天水市政协六届三次会议大会发言交流材料之六

以项目为抓手  推动产业转型升级

委  员    丁迟成

　　项目是我市工业经济转型跨越的支撑和关键。当前，我市正处在黄金发展期、难得机遇期，在“赶超”与“转型”的双重压力下，更加注重实体经济的需求，建立“开放、联合、竞争”的循环经济项目综合考核、动态调整的新机制，切实做好循环经济项目工作，是实现我市产业转型的重要途径。针对以往项目工作中存在的认识不够到位、论证不够深入，结构不尽合理、进展不够平衡，重报批申请、轻管理验收，缺乏统筹协调、服务保障不力，持续创新能力弱、高能耗行业增速偏快等一系列问题，提出如下工作建议：
　　一、把握四个基本原则。一是规划先行的原则。严格按照全省产业规划，以产业链建设为主导，谋划布局项目建设，按照成熟一批、实施一批的原则，对符合产业结构调整规划、土地节约集约利用、集聚效应和关联度较大的产业项目，给予重点支持。二是市场导向原则。坚持项目既要有利于拉动当前经济增长，又要有利于增强经济发展后劲；既要有利于扩大投资，又要积极拉动消费；通过产业链式发展、专业化分工协作，增强项目集群发展的协同效应。三是技术先进原则。以推广先进适用、潜力大的共性和关键技术为主要突破口，通过项目技术创新带动企业投资结构的调整和产品质量的提升，实现资源高效循环利用。四是互利共赢原则。支持企业以项目为纽带，以合作共赢和风险共担为核心，向“专、精、特”方向发展，通过有序竞争实现项目资源合理配置和质量、效益双赢。
　　二、处理好四个关系。一要处理好项目建设与全局工作的关系。项目是聚集资源、技术、资本和人才等要素的有效载体，是拉动经济社会发展的主要力量，地方项目建设必须统筹安排，服从服务于全市产业布局。二要处理好大项目与中小项目的关系。项目无论大小，都是地方经济社会发展的重要支撑，要坚持大中小项目一起上，充分发挥中小项目投资比较少、风险比较小、对产业链延伸促进作用大的优势。三要处理好引进项目与本地项目的关系。要坚定不移地扩大招商引资，积极引进大项目、好项目，也要大力发展本地项目，在税收、土地、资金等政策支持方面与引进项目同等对待。四要处理好数量规模与质量效益的关系。必须以科学发展观为指导，统筹评价项目建设的经济效益、社会效益和生态效益，既要考虑项目数量规模，更要突出项目质量效益。
　　三、抓好五项重点工作。一是园区建设。着力破解园区基础设施建设资金短缺难题，加大基础建设投入，加快提升配套水平，切实提高服务效率，千方百计地为园区项目实施创造有利条件。二是产业链构建。按照主导产业链布局谋划招商引资项目，把循环经济产业链构建与引导资源优化配置结合起来，充分发挥关键节点项目带动效应，使产业链建设在若干个有代表性的示范项目上取得实效。三是项目落实。要在吸引大客商、召来大项目上下功夫，坚持大中小项目配套，外来企业和本地企业比翼齐飞，资源型非资源型项目技术水平共同提升的原则，全力推进招商引资和项目建设工作。四是过程管理。要加强对项目投资、建设、运营管理控制，落实项目招投标范围、方式、程序，强化建前、建中、建后三个阶段项目建设和资金管理的监控和验收。五是档案管理。要健全项目档案管理协作机制，加强建设项目档案业务和档案验收工作，避免重复立项，为统筹我市循环经济项目布局、改造升级传统产业提供基础数据。
　　四、强化六方面的服务意识。一要制订和完善财政、金融、税收、人才和用地政策，扶持项目做优做强。二要继续健全和完善领导机制、协调机制、考核机制、激励机制和服务机制，保障项目快速有序推进。三要加强与金融机构的联系沟通，主动向金融部门推介项目，争取更多信贷支持。四要摸清项目区用地状况，盘活存量土地，破解项目用地难题。五要按照项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制的要求，加强资金管理，保证工程质量，提高投资效益。六要加快项目专门人才的培养，提升现有人才队伍专业素质和项目引进、实施能力。
　五、形成良好的项目推进机制。一要强化规划的约束力，加强全市“十二五”规划及各专项规划的实施力度，确保规划的权威性和严肃性。二要建立新兴产业重点项目目录，形成定期与企业对接制度。三要积极主动地通过企业挖掘项目，定期召开企业项目交流会，并加强与其他地区的企业进行对接，通过必要的协调，促成不同企业项目合作。四要积极挖掘项目源，集中全市有关方面的力量支持企业项目申报和建设，要及时了解国家和全省重大专项、项目资金、基地申请、试点设立等方面的信息，做到超前谋划，及时申报，争取支持。

　　发言人主要职务

　　丁迟成    市政协委员，市九三学社专职副主委