（二）强化“三农”工作，保障农产品有效供给和农民持续增收
 
　　抓住国家加强农业基础设施建设的重要机遇，紧密结合我市实际，加快农村经济结构调整步伐，加大“六大行动”计划实施力度，确保农民增收、农业增产和农村发展。
 
　　一是大力推进农业产业化经营。按照做大基地、做优产品、做强龙头、做活市场的思路，进一步加快畜牧、林果、蔬菜三大主导产业和中药材、花卉、马铃薯等区域特色优势产业发展，构建规模化经营、标准化生产、企业化管理的特色产业发展格局。深入实施“13111”草畜富民工程，大力发展规模养殖，新办一批标准化、企业化养殖小区，加强动物疾病防控和畜产品质量安全监测工作，提高畜牧业发展水平，实现畜牧业总产值19.72亿元，增长10%。坚持开展“千人千村优质果园管理”活动，加快无公害果品生产基地建设，完成30万亩建园任务，实现果品总产值15亿元，优质果品率达到68%以上。以质量安全为核心，普及蔬菜标准化生产技术，蔬菜播种面积达到83万亩，总产值达到21亿元。加大对重点龙头企业扶持力度，年内力争有5个企业达到省级农业产业化龙头企业标准，每个县区建成2—3个有一定规模的农产品加工企业。大力发展农民合作经济组织，完善农村社会化服务体系，加强农产品营销，进一步提升农业产业化水平。
 
　　二是重视抓好粮食生产。按照“稳定面积、提高品质、依靠科技、提高单产、增加总产”的基本思路，积极实施种子、植保、沃土和地膜覆盖四大科技增粮工程，完成地膜粮食面积120万亩以上，推广全膜双垄沟播面积６0万亩，良种覆盖率达到96%以上。 
 
　　三是加强扶贫开发和劳务输转工作。以整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫为重点，积极开展定点和对口帮扶，努力增加扶贫开发投入，组织实施好整村推进项目，大力推进“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作。完成省上下达的扶贫对象稳定解决温饱并脱贫致富的目标任务。大力推进劳务增收工程，巩固提高劳务品牌和基地，进一步拓展农民就业空间，加大农民工职业技能培训力度，扩大组织化劳务输出规模，积极支持农民工返乡创业，全年完成劳务培训20万人，输转农村劳动力56万人,实现劳务收入30亿元。
 
　　四是扎实推进新农村建设。以发展生产、农民增收为重点，深入实施“百村示范、千村推进”工程，抓好第二批省定新农村建设试点工作，着力在产业发展、农民增收、基础设施建设、社会事业发展和村容村貌整治方面实现新的突破。大力改善农业基本条件，组织实施好农村饮水安全、节水灌溉、小型水利、农村沼气、乡村道路、农田基建、生态环境建设等方面的重点项目， 完成28623户“一池三改”沼气池建设任务，新建集中供水工程25处，解决25万人的饮水安全问题，新修优质梯田12万亩、植树造林30万亩、治理水土流失面积200平方公里，新增有效灌溉面积1.6万亩，新增节水灌溉面积2万亩。
 
　　五是继续深化农村综合改革。完整、准确、严格贯彻党的十七届三中全会精神，稳定农村土地承包关系，按照依法、自愿、有偿原则，加强对土地承包经营权流转的管理和服务，发展多种形式的适度规模经营。在抓好清水试点的基础上，全面推进集体林权制度改革。积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。健全农业投入保障机制，全面落实各项强农惠农政策，确保粮食、良种、农机具购置和大宗农产品补贴落到实处。

　　（三）加快发展商贸旅游业，努力扩大消费需求 
 
　　加快实施“商贸活市”和“旅游富市”战略，立足扩大内需、促进消费，努力开拓国内外市场，促进以商贸旅游业为重点的第三产业快速发展。
 
　　一是加快发展现代服务业。积极推进交通运输、邮电通信、贸易餐饮等传统服务业升级改造，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代营销业，积极发展银行、保险、证券业及科技、信息、咨询、会计、法律等新兴服务业，构筑现代流通体系。扩大住房、汽车、文化、休闲等消费，培育和拓展保健、假日、养老服务等新的消费增长点。
 
　　二是完善城乡市场体系。加快麦积甘泉和秦州西十里物流园区、市道路运输保障救援中心、市粮食物流中心、甘谷磐安物流园区、秦安西部小商品城、武山渭水蔬菜批发市场等重点市场的规划和建设，加快社区市场和便民市场建设，积极实施“万村千乡市场工程”，开展“家电下乡”活动，构筑新型农村市场网络。进一步整顿规范市场秩序，加强食品、药品、农资、建材、煤炭、饮食卫生等市场和物价监管，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械、农资等违法犯罪行为，维护企业和消费者合法权益。
 
