原则，充分利用政协全委会议、常委会议等多种形式，围绕党委、政府重大决策和我县经济社会发展中的重大问题，认真组织党派团体、无党派人士和各族各界人士开展协商讨论，进一步促进党政决策的科学化、民主化。把重视和加强民主监督作为完善政协工作的突破口和切入点，要积极探索和拓展民主监督的有效方式，完善民主监督机制，拓宽民主监督渠道。要进一步加强提案工作，着力在提高提案质量、办理质量、服务质量上下功夫，加大督办力度，突出办理实效，使提案工作充分发挥“民心工程”作用。出版文史资料《秦邑览胜》，为存史资政、激励后人发挥积极作用。
　　（五）切实加强自身建设，不断提高议政献策的能力。要不断注重学习培训，始终把委员学习培训工作作为队伍建设的关键环节，组织委员认真学习党的路线方针政策、统一战线理论，学习政协章程和有关规定，帮助委员知情议政，不断提高协商参政的能力和水平。要不断积极探索新思路、新方法，充分发挥政协各专委会的基础作用、界别的代表作用、委员的主体作用，不断提高履行职能的能力和水平。要不断注重制度建设，建立健全与政协章程相配套的各项规章制度，完善工作程序，落实工作措施，不断提高做好新时期政协工作的能力和水平。
    高霆钧在报告中最后说，今年是“十二五”时期经济社会发展的开局之年、起步之年，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共秦安县委的正确领导下，为大局谋划，为百姓建言，为发展献策，就一定能开创人民政协工作新局面，就一定能把秦安的事情办好，就一定能实现全县经济社会跨越式科学发展的奋斗目标！