记者连振祥

　　由于管道破裂和主要热源企业国电兰州热电公司（简称热电公司）锅炉结焦检修，从去年12月17日起，兰州市出现供暖以来最大面积的停暖，20余万居民在零下10余度的寒冬里熬了8天。 虽然临近年底供暖逐渐恢复正常，但是，本次停暖事故反映出来的一系列问题，使广大居民担心，类似的停暖随时还会发生。暖气虽然来了，但是群众心头仍觉寒冷。

　　供暖设施三出故障 20万居民寒冬中熬8天

　　从去年12月17日起，在不到3天的时间里，兰州市供热管网连续发生故障，导致城关区、七里河区大面积停止供暖和低温供暖。

　　去年12月17日中午，兰州二热供热管道温度测点漏泄，部分管道破裂。兰州市热力总公司（简称热力公司）立即组织人员进行抢修，开挖设备破裂段，更换管道。经过10余小时的紧急抢修，供暖系统开始低温运行。

　　12月18日晚，热电公司1号炉突然结焦，不能正常燃烧运转。为保证设备运行安全，热电公司决定于19日8时至22日8时停炉清焦。这使辖区内居民供暖受到严重影响，居民只好停暖。为此，热电公司立即启动供热应急预案，紧急展开抢修工作。

　　就在1号炉供暖尚未完全正常运转的情况下，12月23日凌晨，热电公司2号炉因为变压器漏油，不得不紧急停炉检修，供暖再次受到严重影响。

　　这3次事故从抢修到恢复正常供暖，前后达8天时间，成为兰州市冬季停暖时间最长的一次。

　　据了解，热电公司（原兰州二热）主要承担着兰州市城关区、七里河区7万余户市民的冬季供暖任务，供热面积达540万平方米，是兰州市目前最大的热源企业。

　　雪上加霜的是，从去年12月21日起，强冷空气袭来，甘肃气温全线下降，兰州最低气温降至零下12℃，20余万居民不得不在寒冬中苦熬。

　　停暖期间，记者在受影响的供热区域看到，居民家家像“冰窖”，不少人在家里穿着棉衣，裹着被子度日。居住在兰州大学一分部的倪佳告诉记者，家里的温度最低时只有6度左右，而这里是离热电公司最近的居民区之一。

　　热电企业和热力公司：共同体中的利益纠葛

　　记者了解到，目前兰州市的供热管理由热力公司具体负责，热源单位既有各电力集团的火电企业，也有热力公司所属的供热站，而前者担当了热源主力。兰州大学管理学院的一位教授说，这样在供热链条上，热电企业和热力公司之间将不可避免地出现管理问题。

　　记者采访发现，兰州市此次大面积停暖和降温供暖，除了设备突然出现故障外，还暴露出了热电企业和热力公司之间的管理壁垒和利益分割。

　　首先是管理协调有难度。记者采访了解到，此次供暖事故，在一定程度上与热源企业和供热部门之间的管理协调有很大关系。热电公司方面解释说，去年12月17日中午，他们接到热力公司口头通知称，供热管道温度测点出现泄漏，需要热电公司降低供热流量和温度以配合检修。为此，热电公司两次配合降压。但不久，值班人员发现，热网抽气管道及加热器出现异常，便紧急停运了运行中的3号热网泵，并停止供暖。热电公司事后查明，由于热力公司检修人员未经允许，擅自关停回水阀，导致1号机抽汽管道严重移位并造成伸缩节管道破裂。事发后，热电公司立即向热力公司发函，对他们突然关停回水阀造成热电公司设备受损影响供热提出交涉。

　　记者了解到，热源企业和供热部门之间的管理基本上是靠双方签订的热力合同，而目前，热电公司和热力公司尚未签订该合同。热力公司的一位负责人认为，热电公司提出的供热合同过于苛刻，由于其是惟一的供热源，具有供热的垄断性，所以造成热电公司对热力公司缴纳供热款没有任何弹性，热力公司一直没有与其签署合同。

　　其次是费用纠纷难落实。热电公司称，由于热力公司始终未签订热力合同，不核算热量，不支付供热款，热电公司目前已经拖欠电煤款4000多万元，企业资金链濒临断裂。热电公司一位负责人说，为确保供暖和发电，在燃煤使用比例中，不得不大量使用不符合设备设计要求的宁夏电煤，该煤熔点低、黏结性强、易结焦，导致1号锅炉结焦严重，只能停炉紧急抢修。

　　热力公司办公室主任邸亮在接受媒体采访时说，没有签订热力合同是有原因的。为弥补热电公司建设之初对城市环境造成的污染，热电公司每年给热力公司550万元，作为“以电补热”的政策补偿。今年甘肃省物价下发的热价文件中，将这一补偿取消。另外今年热价调整后，供暖费收缴难度特别大，目前热力公司已经支付了500万元的费用，只要收缴到一定程度，就会及时向热电公司支付热费，不存在恶意欠费的先例。从技术角度讲，热电公司锅炉不宜使用容易结焦煤炭，使用此类煤炭都会造成锅炉的安全隐患。

　　政府：不能让企业纠葛变成民生伤痛

　　为了解决供暖企业一直高喊的亏损问题，从今年起，兰州市调整了居民供暖费用，每平方米由2.8元提高到了4.2元。但是，让居民想不通的是，费用上涨了50％，他们却遭遇了从未有过的长时间的停暖。一些居民认为，在北方地区，冬季供暖应该是头等民生大事，政府应该发挥主导作用，不能让企业纠葛变成民生伤痛。

　　记者了解到，12月17日发生停暖事故后，热力公司对外发布了信息，启动了两处调峰锅炉，但是由于调峰锅炉太小，面对大面积的用户，供暖效果并不理想。

　　采访中，居民普遍质疑供热管理部门和供热单位。他们表示，一年当中只有4个半月供暖，其他时间他们都在花大力气改善、检修设备，为冬季供暖做准备。怎么到了真正供热时，问题反而不断发生？供热企业经营困难就调价，供热出现问题谁给居民一个公道？

　　市民王伟认为，冬季供暖设备出现意外在所难免，但是，让数十万居民挨冻8天，政府就应该设身处地，拿出实实在在的具体的解决取暖问题的办法来，而不应该仅仅停留在设备的抢修上。

　　事实上，兰州市供热的威胁依然存在。记者了解到，由于宁夏电煤仍然在使用，热电公司锅炉仍存在潜在的隐患，结焦有可能是今冬供暖面临的最大威胁。热力公司表示，由于热电公司没有备用热源，如果再次出现设备故障，仍不排除未来有停暖事故再次发生的可能。

　　记者了解到，针对此次停暖问题，兰州市供热管理办公室表示，将按《兰州市城市供热管理条例实施办法》有关规定，在本供热期内向受影响的热用户退6天取暖费。一些居民表示，退费是应该的，但是，退费并不能解决供暖隐患，总不能“缝停就退”吧？

　　兰州大学管理学院的一位教授认为，供暖有季节，但是供暖保障无期限，政府不能将取暖作为“季节民生”来对待，而必须将其视为常态化的民生问题来解决。必须采取措施，理顺热源企业和供热企业的运行机制。否则，“两张皮”的问题不解决，停暖问题迟早还会发生的。