　　三是努力扩大对外贸易。积极应对全球金融危机带来的挑战，全面落实进出口扶持政策，加强农产品出口基地和重点出口龙头企业的规模化建设，优化外贸出口产品结构，形成以机电产品、高新技术产品、特色农产品为主导的多元化出口格局，全年进出口总额达到1.2亿美元，增长10%。
 
　　四是大力发展旅游业。改善旅游基础设施条件，完善服务功能，优化服务环境，加快实施麦积山景区世行贷款项目和天水百里生态旅游线、大地湾旅游综合开发项目，积极推进麦积山景区晋升5A级旅游区和国家级地质公园的申报工作。进一步理顺旅游管理体制，精心策划包装旅游项目，加大旅游宣传推介，大力开拓国内外旅游市场，加强与关中等地区的旅游合作，积极引进外来资金参与旅游产业开发。全年实现旅游综合收入16.9亿元，增长20%。

　　（四）深入开展“三城联创”活动，提高城市建设和管理水平
 
　　坚持以规划为龙头，以“三城联创”为抓手，以增强城市综合服务功能和承载能力为重点，不断提高城市建设和管理水平。
 
　　一是加快城市基础设施建设。以项目建设为载体，加强土地储备和经营，加大城市建设投入，实施市政基础设施建设项目20项，完成投资3.8亿元。完成瀛池大桥、瀛池路、庆华集中供热、麦积党校路、西关历史文化街区整治、秦州区垃圾处理厂等续建工程，开工建设马跑泉大道和广场、工业园路网、藉河南路、岷山路等拓建改造工程，启动北山路、渭滨北路景观带、秦州区古民居保护等项目建设。抓好旧城改造、供水排水、垃圾处理、集中供热等民生项目建设及小巷道亮化硬化、公厕建设等便民工程。高度重视城市规划工作，不断完善规划管理体系，加强规划执法监督。加快五县县城改造和小城镇建设，不断提高城镇化水平。
 
　　二是深入开展“三城联创”活动。以创建国家卫生城市为目标，加大市容市貌和环境卫生综合整治力度；以创建国家园林城市为目标，完成藉河生态园和湿地公园建设，启动秦州区北山公园、麦积区铁路城区段绿化带建设，加强公共绿化、庭院和小区绿化及绿景工程建设，完成绿化面积30万平方米；以创建中国最佳历史文化旅游城市为目标，加大对历史文化名城资源的深层次发掘与开发，抓好历史文化街区、文物古迹、历史性建筑及周边环境保护工程。进一步理顺城市建设与管理体制，强化城市综合执法工作，构建城市管理的长效机制，不断提高城市管理水平。
 
　　三是加强生态环境建设与保护。全面实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，全力抓好退耕还林、三北四期防护林、中德财政合作造林、特色林果基地、天然林保护、重点公益林管护等重点生态项目建设，推进国家生态示范县建设，开展绿色单位和环境优美乡镇创建活动。加强土地和矿产资源管理，加大饮用水源地环境保护和重点流域污染整治力度，加快麦积、秦安污水处理厂建设进度，积极争取其余四县污水处理和垃圾处理项目立项建设，加强环境综合整治，进一步提高城市环境质量。

　　（五）抢抓机遇，加大项目建设和招商引资力度
 
　　贯彻落实国家扩大内需政策，实施《关中—天水经济区发展规划》，准确把握投资重点，抢抓机遇，积极争取，加大项目建设和招商引资工作力度，努力扩大固定资产投资规模，提高投资质量和效益。
 
　　一是集中力量抓好项目建设。实施建设项目117个，总投资811.68亿元，年度计划投资118.27亿元。全力支持配合抓好宝天高速、天定高速、宝天高速天水城区过境段、天水至平凉铁路等重大项目建设，力争宝天高速公路9月底全线通车；开工建设秦州区藉口至礼县罗家堡战备公路，加快农村公路建设步伐，新建通乡油路14条、通村水泥路246条、农村公路通达工程项目33个，完成乡镇汽车站和行政村停靠站建设。加快凯迪生物质能源项目实施步伐。全面落实项目法人责任制，强化项目管理，保证工程质量。
 
　　二是扎实做好项目前期工作。紧紧围绕国家扩大内需的投资重点，加强项目储备，筛选论证一批事关全市经济社会发展全局的大项目。重点抓好天水至平凉、天水至十堰高速公路和天水至武都铁路、宝兰客运专线、天水机场迁建、华能天水电厂、国电天水热电联产、兰州至天水天然气输送、天水750千伏输变电等重大项目的前期工作，争取早立项、早开工建设。
 
