重视解决改制企业遗留问题

促进企业又好又快发展

委　员　　陈  霆

（市政协委员、甘肃春风纺织有限公司董事长陈霆发言 ）

　　一、现状及存在的主要问题

　　我市国企改制破产重组工作，在市委、市政府的正确领导下，在相关部门的精心组织下，已取得了十分明显的效果。国企改制面已达99%，列入新一轮改制范围的企业，已完成458户，分流安置职工10.59万人；全市32户破产重组企业共核销各类债务44亿元，为我市经济社会的全面发展做出了积极贡献。
　　最早实现破产重组的企业普遍存在“资产难变现、措施难到位、资金难落实、问题难解决”的后遗症，这不但影响着重组企业发展的步伐，而且为企业增添了许多困扰因素。存在的问题可以归纳为以下几个方面：
　　（一）破产资产难变现。一方面，土地资产变现受到政策、法规的约束，使得变现周期拉长，变现成本加大，因而直接影响了破产债务的清偿。另一方面，企业要谋求生存发展，其厂房、设备又无法变现，加上当初库存物品、应收账款估值过高，实际变现、收回的缺口又很大，因而造成历史拖欠社保费的恶性循环。目前，我集团社保欠费由当初破产清算时的850万，增加到现在1800万，其中欠费的利息最高达到了65%以上，造成了重组企业压力巨大，直接影响了企业新项目的建设和产业升级、技术改造的投入。
　　（二）企业主辅难分离。破产改制后，虽然国有企业的机制没有了，但原国有企业承担的社会责任丝毫未减。重组改制七年来，我集团仅水、电、暖方面的补贴累计支付了1300多万元，企业1400多名离退休人员，依然不能实现社区社会化管理，每年的生存调查、医保、工伤事务等费用约为20-30万元，企业不堪重负。
　　（三）融资渠道难畅通。企业破产时，银行的许多债务都被核销了，于是改制企业走入了一个“变现受阻、融资不畅、投入匮乏、借贷困难、资金紧缺”的怪圈。往往是选好项目缺资金，想购原料手头紧，研发产品缺硬件，要缴欠费很烦心。
　　（四）企业实力难增强。我市有一大批改制企业都属于劳动密集型企业，由于资金链断裂，技改投入不足，产品得不到有效升级，加之包袱多，拖累大，负担重，企业竞争力大打折扣，市场份额逐渐缩水。而且随着“刘易斯拐点”的到来，企业人力成本增速加快，加重了企业的负担，导致企业参与市场竞争的实力受到严峻考验。

　　二、建议

　　（一）进一步加大对改制、破产重组企业“回头看”力度。尤其是对破产重组时间早、投入少、问题多的企业，政府职能部门要帮助企业梳理问题，探讨解决问题的渠道和方法，使这些企业能尽快走出改制破产的阴影，为企业发展注入新的活力。
　　（二）从法规、制度层面为企业资产变现提供有利条件。尽可能及时地筹措处理遗留问题的资金，尽快地将应该解决而迄今没有解决问题，集中力量限时处理，真正使改制企业彻底摆脱历史疑难杂症的纠缠，轻装上阵、全身心地去谋求企业发展。
　　（三）落实国家、省、市有关企业减负精神，扫清阻碍企业发展的各种外围因素，彻底解决企业办社会问题。实现居民小区水、电、暖问题社会化职能转换，责任分割，管理对接；加大社区平台建设，彻底实现企业离休人员的社会化管理，让企业真正成为企业，全身心地去加强生产经营管理，增强市场核心竞争力，进而实现企业的又好又快发展。
　　（四）建立长效的企业融资平台，实现企业资金链的畅通无阻。今年，由政府出面搭建金融单位与工商企业融资沟通渠道的做法，已取得了初步进展。应该建立长效的融资平台机制，把地区发展目标与企业整体发展资金相结合；把政府指令与企业信誉相结合；把行政财力担保与增强企业还贷能力相结合，做到资金筹措及时、有效，实现企业发展的良性循环。
　　（五）按照产业布局，帮助企业搞好产业结构调整。进一步规划和实现区域内企业产业链建设，加大循环经济建设步伐，进而为实现资源利用型、环境友好型、节能环保型的总体目标创造有利条件。
　　（六）加大招商引资力度，寻求发展机遇。政府职能部门要结合我市工业发展布局，积极引进一批有发展前景的项目，储备一批有发展潜能的产品和项目，引导企业发展壮大，做大做强，利用政府的渠道，及时为企业牵线搭桥，引进和利用研发机构的实力，搞好研发机构与企业产品升级改造的衔接，增强企业发展后劲。
　　（七）建立适合我市企业发展的劳动力市场。在完善劳务输出的前提下，尽早动手储备一定数量的劳动力，由政府职能部门按企业要求统一招聘，先期组织培训、技能鉴定和职业资格认定，以便补充企业用工，确保市内工业企业有充裕的后备人力资源。
　　（八）实实在在地为企业做好减负工作。利用国家再就业扶持政策，对改制企业历史拖欠社保费问题，应采取必要的措施予以剥离、消化，真正减轻企业的压力，实现企业发展的良性循环。