在中共天水市五届五次全委(扩大)会议

暨全市经济工作会议上的讲话

天水市委副书记、市长　李文卿

（2009年1月6日）

同志们：
 
　　这次市委全委扩大会议暨全市经济工作会议是一次非常重要的会议。刚才，景辉同志代表市委常委会作了重要讲话，在全面总结去年全市工作的基础上，深刻分析了当前经济社会发展形势，提出了今年全市各项工作的指导思想、总体要求和主要任务,针对性和指导性很强，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就全市2008年经济社会发展情况和2009年经济工作具体安排讲几点意见。

　　一、2008年全市经济社会发展情况
  
　　2008年，是我市经济社会发展进程中很不平凡的一年。我们经历了低温雨雪冰冻和特大地震灾害、全球金融危机冲击等难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对严峻形势，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，全面落实中央和省委、省政府的各项重大决策部署，团结和带领全市人民，齐心协力，顽强拼搏，坚持一手抓抗震救灾和恢复重建，一手抓经济社会发展，抗震救灾和灾后恢复重建取得阶段性胜利，全市经济社会发展和改革开放取得了新的显著成绩。预计全市实现生产总值226.8亿元，按可比价格计算，增长11.2%，其中：第一产业增加值42.3亿元,增长8%；第二产业增加值83.6亿元，增长11%；第三产业增加值100.9亿元，增长12.5%。全社会固定资产投资预计完成140亿元，增长25%。
 
　　经济保持平稳较快增长。一是工业经济平稳运行。预计全市完成规模以上工业增加值41亿元，增长11.4%；截止11月底，实现净利润2.36亿元。“10强50户”企业拉动作用明显，全年预计完成工业增加值30.5亿元，占规模以上工业增加值的74.4%，增长29%。装备制造业主体支撑作用增强，55户规模以上装备制造企业完成工业增加值占规模以上工业增加值的43%，增长17.2%。县域工业经济发展有新起色。企业技术进步和创新能力不断提高，完成新产品研发120项、实现销售收入15亿元。节能减排取得成效，预计全年万元生产总值能耗降低4.5%，主要污染物排放总量——化学需氧量和二氧化硫分别下降4.2%和1.07%。二是农业和农村经济全面发展。粮食生产获得好收成，总产103.36万吨，增产20.2%。畜牧、果品、蔬菜三大主导产业及花卉、食用菌、中药材等特色优势产业进一步发展。新建标准化养殖小区72个,规模养殖场65个,养殖专业村50个，畜禽饲养总量达到1468万头(只),增长14.8%。新建优质果品基地40.3万亩，建成千亩以上规模果品基地176处，万亩以上果品基地3处，果品产量达到83.5万吨，增长14%。蔬菜总产达到128.76万吨，增长18.49%。龙头企业建设取得新进展，投资4.8亿元，新建及改扩建农产品加工、保鲜贮藏、运销型龙头企业20多个。扶贫开发扎实推进，争取财政及“三西”专项扶贫项目资金9346万元，协调落实社会帮扶资金3673.5万元，建成片带整流域开发区14个，实施整村推进项目75个，实现1万绝对贫困人口基本解决温饱、5.05万低收入人口稳定解决温饱的年度目标。劳务经济快速发展，全市劳务输转55.86万人，劳务收入达到25.76亿元。新农村建设积极推进，粮食直补、农资综合补贴、退耕还林粮食补助、良种补贴、农机具补贴等各项强农惠农政策全面落实。三是商贸旅游业稳步发展。预计全市实现社会消费品零售总额88.2亿元，增长19%。城乡市场建设取得新进展，全市16处重点市场建设项目完成投资1.51亿元，甘泉、西十里物流园区建设全面启动。全市旅游业克服“5·12”地震灾害的影响，已全面恢复并有了新的发展。全年预计接待游客389.2万人次，增长15.15%；实现旅游综合收入13.62亿元，增长22.32%。四是财税金融工作保持良好局面。预计全市完成大口径财政收入29.19亿元，增长28.25%，地方财政收入12.93亿元，增长21.44%；财政支出79.7亿元，增长52.79％。金融运行平稳，截止11月底，各项存款余额281.27亿元，较年初增长27.02%;各项贷款余额101.25亿元，较年初增长8.14%；累计发放贷款67.1亿元,比去年同期多发放12.81亿元，不良贷款率较年初下降16.14个百分点。
 