　　三是切实加大招商引资力度。突出企业和园区招商引资的主体地位，围绕我市“五大战略”和“五大工业集群”，创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，着力引进辐射能力强、就业空间大的重大产业项目，依托优势企业引进国际国内战略投资者，逐步实现由引进项目、资金向延长产业链条转变。要强化目标责任，加强协调和跟踪服务，抓好已签约项目的督查落实，提高项目履约率和资金到位率，确保实现37.6亿元的招商引资目标。
 
　　四是加快开发区建设步伐。进一步完善天水经济技术开发区管理体制，建立统一、精干、高效的领导体制和工作机制。科学编制开发区规划，全面启动社棠工业园区基础设施建设，加快秦州东十里、麦积廿铺和五县工业园区发展步伐，不断扩大产业规模，提升竞争实力。

　　（六）做好财税工作，强化金融支持
 
　　认真贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策，努力增加财政收入，调整财政支出结构，加大信贷支持力度，确保重点领域、重点项目资金需求。
 
　　一是切实加强财税工作。充分认识今年财政增收的艰巨性，狠抓增收节支。坚持依法治税，强化税收征管，确保应收尽收。采取贴息、担保等间接手段，发挥财政资金引导作用，积极培植新的财源增长点。调整和优化财政支出结构，加大对“三农”、主导产业、保障性安居工程、社会保障、就业再就业、社会事业、灾后重建和节能减排的支持力度，保证重点项目支出到位，确保离退休人员离退休费和机关事业单位职工工资按时发放。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等财政管理体制改革，加强财政监管和审计监督，提高财政资金的使用效益。
 
　　二是加大金融支持力度。加强对金融工作的协调与服务，密切银政银企合作，努力营造良好的金融生态环境。不断深化金融改革，完善融资担保体系和信用评价体系，大力发展资本市场，加快“招行引资”步伐，努力增加信贷总量，加大金融信贷对经济社会发展重点领域的投入力度。加强和改进金融监管，防范和化解金融市场风险。

　　（七）坚持城乡统筹，大力发展各项社会事业
 
　　按照统筹城乡发展的要求，切实把各项社会事业的发展放在重要的位置。
 
　　一是加快发展教育事业。进一步落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，积极调整中小学布局，优化资源配置，巩固提高“两基”成果，推进义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。继续抓好灾后校舍重建、中小学危房改造和寄宿制学校建设，着力改善学校办学条件。不断加强教师队伍建设，大力发展职业教育，提高高中教育质量，支持高等教育加快发展，重视发展学前教育、特殊教育和成人教育，扶持发展民办教育，提高农村远程教育管理和应用水平。
 
　　二是加快创新型城市建设步伐。认真组织实施6大科技创新工程，加强科技创新体系和公共服务平台建设，增强企业自主创新能力，努力培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的创新型企业，争取国列、省列科技项目50项，完成科技创新成果200项。继续抓好天水农业高新技术示范区建设，在县区新建6个农业科技创新示范基地，加快农业科技示范与推广步伐。进一步加强院地院企科技合作，培育壮大民营科技企业，加大知识产权保护力度。
 
　　三是加强人才队伍建设。以高层次人才队伍建设为重点，进一步创新人才工作机制，加快人才资源开发步伐，促进各类人才健康成长，努力造就一支德才兼备、素质优良、数量充足、结构合理的人才队伍。健全完善公务员录用配套机制和监督机制，加强公务员培训，提高公务员素质。
 
　　四是大力推动特色文化大市建设。深化文化体制改革，围绕“五大文化”品牌，培育和发展重点文化产业，规划建设文化产业基地，促进文化产业发展。进一步加强文化基础设施建设，抓好天水市博物馆、伏羲庙保护维修三期、纪信祠维修保护、西关历史文化街区保护等市区重点文化基础设施建设工程，新建一批农家书屋。积极推进麦积山石窟、水帘洞石窟丝绸之路整体申遗、第三次文物普查和非物质文化遗产保护。加大艺术创作力度，搞好“千台大戏送农村”等活动，丰富广大群众文化生活。办好2009年伏羲公祭大典及伏羲文化旅游节。加快发展广播电视事业，扩大农村广播电视覆盖面，完成2268个自然村“村村通”、南湖影院主体工程建设任务，启动广电中心建设，加快推动五县有线电视数字化转换工作。广泛开展全民健身活动，积极争取筹办中国天水伏羲武术大会和全国中学生无线电测向锦标赛，完成双桥体育馆改建工程和96个乡镇文化体育站建设任务。
 
　　五是健全和完善卫生服务体系。扎实推进公共卫生、农村卫生和社区卫生基础设施建设，增强传染病防控和突发公共卫生事件处置能力，认真做好妇幼保健工作。抓好新型农村合作医疗，努力提高参合率和筹资水平。完成59个乡镇卫生院和36个村卫生室的建设任务，启动市紧急救援中心、市第三、第四人民医院业务楼项目建设，抓好市卫生学校整体搬迁工程建设。
 
