立足长远  科学谋划

努力推动全市经济社会跨越式发展

天水市发展和改革委员会

(2010年11月)

（市发改委副主任左绍君）

　　市委召开全市主要领导干部研讨班暨市委五届十一次全委扩大会议，学习贯彻党的十七届五中全会和省市主要领导干部研讨班暨省委十一届十次全委扩大会议精神，总结全市“十一五”以来的发展，研讨“十二五”发展的重大问题，这对于抢抓国家新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展和建设关中-天水经济区等重大政策机遇，统一思想、深化认识、凝聚合力，全面推动全市经济社会实现跨越式科学发展具有极为重要的意义。我们一定要坚持以实现跨越式科学发展为目标，以加快经济发展方式转变为主线，以显著提高人民生活水平为落脚点，全力做好发展改革工作。

　　一、科学分析现状，切实增强加快发展的紧迫感和责任感

　　“十一五”规划实施以来，面对复杂多变的发展环境，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，抢抓国家建设关中—天水经济区的重大战略机遇，全面落实国家扩大内需的决策部署，深入实施“五大战略”和“1135”区域发展战略，成功应对国际金融危机和汶川特大地震等各种挑战与考验，关中—天水经济区启动建设，全市经济保持较快增长，各项社会事业协调发展。全社会固定资产投资、大口径财政收入、社会消费品零售总额、农民人均纯收入4项指标提前一年完成了“十一五”规划目标任务，除规模以上工业增加值存在不确定性因素外，其余各项指标将于今年年底实现规划目标。

　　生产总值。“十一五”规划目标为252亿元，年均增长11.5%。2009年，全市生产总值达到260亿元，比“十五”末增长77.8%，前四年年均增长11%。预计2010年全市生产总值达到294亿元，同比增长11%，高出“十一五”规划目标42亿元，完成规划目标的116%。大口径财政收入。“十一五”规划目标为28.8亿元，年均增长12%。2009年大口径财政收入35.8亿元，是“十五”末的2.2倍，前四年年均增长22%。预计2010年全市大口径财政收入达到45亿元，同比增长25.7%，高出“十一五”规划目标16.2亿元，完成规划目标的156%。规模以上工业增加值。“十一五”规划目标为55亿元，年均增长14%。2009年规模以上工业增加值47.5亿元，前四年年均增长10.4%。预计2010年全市规模以上工业增加值达到51亿元，同比增长12%，比“十一五”规划目标低4亿元，完成规划目标的92.7%。全社会固定资产投资。“十一五”规划目标为累计达到450亿元。“十一五”前四年，累计完成全社会固定资产投资511亿元，是“十五”计划五年累计总额的2.67倍，年均增长35.7%。预计2010年全社会固定资产投资达到235亿元，同比增长33%。五年累计完成全社会固定资产投资746亿元，高出“十一五”规划目标296亿元，完成规划目标的166%。社会消费品零售总额。“十一五”规划目标为108亿元，年均增长17%。2009年社会消费品零售总额109.6亿元，前四年年均增长18.1%。预计2010年全市社会消费品零售总额达到126亿元，同比增长20%，高出“十一五”规划目标18亿元，完成规划目标的116%。城镇居民人均可支配收入。“十一五”规划目标为10200元，年均增长8%。2009年，全市城镇居民人均可支配收入达到9932元，比“十五”末增长42.7%，前四年年均增长9.3%。预计2010年全市城镇居民人均可支配收入达到10825元，同比增长9%，高出“十一五”规划目标625元，完成规划目标的106%。农民人均纯收入。“十一五”规划目标为2180元，年均增长7%。2009年农民人均纯收入达到2404元，比“十五”末增长55.1%，前四年年均增长11.9%。预计2010年农民人均纯收入达到2765元，同比增长15%，高出“十一五”规划目标585元，完成规划目标的127%。城镇登记失业率和人口自然增长率，均控制在“十一五”规划确定的4.6%和7‰以内。万元生产总值综合能耗。“十一五”规划目标为年均下降4%。全市万元生产总值综合能耗由2005年的0.82吨标煤下降到2009年的0.688吨标煤，达到了年均降低4个百分点的规划目标。预计2010年全市万元生产总值综合能耗下降到0.656吨标煤，基本实现“十一五”规划节能减排目标。

　　总体上来说，“十一五”时期是全市经济社会发展迎来重大战略机遇与遭遇重大困难挑战并存的时期，也是经济发展较快、人民得实惠较多的时期。从“十一五”规划执行情况来看，我市经济总量偏小、人均占有率低、主导产业贡献不够突出等问题仍然十分突出。一是产业结构不合理。从三次产业结构看，存在一产不优、二产不强、三产发展不快的问题，三次产业结构由2005年的17.6∶38.4∶44调整到2009年的18.4∶38.9∶42.7，一产未降反升，二产比重较低。从工业化进程来看，我市还处在工业化初期向中期转型阶段。全市规模以上工业比重低，缺少大企业集团的带动，缺乏大项目支撑，致使全市规模以上工业增加值没有完成“十一五”规划任务，二产在三次产业中的比重偏低。二是经济发展的内生动力较弱。从投资结构看，我市国有投资比重在50%以上，比发达地区高出20多个百分点，政府投资引导社会投资的能力还较弱，社会投资能力不足。三是区域竞争面临新的压力。我市虽然已加快推进关中—天水经济区建设步伐，但在实施《关中-天水经济区发展规划》，推动天水跨越式科学发展中，还面临着主要经济指标在经济区位次滞后，发展基础条件差，矿产资源匮乏等制约因素，与经济区城市同步发展任务十分艰巨。