　　抗震救灾和灾后恢复重建取得阶段性成果。去年“5·12”汶川特大地震及多次余震波及我市，给我市人民生命财产和经济社会发展造成严重损失。灾情发生后，在市委的坚强领导下，开展了有力、有序、有效的抗震救灾和灾后恢复重建工作，取得了阶段性胜利。全市共筹措抗震救灾和灾后恢复重建财政资金8.57亿元，接收各类捐赠资金3325.34万元，协调金融机构发放贴息贷款2.94亿元。落实“一把手”负总责的灾后恢复重建工作领导体制和部门帮建工作机制，全力推进灾后恢复重建。全市共有重建户75858户，2008年启动实施58908户，占77%。其中，整村搬迁的114个村、7551户，已完成重建47个村、3343户，完工率44.3%；分散自建2481个村、68307户，已完工41224户，完工率60.4%；农村住房维修加固全部完成。完成校舍维修项目357项，维修面积25.13万平方米；校舍灾后恢复重建项目439项，已完成207项、面积15万平方米。完成过渡安置房建设6847套。排除安全生产隐患309处，有效防止了次生灾害的发生。105户受灾工业企业和商业企业自行拆除、维修、加固受损建筑37万平方米。清理道路滑坡6.5万立方米、塌方8.1万立方米，维修加固桥梁15座、涵洞105道、路面105公里，维修加固水库1处、堤防1.18公里、人饮工程25处、灌溉工程11处、水土保持工程51处。妥善安置受灾群众生活，先后发放“三孤”、“三无”人员生活补助金1.53亿元，救灾粮5005吨，救灾帐篷3.39万顶、被褥1.4万包、衣物2. 6万包、食品14.76万件，确保了受灾群众安全越冬。发扬抗震救灾精神，在全力抓好我市抗震救灾和恢复重建的同时，积极向陇南灾区转运救灾物资，组建医疗队、抢险救灾队赴陇南开展抢险救援，有力地支持了陇南等地抗震救灾工作。 
 
　　项目建设成效显著。全市组织实施重点建设项目107个，截止11月底，完成投资76.37亿元，占全社会固定资产投资总额的55%，占年度投资计划的86%。一是工业项目建设有较大突破。实施投资额在1000万元以上的工业项目95项，总投资57.54亿元；引进签约工业项目13个，投资总额23.96亿元，达产达标后每年可实现销售收入38.43亿元。武汉凯迪生物质能源等一批重点项目落户我市；大唐甘谷电厂2×30万千瓦技改、奔马啤酒10万吨啤酒技改扩建、秦安长城果汁公司3万吨浓缩果汁生产、星火机床数控轧辊车、铣、磨自动化成套设备、海林中科科技股份有限公司矿冶石化工程机械及军工机械轴承、天水电气传动研究所石油钻采电气传动装置产业化等一批重要工业项目顺利实施。二是城乡基础设施项目建设取得新进展。在建交通项目748个，截止11月底完成当年投资28.2亿元，占年度计划的86%。天水军民合用机场扩建工程全面完成，天水民航正式开通，宝天高速公路、天定高速公路完成年度投资计划，宝天高速公路市区过境段和天平铁路开工建设，国防战备公路、农村公路和运输站场等交通建设项目进展顺利。全年实施市政基础设施建设项目35项，完成投资4.65亿元。藉河城区段生态环境综合治理景观工程、瀛池大桥、伏羲城保护、天河城开发、天河集中供热工程、青年南北路整治、赵家祠堂修缮保护工程等项目建设进展良好，市商务中心、市会展中心和曹家埂经济适用房等项目前期工作取得进展。房地产开发预计完成投资14.6亿元，增长13%。县城和小城镇建设步伐加快。全年完成各类造林19.66万亩，新修梯田13.38万亩，治理水土流失面积200平方公里，修建各类小型水利工程200处，新增有效灌溉面积1.6万亩、节水灌溉面积1.88万亩。深入开展创建国家园林城市、国家卫生城市、中国最佳历史文化旅游城市 “三城联创”活动，重点实施了藉河城区段生态环境治理二期绿化、人民公园改造扩建等一批城市绿化项目，市区新增公共绿地面积15.4万平方米。广泛开展治理“八乱”和 “三亭一场两摊点”集中整治活动。强化对重点污染源的监管和治理，全市环境质量明显改善。三是关中—天水经济区规划编制和扩内需、促增长项目申报争取工作进展顺利。积极配合国家发改委做好《关中—天水经济区发展规划》编制工作，完成了《关中一天水经济区天水市发展规划》的编制。党中央、国务院提出关于进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十条政策措施之后，我市迅速反应，立即行动，围绕国家投资重点，抓紧项目前期工作，筛选、论证、上报国家和省发改委各类项目126个，总投资182.38亿元，其中：申请中央投资18.63亿元，目前已落实3.76亿元。
 
