2007年政法工作面临的形势和任务

　　当前，全区政治安定，经济发展，社会稳定，总体形势是好的。但是，我们必须清醒地看到，影响社会稳定的因素大量存在，政法工作面临的形势依然严峻。一是敌对势力的渗透破坏对国家安全和政治稳定构成现实威胁。“法轮功”以及冒用宗教名义的其它邪教活动不断变换花招，破坏捣乱活动比较频繁，反动宣传等违法活动屡禁不止，给国家安全和社会稳定带来了新的挑战。二是新的治安问题不断出现。随着经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人财物和信息流动加快，滋生和诱发治安问题的因素不断增多，治安管理面临许多新情况、新问题，加之我们的治安防控体系建设还比较薄弱，防范和控制犯罪的能力还很有限，个别地方治安秩序时好时坏，治安形势仍不容乐观。三是严重危害社会秩序的重大刑事案件时有发生。在体制转轨、社会转型的特殊历史时期，人财物的大流动增加了治安管理的难度，滋生和诱发犯罪的因素大量存在，犯罪的类型、方式、手段不断出现新变化，严重暴力犯罪还很突出，绑架、抢劫、杀人等恶性案件时有发生，一些金融单位内部安全防范措施不到位，个别干部职工责任意识差，给犯罪分子以可乘之机，盗窃、抢劫、抢夺、伤害等多发性、可防性发案还没有从根本上得到遏制，仍是影响群众安全感的突出问题。未成年人犯罪、流动人口犯罪和在校学生犯罪比较突出，已成为新的社会问题。四是因利益关系调整引发的矛盾和不稳定因素呈增多之势。随着改革发展的进一步深化和社会主义市场经济体制的全面建立，计划经济体制下长期积累的历史矛盾和改革发展中涉及的一些深层次问题日益凸现出来。近年来，因企业改制、农村征地、城市拆迁、环境污染、涉法涉诉案件等人民内部矛盾引发的群体性事件呈上升趋势，已成为当前及今后一个时期影响我区社会稳定的突出问题。去年发生在我区的甘棉厂职工阻断铁路事件，给全区乃至全市的社会稳定造成了不良后果，严重影响了省市对我区综治工作的整体评价和位次排名。五是政法工作还不能很好地适应新形势新任务的要求。面对日益复杂的形势和繁重的工作任务，一些乡镇、街道和综治委成员单位对政法综治工作的重要性认识不高、重视不够，工作措施落实不力，存在着支差应付现象。政法队伍的教育、管理还存在薄弱环节，整体素质有待进一步提高，个别干警执法犯法，徇私枉法，办金钱案、人情案、关系案，以及工作态度蛮横、工作作风简单粗暴的问题依然存在。对于这些问题，必须引起我们的高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
   
　　2007年是全面实施“十一五”规划的重要一年，也是全力实施打造经济强区，构建和谐麦积宏伟蓝图的开局之年。做好今年的政法综治工作，意义重大，影响深远。根据省市政法工作会议精神，今年全区政法综治工作目标任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神和省市政法工作会议精神，坚持以科学发展观统领政法工作，以构建“平安麦积”为主线，突出抓好社会治安防控体系建设，不断加大矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击各类刑事犯罪活动，狠抓禁毒人民战争，强化基层基础建设，加大法制宣传教育力度，加强政法队伍正规化建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，为推动全区经济社会持续全面提速发展营造公正高效的法制环境和平安和谐的社会环境。

