全市主要领导干部研讨 班暨市委五届十一次全委扩大会议发言材料 

完善思路    强化措施

为全市跨越式科学发展提供坚强的组织保证  

市委常委、组织部长杨继军

（2010年11月） 

　　按照这次研讨班的要求，结合自己对十七届五中全会精神的学习理解，就今后一个时期组织工作谈些想法，不妥之处，请大家批评指正。

　　近年来，全市组织系统按照中央和省市委的要求，以科学发展观为指导，紧紧围绕全市工作大局，不断加强领导班子和干部队伍、基层党组织和党员队伍以及人才队伍建设，全市组织工作在改革创新中不断推进。一是学习实践科学发展观活动成效明显。全市各级党组织深入开展学习，认真查找影响和制约科学发展的突出问题，进一步完善发展思路和措施，形成了加快科学发展的思想共识；组织开展 “四联四促”活动，建立乡、村及街道社区便民服务体系，狠抓体制机制创新和整章建制工作，学习实践活动取得了一定的认识成果、实践成果和制度成果。二是干部人事制度改革取得新进展。健全完善干部选任机制，坚持实行民主推荐、民主测评、常委会（全委会）票决、任前公示和试用期等制度，在县区全面推行差额选任制度，积极推进领导干部交流和中层干部竞争上岗，强化干部培养锻炼，干部队伍活力进一步增强；认真学习贯彻中央“四项监督制度”，强化对干部选任工作监督，全面落实“一报告两评议”制度，我市组织工作满意度综合评价结果逐年有较大幅度提升。三是基层党建整体工作水平不断提升。建立村干部培养选任机制，公选村党组织书记、大学生村官和村文书，探索从优秀村干部中招录乡镇公务员，推行“四议三双”工作法，落实村干部报酬待遇，全市村级班子和村干部干事创业劲头进一步增强；推广“民情流水线”做法，积极开展“星级社区”和“四民社区”创建活动，提升社区服务功能；坚持抓党组织组建、抓作用发挥，理顺管理体制，选派党建工作指导员，非公有制企业党建工作水平不断提高。四是人才工作的促进保障作用日益显现。坚持党管人才，发挥牵头抓总作用，建立人才工作机制；组织实施新农村建设人才保障工程，举办民营经济发展与人才论坛，建立各类人才库，健全人才工作激励保障机制，各类人才干事创业的热情得到进一步激发。

　　党的十七届五中全会，对“十二五”时期经济社会发展作出了战略部署，对党的建设和组织工作提出了新的要求。贯彻落实好党的十七届五中全会精神，组织部门必须紧紧围绕市委提出的“1135”区域发展战略，切实履行好为全市跨越式科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础的职责，努力为全市工作大局服务。重点要抓好以下几方面的工作：

　　一、以落实市委基层党建三年要点为目标，全面推进基层组织建设

　　坚持抓基层、打基础不动摇、不放松，立足全市经济社会发展和基层组织建设实际，按照“重点工作创特色、难点工作求突破、基础工作抓规范、整体工作上水平”的总体思路，认真落实全市基层组织建设三年工作要点，着力在重点任务和重点措施的落实上狠下功夫，推动全市基层党建工作创新发展。

　　一是注重实效，扎实开展创先争优活动。抓载体，深入推进“双促双建”活动和公开承诺制，认真实施“五大先锋工程”，推动党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀、党员干部示范引领作表率。抓典型，大力开展以争创评选“十名优秀乡镇党委书记、百名优秀党支部书记、千名优秀共产党员为主要内容的“十百千”示范创建活动，树立一批先进典型，明年“七·一”进行表彰。抓共建，坚持党建带群建、群建服务党建、党群共建创先争优，切实加强群团组织建设，促进党建和群团工作同步提升，形成党群联动、创先争优、整体推进的工作局面。

　　二是整合资源，统筹推进城乡党建工作。突出四个整合：整合阵地资源，提升服务群众水平。从整合资源、规范管理、增强功能入手，将农家书屋、卫生服务、农资超市、商品超市等各类服务资源整合进入村级组织活动场所，把村级组织活动场所建成决策议事、学习培训、综合管理、社会服务、文化娱乐“五位一体”的村级社会事务综合服务中心，增强村级组织活动场所服务功能。整合培训资源，提升基层党员干部能力素质。注重整合培训规划，把各级各类培训有机衔接整合，形成党员干部和职工群众培训的统一规划，构建“大培训”的工作格局；注重整合培训资金，将各行业、各部门培训经费进行整合，充分发挥培训资金的聚集效应；注重整合培训阵地，探索综合培训的有效途径，建立以各级党校、职业学校为依托的社会化培训中心，以大培训促进基层党员干部能力素质大提升。整合项目资源，提升引领发展的能力。抓住国家加大基础设施建设和重视民生的机遇，整合实施各类支农涉农项目、农业产业化项目，通过项目扶持和带动，增强农村党组织带领群众发展经济、增收致富的能力，形成推动农村工作的整体活力。整合信息资源，提升信息化水平。依托村级活动场所、农村远程教育网络、手机信息平台等新的传媒手段，将农产品销售、劳务输转等各类信息资源进行整合，实现信息资源共享，不断提高农村党建工作信息化水平。