　　改革开放深入推进。国企改革取得新进展，长材、长低、精模、长通和天塑5户企业基本完成破产重组任务，岐黄药业有限公司完成产权整体出让工作，轴仪厂和焦化厂破产重组启动实施，岷山、天拖、信号、长控、6913、7452和小陇山纤维板厂7户企业的改制工作取得实质性进展。农村综合改革稳步推进，在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，积极探索了土地承包经营权流转的多种形式和有效途径；积极推进集体林权制度改革，清水县被列为全省集体林权制度改革和支农资金整合试点县，秦安县“一册明、一折统”的支农资金管理经验在全省推广。农村社会化服务体系进一步健全，服务“三农”的水平和质量不断提高。财政改革不断深化，市级国库集中支付制度改革全面完成，部门预算管理扩大到县区，财政管理水平提高。积极推进金融改革，大力加强金融生态环境建设，加快“招行引资”步伐，组建了兰州银行天水分行和中国邮政储蓄银行二级分行，稳步推进农村信用社改革，金融服务体系逐步完善。事业单位岗位设置、人员公开招聘、编制实名制管理工作全面启动。对外开放水平不断提高，主动加强与国内外知名企业，特别是关中地区的经济技术交流与合作，天水星火机床有限责任公司成功收购法国索玛(SOMAB)公司，参股德国亨利安（WMH）公司。招商引资成效显著，预计全年签约各类招商引资和战略合作项目220项，总投资67.63亿元，实到引资32.65亿元，较上年增长42%。进一步调整外贸出口产品结构，努力扩大对外贸易，预计全市进出口总额达到1.1亿美元，增长21.6%。
 
　　社会事业全面发展。基础教育稳步推进，农村义务教育经费保障机制改革政策得到较好落实，全市义务教育阶段学生全部免除学杂费。“两基”成果进一步巩固提高；教育教学质量明显提升，全市高考文理科二本以上上线率达到18.18%，比上年提高2.34个百分点，职业教育加快发展，中职招生2.32万名，毕业生就业率稳中有升；教师队伍建设不断加强，高等教育、成人教育、民办教育和特殊教育稳步发展。科技创新能力不断增强，围绕十大科技专项，组织实施市以上科技项目345项，其中新争取到国家和省列科技项目56项，获得资助金2052万元；取得科技创新成果206项，有12项获省科技进步奖；天水农业高新技术示范园区晋级省级农业科技示范园区。完善科技特派员制度，加快先进适用技术推广应用步伐，引进新品种63个，推广新技术35项。院地院企科技合作稳步推进，有126个单位与外省市160家企业、院所签订了科技合作协议。特色文化大市建设积极推进，文化基础设施建设和文化遗产保护得到加强，规划建设了一批城乡文化基础设施；开展了丰富多彩的文艺演出活动，举办了多种形式的书画、摄影、民间工艺制品、非物质文化遗产保护等主题展览，进一步活跃了城乡群众文化生活。广播电视“村村通”、无线覆盖、数字电视、农村电影放映等工程建设进展顺利。以迎奥运为主题的全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。医疗卫生事业加快发展，传染病防控、计划免疫等公共卫生工作不断加强，婴幼儿服用三鹿牌奶粉等重大公共医疗事件得到及时有效控制，城乡公共卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗制度全面落实。人口与计划生育工作进一步加强，全市人口出生率10.75‰、自然增长率6.43‰、农村计划生育率87.18%，全面完成了人口与计划生育目标任务。
 
