扎扎实实推进新农村建设试点工作

甘肃省省长助理　程正明

　　党的十六届五中全会提出建设新农村的重大历史任务后，省委、省政府认真贯彻中央的决策部署，紧密结合甘肃实际，成立了以省委书记陆浩为组长的省委社会主义新农村建设工作领导小组，研究制定了全省的新农村建设规划纲要，下发了试点工作意见，全面启动了新农村建设工作。

　　目前，在全省上下和社会各界的共同努力下，我省新农村建设进展顺利，开局良好。市县两级都建立健全了工作机构，从领导组织上保证了新农村建设的顺利实施。按照试点带动、整体推进的原则，省上确定了2市12县100个村为试点单位。各地也根据自身实际，启动了试点示范工作。据不完全统计，全省共有689个村、35个乡镇开展了新农村建设试点示范工作。各地积极落实各项支农政策，整合各类支农资金，加大了对新农村建设的投入。各有关部门和单位也从各自的实际出发，制定帮扶新农村建设的措施，全力支持新农村建设。一个政府主导、农民主体，全省关注、社会帮扶的新农村建设氛围正在形成。

　　但是，从最近对全省新农村建设试点督导的情况看，我省新农村建设试点中还存在一些带普遍性的问题，主要是：由于宣传培训工作还不到位，一些干部群众对新农村建设到底该干什么、怎么干还不明确；有的干部群众仍然把新农村建设单纯地理解为新村庄建设，忽视产业发展和群众增收；一些地方虽然重视发展生产，但还没有找到生产发展和农民增收的路子，还存在着重政府投入、轻调动农民主体作用的问题；有的地方存在脱离当地实际、超越群众承受能力、急于求成等现象。这些都影响着新农村建设的健康发展，急需在今后的工作中认真加以解决。

　　新农村建设是一项长期的战略任务，甘肃又是一个欠发达省份，必须认真贯彻落实中央1号文件精神，按照陆浩书记提出的“五个五”的要求，坚持一切从省情实际出发，树立长期奋斗的思想，扎扎实实、一步一个脚印地把各项工作推向前进。结合近一年来新农村建设试点工作的实践，我认为，当前和今后一段时间，要在切实抓好试点的基础上，典型引路，以点带面，深化“四种观念”，以“三化”提升“三农”，确保新农村建设取得实实在在的效果。

　　“四种观念”是：一要深化发展经济是新农村建设首要任务的观念。在建设中国特色社会主义社会的长时期中，我们的任何工作都必须以经济建设为中心，新农村建设也不例外。我省农业基础薄弱、生产力水平较低，农村公共事业发展滞后、城乡面貌反差较大，一部分农民还没有达到小康，生活还很困难。新农村建设的首要任务必须是发展经济，只有农业和农村经济发展了，农民生活才会有很大程度的改善，才能为实现全面建设小康社会创造条件。二要深化增加农民收入是新农村建设基本出发点的观念。目前，城乡居民收入差距拉大已成为一个不争的事实，也成为影响社会稳定的一个重要因素。只有把促进农民增收作为新农村建设的中心任务，逐步缩小城乡居民的收入差距，实现好、维护好、发展好最广大农民群众的根本利益，才能满足农民群众不断增长的物质文化需求，实现改革发展的成果由全体人民共享，构建诚信友爱、充满活力、人与自然和谐相处的社会。三要深化解决农民生产生活中最关心、最迫切的实际问题是新农村建设切入点的观念。就我省大部分农村而言，只有在解决好“吃水难、用电难、行路难、上学难、看病难”等问题的基础上，才能谈得上建设新农村，也才能不断夯实新农村建设的基础，逐步实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标。四要深化农村改革是新农村建设动力的观念。通过改革解放和发展生产力，是我们在长期实践中得出的推动农业和农村发展的一条重要经验。新农村建设，同样需要通过深化改革来提供动力。如果不稳定和完善农村基本经营体制，不推进以农村税费改革、农村金融改革、粮食流通体制改革为主的农村综合改革，不仅农民负担极有可能出现反弹，而且很难调动农民建设新农村的积极性。农民群众是农村的主体，农民群众缺乏积极性和创造性，新农村建设和构建和谐社会也就没有了主体力量和人力基础。

　　以“三化”提升“三农”是：一要以产业化提升农业，重点发展特色经济。实现生产发展，关键是要培育和发展壮大特色农业，夯实产业支撑。有特色就有优势，有优势就有竞争力。就我省而言，农业最大的优势在特色，立足特色求发展，发展和壮大特色产业是我们推进新农村建设最现实的选择。我省已形成了草畜、马铃薯、林果、蔬菜、制种等一大批特色支柱产业。在新农村建设中，要继续按照区域化布局、产业化经营、标准化生产、社会化服务、规模化发展的思路，突出“一村一品”、“一乡一业”，坚持从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次上推进农业结构调整，进一步把特色优势产业做大做强。二要以工业化思维谋划农业，重点促进农民增收。发展现代农业的实践已使我们深刻认识到，坚持以工业化思维谋划农业、以市场化理念经营农业、以现代化意识引领农业，着力抓好农产品加工业，发展壮大特色优势农产品基地和农民专业合作经济组织，充分发挥产业化在农业发展中的支撑作用，是不断提升农业和增加农民收入的必由之路。在近几年发展的基础上，通过努力，在新农村建设中，我们完全有能力在全省培育一批大型农业产业化骨干企业，培植和发展一批既能使农民增收、又能使地方增税的特色富民产业。三要以城镇化改造农村，重点改善人居环境。把传统农村改造成为新型社区，是新农村建设的迫切要求。在村镇和住宅建设中，一定要因地制宜、量力而行，宜新建则新建，宜改造则改造，决不能超越当地的发展水平和农民群众的实际承受能力，使新农村建设变成“大拆大建”的建新村或“劳民伤财”的增负工程。要围绕改变农村面貌，进一步加强乡村道路、安全饮水、新型能源及电力、通讯等基础设施建设，加大“一池三改”推广实施力度，着力解决行路难、吃水难、烧柴难等问题，清理整治脏乱差，营造良好的人居环境。同时，还要加快农村教育卫生文化设施建设，抓好普及九年制义务教育，重视农民科技和就业技能培训，积极推进新型农村合作医疗和农村社会保障体系建设，切实提升农民综合素质和生活质量。

　　(作者系甘肃省省长助理)