改进监管工作保障科学发展

甘肃省质监局党组书记、局长　武敬东

　　在学习实践中我深刻认识到：没有质量的发展不是科学发展，没有安全的发展也不是科学发展。要按照科学发展观的要求，充分有效地发挥质监部门维护市场经济秩序，服务经济建设，保障和促进科学发展的职能作用。

　　一、要着力于完善监管机制，在构建产品质量安全的长效机制上下功夫。一是切实认真抓好各级政府签订的产品质量安全监督管理目标责任书的落实。同时，认真总结各级政府加强产品质量工作的经验，进一步充实完善目标责任的内容。二是继续深入抓好质量兴市工作。要在涉及当地产品质量和经济发展全局的工作和某些方面有所突破，取得进展，赢得政府的重视和支持。三是切实认真抓好基层监管网络的建设。要充分依靠乡镇政府和村级组织，把延伸到乡村的监管网络建立起来，把协管员、信息员的制度健全起来，作用发挥出来，形成覆盖全省的产品质量监管体系。

　　二、要着力于改进监管方式，在实施全过程监管上下功夫。一是要认真组织实施国务院颁布的《乳品质量安全监督管理条例》和省质监局制定印发的《加强产品质量全过程监管的意见》及《产品质量全过程监管实施办法》。二是要加大事关人民群众健康安全的重点产品的监管力度。要在抓好食品生产小作坊、小企业整治的同时，加强对规模以上食品等重点企业的监管，围绕产品质量安全，强化市场准入、检验检测、监督抽查、标准制修订、应急处理等措施，确保每一户重点企业达标进门，安全生产，合格出厂。三是要提高风险防范和应急处置能力。要进一步完善食品安全风险分析、安全预警机制和缺陷产品召回制度，建立健全明察暗访制度，完善举报奖励制度，对于违法违规生产行为，做到早发现、早预警、早打击，严防和杜绝出现严重危害人民群众健康安全的产品质量安全事件。

　　三、要着力于强化监管手段，在提高技术支撑能力上下功夫。一方面，应在“建”字上下功夫。省局和市县质监部门都要积极争取和筹集资金，适当集中用于全系统技术机构的建设。省级技术机构要围绕甘肃的主导产业、优势产业和关系国计民生的重点产品，加大投入，新上一批国家级、省级检测中心，开拓新的检测业务；市州局要统筹规划，合理布局，努力强化检验检测能力。要从实际出发，分析认证，抓紧建设以食品检测为重点的县级局质检实验室建设，努力形成技术能级分明、空间布局合理、地方特色明显、服务领域广泛、适应甘肃经济社会发展的技术检验检测支撑体系。另一方面，要在“检”字上下功夫。省级技术机构重点检测设备要齐全配套，关键设备要达到国内先进水平，工作人员要熟练操作。市州局要抓紧检验所设备配套和人员培训。各级技术机构对于突发事件要制订应急预案，确保在发生紧急情况时能及时检验，及时出具报告。

　　四、要着力于提高监管水平，在强化基层基础建设上下功夫。强化质量安全监管，基层是基础，能力是保证。因此，必须要在强化基层建设，提高人员素质和业务能力上下功夫、使实劲。针对当前全省质监系统的现状，首先要把提高人员的素质放在第一位，加强业务技能培训。不仅要提高依法行政能力，同时也要掌握基本实用的专业知识，提高工作人员的专业化程度。其次，要进一步加大基层基础设备建设力度。多方筹措资金，加大基层基础设施建设投入力度，力争3至5年内基本解决部分县级局无办公场地、无检验场所、无执法设备的问题。第三要继续深入开展好“五强县级局”创建活动。以提高监管能力、服务能力、执法能力、技术能力和自身建设能力为目标，努力促进基层整体建设迈上新台阶，为质监系统全面有效履行监管职能夯实基础。

　　五、要着力于强化监管措施，在严格依法监管上下功夫。首先要在强化源头监管上下功夫。要严把市场准入关，特别是对关系国计民生、关系人身健康安全的行业，要提高准入门槛，抑制高能耗、高污染、资源性和低附加值产品的投入，防止问题产品流向消费领域。对于食品生产企业，要严格获证资格审查。其次要强化证后监管，完善明察暗访、定期检查和自查报告制度，严格落实质量巡查、监督等措施。三要加强基础性的工作保证有效监管。要通过指导企业建立标准化、计量检测等质量管理基础，建立健全从产品设计到抽查售后服务全过程的质量管理体系，提高企业质量管理的总体水平。四要严厉打击质量安全违法违规行为，对重点行业、重点区域、重点产品要始终保持产品质量和食品安全整治态势，定期集中开展整治；对危害严重、社会影响面大的制假售假违法案件要依法从重、从严、从快处理，有效维护市场秩序，净化消费环境。

　　(作者系省质监局党组书记、局长)