　　人民生活持续改善。预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9050元和2182元，分别增长8.8%和21%。全面落实扶持就业与再就业的各项优惠政策，深入开展全民创业活动，努力拓宽就业渠道。全市新增城镇就业5.8万人，下岗失业人员再就业2.57万人，困难人员再就业1.1万人，分别占年任务的169%、181.7%和176.5%，期末城镇登记失业率为2.85%，低于控制目标1.1个百分点。社会保障体系不断完善，城镇职工养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险覆盖范围进一步扩大。改善民生14件实事全面落实。农村沼气建设完成“一池三改”1.57万户；新建和续建经济适用房63.5万平方米，新开工建设廉租房2.71万平方米，实施廉租房保障6684户，发放住房补贴1335.92万元；投资6561万元，新建、续建农村饮水安全工程16处，解决了15万人的饮水安全问题；完成农村特困群众危房改造2600户；新建改建乡镇客运站17个、行政村汽车停靠站27个；建成乡镇综合文化站3个、“农家书屋”500家；村干部养老保险和养老补贴制度初步建立；农村低保补助标准和城市低保人口的物价补贴得到提高，共拨付农村低保补助资金7082万元、城市低保和物价补助资金1.5亿元；落实免除城市义务教育阶段学生学杂费和城市低保及残疾人家庭学生教科书免费政策，对4.28万名城市义务教育阶段学生共免除学杂费452万元；对到乡镇中小学任教的省属师范院校本科毕业生实行了“以奖代补”政策；为申请国家助学贷款、生源地信用助学贷款的5104人办理贷款2780万元；农村义务教育阶段贫困家庭寄宿制小学生、初中生生活补助标准由原来的每人每天1元分别提高到2元和3元，农村中小学校舍维修改造经费补助标准由原来的每平方米400元提高到500元，完成中小学危房改造面积9.4万平方米；新建县医院2所、社区卫生服务中心9个、乡镇卫生院28所、村卫生室16个；新型农村合作医疗参合率达到93.59%,较上年提高了6.39个百分点，实现了补助标准翻番的目标，城镇居民基本医疗保险参保率达到82%。
 
　　社会保持和谐稳定。信访工作进一步加强，全面开展信访“大接访”活动，一些群体性上访事件得到妥善处理，共清理出近年来“重信重访”案件54件，已办结36件。“平安天水”建设取得新进展，全面落实社会治安综合治理责任制，切实加强矛盾纠纷排查调处工作，先后派出181个工作组深入乡镇、村、社区开展排查工作，排查矛盾纠纷2664件，已调处2454件，一些不稳定苗头和事端得到有效化解。坚持严打和重点整治相结合，依法查处和打击各类违法犯罪活动，全市立案各类刑事案件2348起，破案率57.9%，破获经济犯罪案件68起，挽回经济损失2282万元，社会治安形势保持稳定。重要商品市场和节日市场专项整顿取得明显成效，物价上涨较快的势头得到遏制。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，积极开展“隐患治理年”活动，加强道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业及公众聚集场所的安全隐患排查治理，一批重大安全隐患得到及时有效整治，全市各类生产安全事故发生起数同比下降11.58%。
 总的来看，2008年我市经济社会发展的基本面是好的，各方面工作取得了新的成效。但是，我们应当清醒地看到，受国际金融危机持续蔓延和国内经济增长减速的影响，我市经济社会发展中的困难明显增加，主要是：经济下行压力加大，企业生产经营面临较大困难；地震灾害给我市经济社会发展造成重大损失，部分重点项目建设进度受到影响，受灾群众生活安置和灾后恢复重建任务十分艰巨；制约农民增收的问题比较突出，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大；地方财源基础薄弱，财政收入对重点利税大户的依赖性较强；社会就业和再就业形势依然严峻；维护社会稳定的任务仍然比较艰巨。对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。

　　二、2009年全市经济社会发展的主要任务
 
　　2009年，是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年，也是确保完成“十一五”规划目标的关键年。做好全年工作，对于维护改革发展稳定大局至关重要。
 
