中共武威市委常委、常务副市长　郭承录

 

　　甘肃省委书记陆浩在《甘肃日报》发表的“根本的出路在于节水———关于石羊河流域综合治理的思考”的署名文章，是落实温家宝总理“决不让民勤成为第二个罗布泊”批示精神的重大举措，找准了石羊河流域综合治理的症结，抓住了主要矛盾和关键环节。

　　资源性缺水始终是制约流域内经济社会和生态环境可持续发展的主要因素。从石羊河流域自然变迁和社会发展进程来看，一方面，受全球气候变暖的影响，地表来水逐年减少，水资源的刚性约束已成为不可逆转的趋势；另一方面，随着经济社会的发展和人口的增加，水资源需求刚性增加也成为不可逆转的趋势。由此来看，解决石羊河流域的生态问题，必须在破解水资源刚性减少和需求刚性增加这一对基本矛盾中找寻答案。

　　一、加快经济结构的战略性调整，着力培育特色优势产业

　　石羊河流域是一个传统的农业型经济区域。农业在国民经济中占有很大的份额。且农业以种植业为主，种植业以高耗水的小麦和玉米为主，致使农业用水占到整个用水量的86%。很显然，不在优化经济结构，改变高耗水、低效益的增长模式上下功夫，任何节水措施都将徒劳无益。为此，必须把培育能够带动农民增收的特色优势产业和产品放在首位，以此带动全流域经济结构的优化和经济效益的提高。第一，要大力发展常规节水高效产业，重点抓好酿造葡萄、棉花、制种、草畜、瓜菜等特色优势产业，大面积压缩小麦、玉米等高耗水粮食作物，大力发展高效设施农业，下决心实现户户有1-2座日光温室的目标，建立低耗水、高效益的农业生产模式。第二，要把发展工业放在更加突出的位置，依托丰富的农副产品资源、煤炭资源、水能和风能资源、劳动力资源，大力发展科技含量高的食品工业、能源工业、精细化工业和生物制药业，把更多的农民转变为产业工人，加速经济结构的战略转型。第三，要大力发展现代服务业，做大做强文化旅游业和商贸流通业，吸纳更多的农民走进城镇，实现有效转移。

　　二、大面积压缩播种面积，努力转变经济增长方式

　　能否大面积压缩播种面积，决定着石羊河流域综合治理的成败。要按照农村人口人均2亩耕地的基本标准，尽快制定规划和配套政策，把全流域总播种面积控制在310万亩左右，武威市总播面积控制在271万亩，民勤县的播种面积控制在60万亩以内。与此相适应，要全面推进节水型社会建设，大力推广各类生活节水用具，使每一个人都能树立强烈的节水意识，把节水变成每一个人的自觉行动。严格实行禁止打井、禁止放牧、禁止开荒的“三禁”政策，加大对上游水源涵养区的综合治理力度。积极推广滴灌、渗灌等先进节水技术，大力发展循环经济，坚决杜绝高耗水、高污染的项目和产业，实现水资源效益的最大化。

　　三、大力发展劳务经济，切实减轻人口对水资源的压力

　　目前，石羊河流域的人口密度已超过了水资源的承载能力，减少人口就能减轻对水资源的压力，基本的途径有三条，一是转，就是由农村向城镇转移，由农业向二、三产业转移。积极鼓励农民群众通过发展二、三产业、走出农村、走出石羊河，实现异地致富和多渠道就业。二是输，就是向外输出劳动力资源。鼓励全流域群众通过劳务输出，实现向外地的劳务移民。三是迁，就是进行移民搬迁。要在严格执行计划生育政策，控制人口增长的同时，对水源涵养区和沙漠边缘区的农民，有计划有重点地实施生态移民工程，使一些关键区域能够得到自然修复。

　　四、加快水权制度建设，科学合理配置水资源

　　石羊河流域综合治理要从全流域整体发展出发，统筹考虑。要按照现代水权理论，统筹解决上中下游之间、工农之间、经济同生态之间水资源的分配关系，建立科学合理的水权分配机制。一是在对石羊河流域的水资源全面普查的基础上，按人口、耕地、产业、城乡、区域等要素对水权进行科学分配，运用经济杠杆调节用水关系。充分发挥石羊河流域管理部门的职能，协调管理好上中下游、区域之间的用水，进行总量平衡和科学控制。二是依法实行最严格的取水许可证制度。明晰初始水权，确定水资源宏观总量和微观定额，区域之间、产业之间、企业之间和农户之间水资源的调济通过有偿置换的办法来解决。三是结合实际情况，加快水价改革步伐，按照“超用加价、节约有奖、转让有偿”的原则，充分发挥价格对水资源合理配置的调节作用。

　　现在，石羊河流域综合治理的思路、目标、任务都已明确。我们要牢牢把握机遇，把石羊河流域综合治理的过程作为全面实践和落实科学发展观的过程，进一步加强领导，强化责任，狠抓落实，完善领导机制和工作机制，加强综合协调，确保流域综合治理各项措施落到实处。(作者系中共武威市委常委、常务副市长)