　　六是认真抓好人口和计划生育工作。进一步完善人口与计划生育政策推动和利益导向机制，狠抓各项节育措施的落实，稳定低生育水平，加强流动人口计划生育管理服务工作，努力提高计划生育工作水平，全面完成人口与计划生育目标任务。

　　（八）精心组织，全力抓好灾后恢复重建工作
 
　　按照在2010年底前全面完成灾后恢复重建任务的总体要求，周密部署，精心组织，毫不松懈地抓好灾后恢复重建工作。

　　一是切实加快重建项目建设进度。继续落实“一把手”负总责的灾后恢复重建领导体制和部门帮建、对口援建工作机制，以114个整村搬迁村为重点，全面完成农村受灾群众住房的恢复重建任务。加快学校、医院、企业受损房屋的重建进度，抓好水利、交通、电力、通讯、供热、供水等受损基础设施的恢复重建，力争年底前完成80%以上受损基础设施的恢复重建任务。积极争取国家扶持，加快实施农村抗震安居工程。
 
　　二是全力做好资金保障工作。继续采取群众自筹、社会捐助、对口援建、信贷扶持、市场运作等措施，多渠道筹措灾后恢复重建资金，抢抓国家扩大内需的机遇，积极争取国家、省上灾后恢复重建项目和资金，保证灾后恢复重建顺利进行。切实加强恢复重建资金和物资监督管理，确保每一笔资金和物资安全、合理、有效使用。
 
　　三是全面落实灾后恢复重建政策。认真落实国家、省、市灾后恢复重建的各项政策，严格执行重建资金补助标准和信贷标准，及时足额发放各种重建补贴和救助资金，协调落实好重建信贷资金。加强建材市场监管，严厉查处乘机哄抬建材价格等违法行为，确保灾后重建有力、有序、有效开展。

　　（九）努力改善民生，积极推进和谐社会建设
 
　　把解决民生问题摆在更加突出的位置，在加快经济发展的同时，时刻不忘关注民生、改善民生、发展民生，努力促进社会和谐稳定。
 
　　一是认真做好就业和再就业工作。全面落实促进就业和再就业的各项政策措施，鼓励和深入推动全民创业，以创业带动就业。通过重大项目建设、大力发展劳动密集型产业、增加公益性岗位，努力扩大就业渠道。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益。全年新增城镇就业4.5万人，下岗失业人员再就业1.7万人，困难人员再就业0.8万人。
 
　　二是进一步完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖范围，积极推进失业保险和城镇居民医疗保险市级统筹及高风险行业农民工工伤参保工作，抓好失地农民和村干部养老保险试点工作。加强社保基金监管，加大清欠助征力度，确保各项社会保险待遇的按时足额发放。完善城乡居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保、按标施保。健全社会救助体系，加强救灾救济、医疗救助、五保户供养、优抚安置和残疾人工作，尤其要妥善安排好农村受灾群众的生产生活。加快发展社会福利和慈善事业，抓好县区社会福利院、市儿童福利院、未成年人救助保护中心建设。
 
　　三是加快保障性住房建设。按照中央扩大内需政策的要求，积极争取资金，全面落实土地、财政、税收、信贷等优惠政策，进一步加大廉租房建设力度，加快农村危房改造进度。继续完善居民购买自住性、改善性住房的办法，促进中小型、中低价位普通商品房开发建设，加快发展二手房市场和住房租赁市场，促进房地产市场稳定健康发展。
 
　　四是着力为改善民生办实事。按照普惠制和尽力而为、量力而行的原则，从解决广大人民群众最急迫、最直接的现实问题入手，着重在就业、住房、就医、就学、行路、饮水、社会保障等方面办好一批改善民生的实事和好事。
 
　　五是继续加强安全生产工作。进一步健全安全生产责任体系，加大安全执法力度，深入开展隐患排查整治，全面加强道路交通、公共聚集场所、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、民用爆破器材、烟花爆竹、特种设备、学校等高危行业和重点领域的安全管理。努力构建安全生产长效机制，提高对各类生产安全事故的应急处置能力，防止重特大安全事故发生。力争亿元生产总值安全事故死亡率和道路交通万车死亡率有所下降。
 
　　六是全力维护社会稳定。积极推进“平安天水”建设，坚持“打防结合、预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，依法防范和打击各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。全面实施“五五”普法规划，增强全民法制观念，坚持依法行政，推进依法治市进程。进一步加强和改进信访工作，教育和引导广大群众依法维护合法权益，及时化解各类矛盾，妥善处置各类群体性事件。依法加强宗教事务管理，开展民族团结进步创建活动。建立健全突发公共事件应急体系，提高处置突发公共事件的能力。