以科技创新为支撑

推动天水经济又好又快发展

委　员　　景凌云

　　一、现状及存在的主要问题

　　近年来，我市的科技创新走在了全省的前列，2010年科技进步贡献率已达到50.2%，在工农业领域取得了一批高水平的科技成果，部分自主创新技术产品在国内整个行业乃至国际市场上具备了较强的市场竞争力。但是，与全国先进城市相比，与关中—天水经济区内城市相比，我市科技实力仍有很大差距，科技创新还存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：
　　（一）科技投入不足。科技投入是自主创新的必要条件和基本保证。由于财政可支出基数小，科技投入偏少，大部分企业经济效益不高，科研投入能力有限，多层次、多元化的科技投入体系尚未建立。科研投入不足已成为制约我市科技进步与自主创新的主要因素。
　　（二）创新人才短缺。由于受地域环境和待遇的限制，人才流失严重。目前，天水市专业技术人员占社会总人口的比例仅为1.87%，与全国人才队伍建设纲要的要求差距很大。现有的高级技术人员年龄偏大，出成果、出效益的中青年创新人才匮乏。由于人才激励措施不力，高级人才引进困难。
　　（三）创新政策不完善。政府激励科技创新的政策力度不够，减免税政策落实难度大，鼓励高新技术产业发展的风险投资机制、适合中小企业技术创新特点的贷款政策和信用保证制度都没有建立，崇尚科学、鼓励创新、支持创业、宽容失败的创新政策环境还不完善。
　　（四）科技基础建设滞后。我市科技基础条件比较薄弱，科技设施缺乏，科研仪器设备更新速度缓慢，制约了许多重要研究领域的发展。由于宏观管理不力，有限的资源没能很好地整合利用，条块分割、资源分散、利用率低，整体科技创新服务能力不强。

　　二、建议

　　（一）制定激励创新政策。从我市科技创新的现状出发，立足关键核心技术的突破，制定具体的操作性强的激励创新优惠政策。制定鼓励创新的政府专项采购政策，用于自主创新企业产品的采购；制定扶持创新型企业发展的财税政策，大力支持企业的创新活动；制定适合中小企业技术创新特点的贷款政策和信用保证制度，建立风险投资机制；制定保护自主知识产权的优惠政策，强化专利行政执法，保护创新者、研发者和攻关者的利益。
　　（二）加大资金投入力度。科技投入是战略性投资，是科技创新的前提和条件。要建立政府财政性科技投入稳定增长的机制，保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入增幅。以政府科技投入的引导资金带动企业成为科技投入的主体，建立政府、企业、银行、风险投资、民间资本等多元化、多渠道的科技投入体系。同时要加强对财政科技投入的管理与监督，建立健全财政科技资金绩效评价体系，提高财政资金使用的安全性和有效性。
　　（三）加快人才队伍建设。科技创新关键在人才，人才资源是第一资源。政府有关部门应探讨制定更加优惠的人才激励制度，采取持股、技术入股、提高薪酬等灵活政策措施，留住和吸引高端专业技术人才、高层次管理和营销人才。建立博士工作站，根据企业的需要，利用关中—天水经济区的协作关系，引进一批专业对口的高端人才，不求所有，但求所用，借智借力，参与企业的科研攻关。建议加快创办天水理工大学，为培养工业人才奠定基础。
　　（四）加强服务体系建设。按照政府引导、市场运作的方式，建立健全社会化、网络化的创新服务体系，重视培育技术创新服务机构，引导科技中介服务机构向专业化、规范化方向发展。抓住国家建设关中—天水经济区的战略机遇，借助关中地区的科技优势，搭建科技资源共享服务平台，实现技术、人才、设备、检测、信息等资源全方位共享。积极筹建天水高新技术创业园，把园区建成国内一流的高新技术企业和科技型中小企业孵化基地、企业技术研发中心、企业公共服务平台和产学研技术创新联盟院企合作基地。
　　（五）注重创新环境建设。加大科学知识、科学思想和科学方法的宣传普及力度，在全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。政府相关部门要掌握贯彻落实好国家省市出台的科技创新优惠政策，经常性地监督政策的落实情况，最大限度地运用好政策对自主创新的支持。要按照建立服务型政府、服务型机关的要求，改进政府职能部门工作作风，简化办事程序，提高办事效率，为企业科研开发技术创新提供全方位的服务。