　　一、靠实工作责任，全力抓好各类矛盾纠纷排查调处工作

　　一要切实加大源头治理力度。各级党政组织和领导干部要进一步高度认识改革、发展、稳定的关系，牢固树立发展经济是政绩，维护稳定也是政绩的思想，高度重视政法工作，切实把政法工作与经济建设放在同等重要的位置，常抓、常议、常安排。要把实现最广大人民群众的根本利益作为改革发展和创造政绩的根本目的，把维护最广大人民群众的根本利益作为作决策、抓工作的落脚点和出发点，从解决群众生产生活中的具体困难入手，从群众热切期盼的具体事情做起，深怀爱民之心，善谋为民之策，多办为民之事，千方百计为群众办实事、办好事。当前，尤其要高度重视下岗失业人员、特困职工、农村贫困人口和城市贫困居民等弱势群体的脱贫解困工作，重点做好就业再就业、困难群众脱贫致富、城市最低生活保障等关系群众切身利益的工作。各级党委、政府在作决策时，首先要考虑的是人民群众的利益，开展工作时，首先要考虑的是群众的意愿。政法部门和其它行政部门在执法办案和社会管理过程中，要注意维护群众的合理诉求，认真解决群众打官司难、执行难和执法不公正、不文明等现实问题。要立足于源头治理，保护好群众最现实、最关心、最直接的利益，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,使全区人民共享改革发展成果，从根本上减少不和谐、不稳定因素。　　

　　二要不断完善矛盾纠纷排查调处工作机制。要按照科学发展观的要求，统筹、协调、兼顾各方面的不同利益，建立和完善党委政府领导、综治机构组织协调、有关部门分工负责的矛盾纠纷排查调处机制。各级综治机构要充分发挥职能作用，加强组织协调，整合基层政法和有关方面的力量，坚持抓早抓小从苗头抓起，把影响社会稳定的问题解决在基层、消除在萌芽状态。各乡镇（街道）、各部门、各单位要加强对新形势下引发各类人民内部矛盾特别是群体性事件成因问题的深入研究分析，建立社会稳定预警、矛盾纠纷排查调处、应急处置和责任追究四个长效工作机制，进一步健全完善矛盾纠纷排查调处网络和工作制度，充分发挥好农村“四道防线”、城镇“三级网络”在矛盾纠纷排查调处、维护社会稳定中的作用。要坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”以及“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，坚持把经常性排查、集中排查和专项排查结合起来，对排查出的问题认真调处解决，力争就地消化。坚持和完善“零报告”、情况通报、挂牌督办、领导包案等工作制度，进一步推进矛盾纠纷排查调处的制度化和规范化。今年，要继续把企业破产、改制、重组、城市拆迁、土地征用、环境保护、涉法涉诉上访等方面的矛盾纠纷作为排查调处的重点，坚持从本辖区、本部门、本单位实际出发，狠抓工作措施落实，及时解决影响社会稳定的突出问题，努力实现“发现的早、化解的了、控制得住、处置得好”的目标。要在调处矛盾纠纷中，坚持精干高效、服务群众的原则，健全完善“党委、政府统一领导，维稳综治组织协调，职能部门共同参与，依法化解矛盾”的调访一体化工作机制，形成相互衔接、相互配合的大调解工作格局，切实提高化解矛盾纠纷的水平。

　　三要依法积极稳妥处置各类群体性事件。根据近几年的工作规律，对群体性事件，必须坚持教育疏导为主，按照“可散不可聚、可解不可结、可疏不可堵、可顺不可激”的原则，正确处理软与硬、治标与治本、阶段性与连续性的关系，采取教育疏导大多数与依法打击处理极少数首要分子相结合的办法，高度重视、区分性质，讲究策略、把握时机，严格执法、果断处置，并注重善后处理，防止事件反复。要立足于责任落实，积极预防和处置群体性事件。要进一步畅通诉求渠道，及时掌握社情民意和可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早解决。要健全完善矛盾纠纷排查调处的各项制度，形成相互配套、有效运行的工作机制，保证领导、部门和属地责任的落实。要突出抓好排查出来的重点、热点、难点问题，明确责任单位，综合运用经济、行政和法律等手段，认真调处解决，有效化解矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。要健全群体性事件应急处置机制，在工作中，既要加强对群众的教育引导，又要采取措施，真正解决群众的合理诉求；既要坚持“三个慎用”，又要对局势的发展变化有充分估计，该出警时果断出警，及时控制事态；既要维护群众的正当权益，又要依法打击各种违法犯罪行为。