关于加快我市企业上市工作步伐的建议

委　员　　孙新民

　　一、现状与存在的主要问题

　　（一）企业数量偏少、规模偏小。
　　（二）上市储备企业少，上市后备资源明显不足。
　　（三）扶持企业上市的政策措施有待完善。一是尚未出台专项扶持政策，尚未形成强有力的组织运作体系和工作协调机制。二是企业上市过程中的一些具体问题需要探索解决，进一步形成工作措施。主要有上市前期成本较高，改制过程中需要补交税费，有的企业生产经营用地、房产等有关手续不完整，有的企业历史沿革复杂、财务不规范、产权股权模糊等问题，因此影响了企业上市的开展。

　　二、建议

　　要把推进企业上市作为“工业强市”的重要抓手，按照“优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的工作思路，坚持“政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”的工作机制，选择一批符合国家产业政策、有一定规模、成长性良好、且有上市意愿的企业作为重点培育对象，大力培植上市资源，多渠道、多形式推进企业上市，进一步提升我市经济实力和竞争能力。
　　（一）提高思想认识，把企业上市摆上重要议事日程。把培育企业上市列入各县（区）和有关部门重要工作内容，切实加强组织领导和服务协调，帮助企业解决实际困难和问题。建立上市公司培育工作责任制，在公司改制、项目论证、资产评估、股权设置、手续审核、权证办理等重点环节上明确有关部门和单位的责任，形成各司其职、各负其责的工作格局，为企业上市开辟绿色通道。
　　（二）制定优惠政策，加大企业上市的扶持力度。从我市实际出发，加强调查研究，借鉴外地成功经验，积极破解难题，出台扶持企业上市的政策意见，切实帮助企业解决在产权明晰、企业重组、资产登记、资源配置、项目核准等方面存在的问题，想方设法尽可能降低企业上市成本。一是上市后备企业在规范重组过程中，涉及办理房产证、土地证、产权登记、产权交易、土地测绘等各项地方性规费，按收费标准下限收取；涉及资产变更、过户产生的营业税、契税等税收，实行先征收后由市、县（区）给予地方留成部分的补贴；二是上市后备企业经会计师事务所审计或调整会计记录产生的增值，先依法补交企业所得税，后由市、县（区）给予地方留成部分的补贴。三是企业上市后，市、县（区）给予相当于上市当年实缴所得税地方留成部分的奖励。四是设立上市工作专项资金，用于上市工作的宣传、培训，企业上市前期费用的适当扶持。
　　（三）重视分类指导，切实加快企业上市步伐。采取突出重点、典型引路、点面结合、整体推进的工作步骤，对全市不同类别的企业进行梳理排队，加快上市后备梯队建设。对盈利能力较强的规模型企业，创新能力较高的高新技术企业，发展潜力较大的外商投资企业，成长性较好的民营中小企业，经营收益较稳的公用事业，基础设施建设领域的龙头企业，都要尽快纳入上市后备企业；对上市后备企业要加快规范重组步伐，优化股权结构，完善法人治理结构，规范经营行为，提高盈利能力，完成上市辅导，实现申报上市；对基础较好但规模偏小的企业，要指导帮助引进法人资本、社会资本，加快增资扩股，尽快进入上市轨道；对产品外向度高、获利能力较强的上市后备企业，要帮助引进境外战略合作伙伴，通过规范重组，赴境外上市。同时，要积极引进对企业发展有重大作用的战略投资者，解决企业资本结构单一的问题，加速形成产业、产品、品牌优势，打造企业经营优势，实现快速发展，不断增大上市后备资源的储备。
　　（四）积极培训辅导，增强企业上市能力。完善企业上市培训工作机制，通过组织企业参加境内外企业上市推介会、专题研讨会、参观考察，以及邀请证券交易所、中介机构，在全市开展公益性的培训，帮助改制上市企业了解现代企业制度基本知识、资本市场法律法规和监管要求，了解证券市场规则、动态走势和操作要领。要采取“走出去、请进来”的办法，积极与证券交易所、证券监管部门以及中介机构进行沟通联系，适时为上市企业组织推介会、研讨会；针对企业改制上市的不同需要，邀请有关专家、学者及知名企业家，进行相关的专题培训和个案辅导，有针对性地为上市企业提供服务。要积极开展多种形式的宣传活动，介绍企业上市的政策法规，及时报道我市上市工作成效和经验，共同营造企业上市的良好氛围。
　　（五）加强扶持引导，促进上市公司再发展。一是推动资本扩张。对于资产质量好、主业突出、持续盈利水平较高的公司，鼓励其寻找优质资产进行并购扩张。二是加大重组力度。对于资产质量一般、盈利水平不高的公司，要促进企业进行资产重组和资源整合，同时鼓励其利用自有资金参股准上市公司和回报率较高的公司，以获取更大的回报。三是做好资本运作。鼓励优质上市公司通过交叉持股、定向增发、阶段减持和增持等办法，提高融资能力，在促进上市公司做大做强的同时，为我市重点建设项目提供资金支持。