展望2010：谱写新华章

　　2010年是全面实施《关中－天水经济区发展规划》的起步年，也是完成“十一五”规划目标任务的最后一年。秦安县全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以“保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐”为主线，以实施“关中—天水经济区”发展规划和全省区域发展战略为重点，继续坚持“以商兴市、以市建城、以城带乡、工贸联动、城乡一体、协调发展”方针，深入实施促农增收“六大工程”和“四轮驱动”战略，大力促进产业结构调整和农业产业化建设，发展壮大县域工业和商贸流通业，统筹发展各项社会事业，加强党的建设，奋力推动全县经济社会加快发展、科学发展、和谐发展。

　　今年，秦安县经济和社会发展的主要奋斗目标是：生产总值达到31.5亿元，比上年增长12.8%；财政收入达到1.126亿元，增长12%；限额以上工业增加值达到1.09亿元，增长13.2%；全社会固定资产投资达到23.6亿元，增长35%；城镇居民人均可支配收入达到8400元，净增900元；农民人均纯收入达到3200元，净增520元；社会消费品零售总额达到14.6亿元，增长25%；人口自然增长率控制在7‰以内。

　　（一）调整优化农业结构，努力提升产业化经营水平

　　健全农产品质量标准体系，推动以林果为主的特色产业向生产标准化、产品优质化、营销组织化、效益最大化方向发展。狠抓“3个5”工程，新建优质果椒基地5万亩，更新改造老果园5万亩，果实套袋5亿个。狠抓“3个1”工程，建设1万头仔猪繁育基地，实施1万头秸杆养畜工程，新增养鸡100万只。推广全膜种植25万亩，狠抓“3个2”工程，建设地膜早熟洋芋基地2万亩、标准化蔬菜生产基地2000亩，流转经营土地2万亩。建立健全农产品质量认证和标识制度，抓好秦安花椒、秦安脆瓜、秦安粉条、可泉山鸡等农产品商标注册，培育农产品自主品牌。努力提高我县农产品在国内市场的占有率，实现果品出口创汇新突破。扶持发展农畜产品加工、包装、贮藏、运销等龙头企业，延伸产业链条，促进农副产品增值增效。

　　（二）培育特色企业，发展壮大县域工业

　　深入实施工业强县战略，扶持发展食品、小商品加工等特色工业企业。一是着力提升工业园区承载能力。编制完善食品、小商品加工产业园区规划，扩大何川、西川园区规模，争取何川工业园区列入省级工业集中区。二是大力扶持培育优势骨干企业。围绕打造中国西部小商品城、西北食品加工基地县、陇东南历史文化名城，发展壮大小商品、食品、旅游产品加工企业。三是深入推进技术创新。有重点地改造轻工纺织、建筑建材等传统产业，开发新产品，提高市场占有率。深入开展争创国家、省级名牌产品活动，打造果汁、毛毯、铅笔、粉条等工业品牌。

　　（三）狠抓项目建设，不断增强发展后劲

　　一是积极争取项目投资。围绕国家投资重点，科学编制“十二五”发展规划和秦安县《关中－天水经济区发展规划》实施方案，储备一批事关长远发展的特色产业、基础设施、社会事业和民生工程项目。完善项目争取责任体系和激励机制，加强衔接协调，力争通乡油路改造、垃圾填埋处理、大地湾史前遗址景区基础设施建设、中卫至贵阳天然气管道输送工程过境秦安等更多的项目列入国家、省、市计划。二是加大招商引资力度。采取以商招商、产业招商、节会招商、组团招商和定向招商等方式，突出抓好果醋、果脯、花椒油、小商品加工和文化旅游资源开发等项目的论证和推介，力争有一批产业关联度高的大型优质项目落户秦安。

　　（四）加快市场体系建设，巩固提升商贸流通业

　　积极实施商贸活县战略，加快城乡市场流通体系建设，大力发展现代服务业，努力把秦安建设成关中－天水经济区东接西连的商贸流通重要节点。高起点编制商贸流通发展规划和市场建设规划，启动秦安•中国西部小商品城、物流仓储中心和果品批发市场扩建工程，实施“万村千乡”、“退路还市”市场工程和城区便民市场建设，培育大型特色专业市场，加快莲花、兴丰、郭嘉等乡镇果品、农贸综合市场建设步伐。积极推行连锁经营、物流配送、电子商务，着力培育信息咨询、金融信用合作、社区服务等新兴产业，巩固提升餐饮、交通运输、娱乐保健等传统服务业，健全现代服务产业体系。全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，放宽市场准入，加大金融扶持，激活民间资本，增强非公有制经济的发展活力。