　　按照中央、全省经济工作会议和市委的总体部署，全市经济工作的基本任务是保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐，努力实现全市经济社会又好又快发展。主要预期目标是：全市生产总值增长10%，大口径财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长13.2%，居民消费价格指数控制在104%左右，城镇登记失业率控制在4%以下，人口自然增长率控制在6.8‰以内，万元生产总值综合能耗下降4%。
 
　　实现今年的预期目标，我们虽然面临许多前所未有的困难，但是，外部环境的变化对我市而言，还是机遇大于挑战，我市经济社会保持平稳较快发展的总体趋势没有改变。经过改革开放30年的持续快速发展，我市综合实力明显增强，保持经济增长有一定基础；当前国家扩大内需、建设关中—天水经济区和东南沿海地区产业加快向中西部转移，将有利于我们扩大投资、承接产业转移、加快经济结构调整步伐，促进经济平稳较快发展。只要我们正确认识形势，审时度势，抢抓机遇，坚定信心，直面挑战，就一定能够化危机为机遇，变挑战为动力，实现全市经济社会又好又快发展。

　　围绕今年经济工作的总体要求和主要目标，要着力抓好以下工作：

 
　　（一）突出振兴装备制造业，努力保持工业经济平稳较快发展
 
　　积极应对国际金融危机冲击，加快实施“工业强市”战略，围绕“突出一个振兴、建设三大园区、发展五大集群、壮大县域经济”的思路，加大结构调整力度，提高质量和效益，确保工业经济平稳较快发展。
 
　　一是加快实施振兴装备制造业12341行动计划。积极实施“10强50户”工程，加大对重点企业的扶持力度，加快华天电子、星火机械、长城电器三大产业园建设，尽快做大做强主导产业。加大机床功能部件、风力发电设备部件、大飞机零部件等中间环节产品的开发，积极研发制管成套设备等高附加值产品，培育工业经济新的增长点。
 
　　二是积极推进企业技术进步。鼓励企业开发新产品、新技术，加快科技成果和新技术、新产品的推广应用，尽快实现产业化。全力推动重点企业重要设备更新换代和重大技术创新，抓好华天科技集团高端电路封装、红山三轴试验机替代进口技改、风动机械石油钻杆研制开发及生产线技术改造、锻压机床QC12系列摆式剪板机和W67系列折弯机高品位开发、甘谷祁连山水泥年产120万吨水泥生产线、天水中材水泥公司年产200万吨水泥生产线、213电器公司新型智能低压控制电器产业化技改、长城电器试验研究所国家质检中心建设等技改项目的实施。深入开展争创“中国名牌和甘肃省名牌”、“中国驰名商标和甘肃省著名商标”活动，在做大做强现有名牌产品的同时,培育发展一批新兴名牌产品。
 
　　三是继续深化国有企业改革。全面完成天水轴承仪器厂等4户企业的破产重组和天水长城电工器材厂等5户企业的破产收尾工作，积极配合完成长控厂等4户部省属企业破产重组和改制工作。加强国有资产监管，完善法人治理结构，积极推进管理创新，巩固企业改革成果，增强企业发展活力。积极扶持优势企业向规模化、集团化发展，推动星火、锻压、海林等企业做好上市前期工作，争取早日上市融资。进一步加快非公有制经济发展步伐。
 
　　四是全力扶持中小企业加快发展。认真贯彻落实国家、省、市鼓励支持中小企业发展的各项政策措施，大力实施“中小企业成长工程”，引导中小企业开展技术和管理创新，健全公共服务体系，促进中小企业快速发展壮大。增强对工业经济运行的监测预警，及时协调解决企业能源、运输、原材料和资金等方面存在的困难和问题,为加快发展营造良好环境。
 
　　五是加大节能减排力度。进一步强化目标责任，严格考核监管，重点抓好22个资源节约和环境保护项目、16个重点节能技改项目的专项资金争取和项目实施工作；加强对大唐甘谷电厂、天水祁连山水泥有限公司等年耗能5000吨标煤以上的15户重点用能企业监督管理；规划建设天水国家循环经济产业集聚区，大力发展循环经济，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材、高污染的落后生产能力，促进节能减排，万元生产总值能耗下降幅度和主要污染物削减量完成省上下达指标。