　　三是分类指导，努力实现党建工作全覆盖。加强对非公企业党建工作领导，进一步理顺领导体制和党组织隶属关系，积极开展非公企业党建示范点创建活动，健全完善党组织工作制度，促进非公企业党建工作规范化、科学化。全面落实“四有一化”的目标措施，拓展社区党建工作的内容，不断提升社区党组织服务水平。创新工作载体，增强机关事业单位党建工作实效，努力提升服务基层、服务群众的能力。

　　二、以贯彻中央《规划纲要》为主线，深入推进新一轮干部人事制度改革

　　认真贯彻落实中央干部人事制度改革《规划纲要》和省委实施意见，坚持实施干部队伍建设“六个一批工程”，完善干部选拔任用机制、教育培训机制、考核评价机制、监督管理机制等四个机制，不断深化干部人事制度改革。 

　　完善干部选拔任用机制。探索规范干部初始提名办法，建立主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。扩大差额选任，逐步在县处级干部选拔中推行。加大竞争性选拔干部力度，坚持开展市直机关科级领导干部竞争上岗，并逐步在事业单位推行。完善干部培养教育机制。积极实施市直机关干部遴选办法，建立健全从基层一线培养选拔干部机制；加大干部特别是“三方面”干部的培养锻炼力度，通过交流挂职、参加中心工作等措施，多岗位、多渠道、多形式教育培养干部。完善干部考核评价机制。成立专门考核机构，在对市管领导班子和领导干部定期考核的基础上，加强平时考核，扩大考核的层面和范围，客观准确地掌握领导班子和领导干部的情况，注重考核结果的应用，及时把考核结果运用到领导班子和领导干部的配备和调整中。完善干部监督管理机制。全面贯彻落实干部四项监督制度和“一报告两评议”制度，严格执行干部选拔任用任前审核方案、任中列席会议、任后备案管理制度，严把民主推荐关、组织考察关、酝酿沟通关、讨论决定关，确保干部选拔任用工作规范运行，进一步提高选人用人公信度和满意度。  

　　三、以实施关中-天水经济区规划为契机，着力建设适应跨越式科学发展的人才队伍

　　紧紧抓住关天经济区规划实施的历史机遇，按照国家和省上人才工作中长期发展规划的要求，深入实施“人才强市”战略，着眼长远发展，在统筹抓好健全机制和发挥作用上下功夫、求实效，努力建设一支创新能力强、带动作用明显的人才队伍。

　　一是认真抓好《人才规划》编制工作。紧紧围绕全市经济社会发展大局，加强对人才工作的调研，深入分析人才队伍现状和长远需求，分级制定好市、县区中长期人才发展十年规划,进一步明确我市人才发展的总体要求和目标任务, 提出切实可行的工作措施，力争经过一个时期的努力，使我市人才队伍状况有较大改观。

　　二是切实加强三支人才队伍建设。在抓好“高端人才、科技人才、乡土人才”三支队伍建设上下功夫。高度重视高端人才引进培养工作，积极探索建立高端人才引进培养机制，为我市经济社会发展提供高新技术保证；整合农业科技人才资源，鼓励科研单位的技术人才采取技术入股、创办经济实体等方式，进行技术指导，发挥示范引领作用，支持新农村建设；以新农村建设科技创新示范和人才基地建设为载体，大力加强乡土人才的培训，促进农村经济快速发展。

　　三是健全完善党管人才的工作机制。探索建立党管人才工作责任考核机制，实行项目化管理，进行量化考核；完善人才工作联席会议制度，发挥成员单位职能作用，不断提高人才工作的科学化水平；积极探索健全人才评价、管理、使用、流动、激励机制，营造各类人才脱颖而出、建功立业的良好环境，使各类人才作用得到充分发挥。

　　做好新时期的组织工作，关键在改革创新，重点在抓好落实。我们要认真贯彻落实这次研讨会暨全委扩大会议精神，开拓创新，扎实工作，为“十二五”时期全市经济社会跨越式科学发展提供坚强有力的组织保证。