　　（五）发挥品牌优势，做大做强劳务经济

　　依托人力资源优势，按照广联络、扩基地、重培训、强素质、树品牌、增收入的思路，着力推进“四个转变”。一是健全劳务工作网络，形成以政府部门为主导、劳务公司为主体、经纪人为依托的劳务工作格局，促进劳务输转由自发型向组织型转变。二是强化技能培训，不断提高劳动者的专业技能，促进劳务输转由体力型向技能型转变。三是发挥通达劳务公司作用，大力开拓东南沿海和新疆、西藏等西部地区劳务市场，促进劳务输转由盲目转移向有序转移转变。四是依托大地湾建筑工、娲乡家政妹、成纪服务员、羲皇保安员、秦安名厨师等劳务品牌，促进劳务输转由数量型向质量型转变。年内输转劳务人员10.5万人，劳务收入达到8亿元。

　　（六）加强基础设施建设，积极推进城乡一体化进程

　　围绕建设关中－天水经济区三级城市和天水－秦安城乡统筹重点示范区的目标，坚持以点为主，轴线带动，区域突破，整体提高的原则，加快城乡基础设施建设，统筹城乡发展，努力建设天水最佳宜居地。一是结合三级城市定位，完善县城总体规划和莲花中心镇建设规划，编制县城中心区、建设开发区等重点地段和叶堡、五营等7乡镇控制性详细规划。二是按照中心完善，北部延伸，东部美化，南部开发，西部拓展的要求，加大城区基础配套设施建设力度，完善城市功能，改善人居环境。三是按照突出特色，扩大规模，完善功能，培育产业的原则，积极实施莲花中心镇开发建设，继续抓好陇城、五营、兴丰、魏店、郭嘉、千户等小城镇建设。四是坚持构建骨架，建设环线，完善网络，提高等级的思路，完善农村公路网络规划，完成葫芦河宋场大桥建设、四十里墩湾至蔡河公路铺油和39条200公里农村公路通畅工程。

　　（七）统筹发展社会事业，推动社会全面进步

　　围绕打造天水最佳宜居地，争创省文明县。加快科技创新和科技服务体系建设，提高科技成果转化率。优先发展教育事业，加快中小学校布局调整，合理配置教育资源，积极实施兴国中学二期、兴国三小教学楼和莲花、兴丰等中小学校舍安全工程，切实改善办学条件。大力繁荣文化事业和文化产业，完成西川、王铺等7个乡镇综合文化站建设。加快发展旅游业，围绕打造关中－天水经济区人文自然旅游精品区，编制旅游总体规划，完成大地湾史前遗址博物馆建设，实施大地湾史前遗址景区基础设施建设，大力开发寻根祭祖、民俗风情、休闲度假、农家乐等旅游项目。加快发展卫生事业，推进医药卫生体制改革，加强城乡公共卫生服务体系建设，完成安伏、陇城卫生院建设工程。以争创省级计划生育优质服务县为目标，认真落实计划生育各项奖励优惠政策，深入开展层级动态管理和抓典型建机制年活动，不断提高人口和计划生育工作水平。

　　（八）着力改善民生，促进和谐社会建设

　　加快推进以保障和改善民生为重点的和谐社会建设，切实解决涉及群众利益的热点难点问题，全力维护社会稳定。认真落实各项就业优惠政策，健全创业促进就业服务机制，实施创业型城市试点工作，鼓励农民就地就近就业、返乡创业，强化技能培训，多渠道开发就业岗位，新增就业8000人。完善养老、失业、医疗、工伤、生育社会保障体系建设，探索农村养老保险制度改革，不断扩大保障范围。加强城乡居民最低生活保障、救灾救济、医疗救助、优抚安置和残疾人保障工作，妥善安排困难群众生产生活。全面落实退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、“两免一补”和廉租住房租赁补贴等惠民政策，推行住房公积金制度，实施廉租住房建设和农村危旧房改造工程，让广大干部群众得到更多实惠。