　　二、认真履行职责，努力做好“十二五”规划编制工作

　　制定“十二五”规划是今年全市经济社会发展的一项重点工作，按照国家、省、市的统一要求，我市坚持早研究、早安排、早准备，全面启动了“十二五”规划编制工作。

　　（一）及早安排部署，全面启动规划编制工作。于去年底，制定下发了《天水市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作安排意见》，对规划编制工作进行了全面安排部署，明确了规划编制工作的指导思想、基本原则和进度要求。成立领导小组，协调解决规划编制中的具体问题。召开了全市“十二五”规划启动大会，正式启动全市“十二五”规划暨专项规划编制工作。
　　（二）深入开展调研，扎实做好规划前期工作。完成了“十一五”规划执行情况总结。重点总结“十一五”规划各项指标完成情况、全市“五大战略”落实情况、“十一五”规划各项重点任务完成情况、“十一五”规划确定的重大建设项目实施情况以及规划执行中存在的困难和问题；完成了工业经济发展研究、农村经济发展研究、服务业发展研究、交通枢纽建设研究、统筹城乡发展研究、科技创新研究、文化旅游业发展研究、社会事业发展研究、进一步推进体制机制创新研究、“十二五”重大项目库建设等重点课题的研究评审，形成了《天水市“十二五”规划前期重大研究课题汇编》，作为编制“十二五”规划的基础资料。
　　（三）突出项目支撑，建立“十二五”规划项目库。全市共征集、筛选、储备“十二五”规划项目2384个，总投资5053亿元，建立了动态项目库。一是围绕深入实施“农业稳市”战略，储备农林水利项目662项，总投资886亿元，占项目库总投资的17.54%。二是围绕深入实施“工业强市”战略，储备工业项目337项，总投资582亿元，占项目库总投资的11.51%。三是围绕把天水建设成陇东南煤电基地的目标，全力推进资源整合,储备能源项目113项，总投资584亿元，占项目库总投资的11.56%。四是围绕构建区域重要交通枢纽，储备交通运输项目232项，总投资1620亿元，占项目库总投资的32.07%。五是围绕推进城镇化，储备城市基础设施项目317项，总投资817亿元，占项目库总投资的16.18%。六是围绕国家逐步加大公共服务和民生设施投资的机遇，储备公共服务设施项目633项，总投资506亿元，占项目库总投资的16.18%。七是围绕实施“商贸活市”战略，建设区域商贸物流中心，储备商贸流通项目90项，总投资57亿元，占项目库总投资的1.121%。
　　（四）强化统筹协调，着力做好专项规划和总体规划起草工作。一是启动重点专项规划编制工作。“十二五”规划是包括一个总体规划（即十二五规划纲要）、若干个重点专项规划、区域规划，层次清晰、功能明确的规划体系。全市筛选、确定重点专项规划27个，涉及工业和信息化、循环经济、农业农村经济、统筹城乡发展、服务业发展、社会事业发展等方面。目前，全市27个重点专项规划已完成初稿。二是起草“十二五”规划纲要框架。根据国家、省上“十二五”总体规划基本思路和市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，起草完成了全市“十二五”规划纲要基本框架，正在征求意见和修改完善之中。
　　（五）加大宣传力度，提高规划编制的民主性和科学性。一是组建了规划咨询专家队伍。聘请市内外不同领域的专家组成全市“十二五”规划专家咨询组，负责对全市“十二五”总体规划基本思路、纲要草案及相关专项规划进行咨询论证，认真撰写论证报告。二是在市政府网站开设了“十二五”规划专栏。发布了《关于开展“十二五”规划建言献策活动的公告》，面向市内外公开征集意见建议。将“十二五”规划相关文件和进展情况及时向外界公布，增强了规划编制的透明度，使规划的编制成为全市上下统一思想、达成共识、群策群力、共谋发展大计的过程。
下一阶段，我们将认真贯彻落实全市主要领导干部研讨班暨市委五届十一次全委扩大会议精神，按照市政府关于天水市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作安排意见精神，全力做好全市“十二五”规划纲要（总体规划）编制和重点专项规划的组织协调工作。一是起草完成“十二五”规划纲要。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，结合全市“十二五”总体规划纲要基本框架意见征集和衔接情况，抓紧形成全市“十二五”总体规划纲要草案。对“十二五”规划项目进行初步审查论证，建立较为完善的“十二五”规划项目库。二是广泛征求意见建议。召开各县区、市直各部门、市人大代表、市政协委员、市科技顾问团、市“十二五”专家咨询组、市企业家代表等方面的座谈会，深入征求意见建议。将《天水市“十二五”总体规划纲要基本框架》（征求意见稿）发布在市政府网站、天水在线网站、市发改委网站，面向社会各界公开征求意见建议。组织专家开展咨询论证工作，进一步吸纳各方面意见和建议。三是做好各级各类规划之间的衔接。做好与全省“十二五”总体规划纲要、县区“十二五”规划、关中地区“十二五”规划衔接工作。加强总体规划和专项规划同关中—天水经济区规划、专项规划同总体规划、上级专项规划以及同级专项规划之间的衔接。四是严格执行审批程序，做好送审报批工作。根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》、《甘肃省人民政府办公厅关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的实施意见》和《天水市人民政府办公室关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的实施意见》精神。全市“十二五”总体规划纲要草案修改完善后报市政府常务会、市委常委会审定，提交市人大专门委员会预审，并听取市政协专门委员会的意见，再由市五届人大六次会议审议。