第三，不断加强社会治安预防体系建设。创建“平安和谐麦积”的核心是建立统一高效的社会治安防控体系，提高社会治安综合治理效果。要健全防控网络体系，从机构上保障社会平安，建立健全社区、社会面、农村、单位内部四个层面防范网络，认真组织开展“平安乡镇、平安单位、平安校园、平安大道、平安社区、平安村居”等基层创建活动，优化小气候，改善大环境。要积极探索协调联动的工作运行机制，健全专群结合、点面结合、人防物防技防结合的全覆盖防控网络。要建立健全公共安全预案，切实提高处理突发事件的应急能力，从体制上保障社会平安。政法各部门要坚持“居安思危、有备无患”的思想，以交通安全、消防安全、重大活动和群众聚集场所安全为重点，切实抓好各项安全措施的落实，坚决防止群死群伤重大安全事故的发生。要高度重视隐蔽战线斗争，严密防范宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织对社会秩序的捣乱和破坏。

　　第四、不断完善社会治安防控长效机制。在治安防控体系建设中，城区要继续完善“四位一体”的治安防范管理体系，积极推广桥南楼院看护工作所取得的经验，配备常驻社区民警和专职楼院看护人员，统一制定社区民警、楼院看护员、门卫、内保队伍工作制度及管理办法，构建以门卫看护人员为主体、公安民警为骨干、群防群治队伍为依托的治安防控体系。乡镇所在地村委会可比照城区治安防控体系中有关单位、小区的做法开展治安防范工作，积极组织村上治保、调解人员、综治信息员、民兵和治安积极分子开展打更放哨、治安巡逻和村民联防等活动，实行以驻村巡片民警为领导的联户联防和农村十户联防自管小组治安防控模式，健全专兼职防范队伍，构建防范组织系统，为加强治安防控体系提供必要的组织保证。各乡镇要积极推广花牛镇民兵应急分队参与治安防控的成功经验，在川片村开展治安防控工作，对村级民兵组织根据完成责任书目标任务情况兑现奖罚，促进农村治安防范工作向网络化、经常化轨道发展。

　　第五、建立和完善快速反应的联动机制。要采取抓点、布线、控面的工作措施，提高治安防范的效果。在城区要建立以巡警大队和派出所为主的防控力量，加强对重点路段、住宅小区、集贸市场、要害部位的治安巡查工作，发挥“点”在区域防范中的依托和联动作用；以“110”报警巡逻、治安巡警巡逻、交警巡逻为主，全天候对主干道和交通要道进行巡逻值勤，形成对“线”的控制；以巡警大队和各类义务巡查队伍为主，对家属院、住宅小区和背街小巷巡逻联防，落实对社会“面”的全天候控制，形成点、线、面控制，人防、物防、技防结合，交警、巡警、治安警多警联动、协调防御、群防群治的社会治安防控网络和工作机制，建立起打击有力、防范严密、控制有效的治安防控体系，努力减少社会面上的犯罪多发趋势。
第六、强化内部单位治安防控责任制。要按照“谁主管，谁负责”的原则，切实加强各内部单位的治保、调解组织建设，督促内部单位加强保卫科、经济民警队、护厂巡逻队、专兼职保卫人员建设。公安机关要抓紧修订保安事业发展规划，不断发展壮大保安队伍，积极引导和促进保安机构同集贸市场、金融网点、企事业单位签订保安服务协议，并逐步推进保安力量由单位内部向街道巡逻、社会面控制等方面发展。

　　四、夯实基层基础，推进社会治安综合治理向纵深发展

　　（一)加强以党支部为核心的基层综治组织建设。各乡镇、街道要办好3—5个村（社区）规范化综治阵地，严格按照“六有”的工作要求，完善软、硬件建设，落实办公用房和办公设施。要加强村（居）委会党支部建设，充分发挥其战斗堡垒作用，充实和加强村（居）委会治保会、调委会建设，村（居）委会要配备专职治保主任，调委会主任由村（居）委会主任兼任。要多方筹措经费，保证他们的工作待遇，为他们开展工作创造必要的条件。要建立村（居）委会治保会、调委会例会制度，定期召开联席办公会，加强调委会成员的管理和培训，提高他们依法做好治安防范工作的能力。
   
　　（二）强化政法基层单位的组织建设。各乡镇、街道在职能转变以后，必须按照中央、省、市综治委《关于加强乡镇、街道办事处社会治安基层组织建设的若干意见》，落实综治办专职工作人员，切实抓好乡镇（街道）综治委、办的规范化建设，建立健全村级治保、调解等组织，克服基层“短腿”现象。乡镇、街道综治（委）办要充分发挥在社会治安综合治理工作中的指挥、组织、协调职能，打牢综治工作基础。公安机关要继续按照“精简机关、充实基层、警力下沉、警务前移、充实一线”的工作思路，抓好社区警务战略，认真开展勤务制度改革，从根本上改变政法机关“头重脚轻”的现象，重点认真落实好全省公安机关“三基”工程建设工作会议精神，把“三基”建设工作作为提高公安队伍整体素质的最有效途径，组织好、落实好这项活动，并切切实实抓出成效，在具体的执法办案过程中得到检验。司法行政机关要认真研究司法所队伍建设和职能作用发挥等新课题，切实解决在人员收编后同各方面的关系协调问题，继续发挥好司法所在基层矛盾纠纷化解中的职能作用。政法各部门要选好用好科、办、所、庭等中层领导干部，配齐配强人员，夯实政法工作基础，切实发挥好第一道防线的作用。

　　（三）加强综治委专项办公室的工作。一是强化预防青少年违法犯罪工作。要深入开展“未成年人零犯罪社区”创建活动，充分调动基层和广大人民群众预防青少年违法犯罪的积极性，最大限度地预防和减少青少年违法犯罪。要广泛开展青少年思想道德教育活动，抓好青少年法制教育工作，加大对未成年人的维权保护力度。二是强化刑释解教人员的安置帮教工作。要不断健全完善安置帮教中心的运行机制建设，逐一落实帮教责任人和帮教措施，落实刑释解教人员就业与再就业的有关政策，多渠道引导刑释解教人员就业与再就业，提高安置帮教率，降低重新犯罪率。对无家可归、无亲可投、无业可就的刑释解教人员，进行过渡性安置帮教，切实解决好生活出路问题。三是强化校园及周边环境整治工作。综治委相关成员单位要密切配合，齐抓共管，有针对性地开展校园及周边环境整治工作，净化教书育人的环境。各学校要不断深化平安校园创建活动，把落实综合治理的各项措施同学校的教学、发展结合起来，建立长效管理机制，减少校园及其周边治安问题的发生。四是强化流动人口治安管理工作。要建立健全流动人口管理机制，创新管理方式，进一步落实“以房管人”的工作要求，全面加强流动人口管理和服务工作，最大限度地减少流动人员违法犯罪。五是强化铁路护路联防工作。要深入开展创建平安铁路示范路段活动，抓好爱路护路宣传教育，集中整治治安混乱区段，着力解决影响铁路安全的各种治安问题，确保铁路运输的安全畅通。