天水市政协六届三次会议大会发言交流材料之二

扶植农村合作经济组织 推动农村经济持续发展

委  员   王全保

　　近年来，市委、市政府高度重视农村专业合作经济组织发展，认真贯彻《农民专业合作社法》，先后制定出台了《关于加快发展农民专业合作社的意见》等文件，积极争取项目资金，不断强化指导服务，注重试点示范，加强宣传培训，促进了全市农村专业合作组织的健康快速发展，初步实现了农村专业合作组织在农业主导产业和特色优质农产品中的全覆盖，为全市农业发展、农民增收发挥了积极作用。但是从当前农村新一轮改革和今后发展的总体要求来看，还存在扶持政策落实还不够到位、合作社整体发展水平还不高、融资难的问题比较突出、对基层指导力量相对薄弱、宣传引导工作还需进一步加强等诸多问题。为此，提出以下建议：
　　一、优化政策环境，加大扶持力度。进一步优化政策环境，建立信息共享和沟通协调机制，加强农业、工商、税务等部门的联动，不断完善和落实合作社的登记管理、税收优惠等政策。进一步鼓励和支持承包土地向种植大户、家庭农场、农民专业合作社流转；全面落实设施农用地政策，将合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理。建立财政扶持增长机制和专项扶持基金，采取奖励扶助、贷款贴息等方式，逐年加大对合作社的财政资金扶持力度。进一步加大农业项目的政策扶持力度，尽可能地将农业产业化、综合开发、扶贫等项目和新增补贴资金向农民专业合作社倾斜，有力推动农业规模化、集约化、商品化生产经营。同时，进一步加大对市、县区两级合作社指导部门的经费投入，确保农民专业合作社各项工作顺利开展。
　　二、加强示范引导，推进规范建设。坚持“典型推动、示范引路”，切实加大各级示范社建设力度，确保部、省、市级示范社率先实现标准化生产、品牌化经营、合作化购销、规范化管理、诚信化经营，成为民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优、社会反响好的“五好”标杆。广泛动员农村专业大户、经营能人、农技人员、部门单位、村级基层组织等各类主体，依托优势产业带、产业基地和特色产品，牵头领办和创办农民专业合作社，提高农民专业合作社在特色优势产业中的覆盖面。大力扶持农民专业合作社自办农产品加工企业，支持农业龙头企业、产品加工企业领办和组建农民专业合作社，形成多元化、多渠道、多层次发展合作社的格局。
　　三、完善内部管理，提升发展水平。引导合作社完善制度，健全机构，规范运行。进一步明确社员（代表）大会、理事会、监事会和经理阶层的职责，明确理事长、监事长和经理的责权利关系。进一步完善财务管理制度和收益分配制度，建立健全利益共享和风险保障机制，切实增强合作社的凝聚力及广大农民的责任意识，不断提高经营管理水平和抗御市场风险的能力。进一步完善生产服务规程，引导扶持合作社积极开展“三品一标”申报和认证认定，增强市场开拓能力。积极引导农民专业合作社与辖区内、外超市企业签订供销合同，建立稳定的合作关系；引导农民专业合作社与农业产业化龙头企业签订供销协议，支持合作社产品直供龙头企业，提升农业产业化经营水平。积极鼓励支持同业合作社之间成立联合社、资金互助社，促进合作社从技术服务型向加工营销型转变，不断提升合作社的服务能力和发展实力。
　　四、加强队伍建设，强化服务指导。合理增加乡镇农经人员编制，加强基层农经机构和农民专业合作社辅导员队伍建设；乡镇农业技术推广与综合服务中心应确定专人做好农民专业合作社建设工作。要积极实施人才强社战略，坚持经营管理与生产技术人才两手抓，建立合作社带头人人才库和培训基地。一要进一步加大培训力度，重点围绕合作社带头人、经营管理人员、种养能手和辅导员素质提升，开展多种形式业务技能培训，着力培养造就一批合作社领军人才。二要制定优惠政策，鼓励引导高校毕业生到合作社工作或领办、创办农民专业合作社。三要鼓励支持农业科研人员、农业干部到合作社兼职，增强合作社发展活力。
　　五、拓宽融资渠道，解决信贷难题。积极探索农民专业合作社融资途径，协调金融部门尽快建立农民专业合作社信用评级制度，对现有农民专业合作社进行信用评级，按级提供信贷服务；尽快形成有利于促进农村经济持续健康发展的贷款担保机制，降低合作社贷款抵押门槛，将合作社产业基地、农村土地承包经营权证、林权证、房产证等纳入担保质押物进行评估，有效解决合作社担保抵押物不足的问题。与此同时，将农村小额信贷资金以及妇联小额贷款等政策更多地向合作社倾斜，采取合作社社员分户贷款和集资入股等有效方式，多渠道解决融资难题。
　　六、加强宣传引导，营造良好氛围。充分利用各种媒体，广泛宣传组建农民专业合作社的政策法规，领办人的创业经历、成功经验和典型事例。组织乡村干部、合作社领办人进村入户宣传合作社成员权利、义务和经营收益情况，帮助解决未入社农民生产生活方面的困难和问题，逐步增强广大群众的合作理念。同时组织广大农民现场观摩，了解合作社经营管理情况，大力营造有利于农村专业合作经济组织发展的良好氛围。


　　发言人主要职务

　　王全保    市政协委员，市农业局调研员