全市主要领导干部研讨班暨市委五届十一次全委扩大会议发言材料 

以项目建设为统领   全力促进跨越式发展

努力打造区域中心城市

市委常委、常务副市长  柴金祥

（2010年11月） 

　　前不久闭幕的省市主要领导干部研讨班暨省委十一届十次全委扩大会议，将跨越式发展确定为“十二五”全省经济社会发展的主题，为我们推动科学发展、加快转变经济发展方式指明了方向。这次全市主要领导干部研讨班暨市委五届十一次全委扩大会议也将全面实施《关中—天水经济区发展规划》和省、市新的区域发展战略，推动天水经济社会跨越式科学发展，确定为新时期全市经济社会发展的中心任务。下面，我结合学习贯彻落实党的十七届五中全会和省委研讨班暨全委扩大会议精神，围绕本次会议的主题，对以项目建设为统领，全力推动全市经济社会跨越式科学发展，努力打造区域中心城市，谈一些自己的思考和认识。

　　一、应对挑战，把握机遇，以项目建设推动跨越式科学发展

　　天水要不要跨越式发展，能不能跨越式发展，如何实现跨越式发展，事关天水的未来，事关全市人民的切身利益，是现实的需要，也是历史的必然。我认为，跨越式发展，就是在一定历史条件下，落后者对先行者走过的某个发展阶段的赶超行为，通常指经济总量、人均生产总值等主要经济指标的位次前移。具体来讲，就是要有较快的发展速度，较大的发展规模，较好的经济结构，较高的经济质量。同时，又要符合全面、协调、可持续的发展要求。 “十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市广大干部群众紧紧围绕贯彻落实科学发展观，大力实施“五大战略”和“1135”区域发展战略，全面落实国家扩大内需政策，抢抓机遇，千方百计争项目、引项目、建项目，促进了全市固定资产投资的快速增长。“十一五”期间，全市实施重点项目278个，完成投资819亿元，累计完成全社会固定资产投资746亿元，年均增长30.7%。在一批城市基础设施项目建设的带动下，陇东南区域中心城市的发展取得重大进展，实施城市基础设施重点建设项目72个，总投资26亿元，城镇化率达到33%，建成区面积48平方公里，为城市规模扩展和城市建设的持续发展奠定了坚实的基础。但是，我们也应该清醒地认识到，我市经济社会发展还面临自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大，城市化水平低、基础设施建设落后、公共服务能力低下等诸多困难和问题，与关中—天水经济区内其他城市相比，还存在很大差距。这种现实条件决定了我们不仅要跨越式发展，而且要大跨越式发展，只有这样也能实现“十二五”发展的目标。

　　实现天水的跨越式发展，要做的工作很多，但必须先找准突破口和着力点。这个突破口和着力点就是项目工作。

　　项目是经济活动的载体，是促进跨越式科学发展的重要动力；也可以说，项目就是速度，就是效益，就是新的增长点。

　　近年来，我市项目工作取得了很大进展，有力地支撑了经济社会的发展。但实事求是地分析，我们的项目工作还存在一些突出问题：对全市经济社会发展具有明显带动作用的大项目、好项目少，尤其是优化结构、直接促进经济增长的项目比较少；就项目工作本身而言，前期工作薄弱，缺乏好项目的储备，一些项目建设进度较慢、管理不够规范。这些问题，已是制约全市经济发展的一个重要因素之一。

　　当前，我市正处在加快发展的重要阶段，面临难得的历史机遇，为我们做好项目工作提供了极为有利的条件。《关中—天水经济区发展规划》将天水的发展提升为国家区域发展战略；省委、省政府着眼于加快关中—天水经济区建设，出台了《关于贯彻落实〈关中—天水经济区发展规划〉的意见》，提出将天水建成西部经济强市和文化旅游大市的战略目标；国务院办公厅下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，提出了47条支持甘肃加快发展的政策措施，明确指出要加快天水区域中心城市建设，使其成为带动甘肃“东翼”快速发展的重要一极。这些都为我们进一步发挥比较优势，提升以装备制造业为主的工业经济实力、做大做强以深厚历史文化为基础的旅游文化产业、推动以特色农业为主的现代农业发展、改善以交通能源为重点的基础设施条件，促进经济社会跨越式发展、建设区域中心城市创造了良好的条件。

　　面对良好的发展机遇，我们必须进一步解放思想，转变观念，增强紧迫感和危机感，抢抓机遇，坚持实施项目带动战略，紧紧围绕推进跨越式科学发展这个主题，准确分析判断我们面临的新形势，从各种不利因素中创造条件，在应对各种风险和挑战中捕捉新的发展机遇，按照大区域谋划、大集团引领、大项目支撑的思路，切实建设一批、储备一批、谋划一批对全市经济社会发展全局具有明显带动作用的大项目和好项目，以大项目带动大发展，以大发展带动大跨越，以大跨越实现区域中心城市发展的目标。

　　二、实施区域发展战略，找准突破口，精心谋划和实施一批重大项目

　　“十二五”时期，是天水加快全面建设小康社会的关键时期，也是进一步夯实基础、提升优势、加快发展的重要机遇期。这次全委扩大会议着眼于为全市经济社会跨越式科学发展打下坚实基础，综合考虑未来发展趋势和条件，确定了今后五年的奋斗目标。我市资源比较短缺、经济基础相对薄弱、自身积累还不够富足。要在这样的基础上实现新时期的目标任务，就必须坚持依靠项目推动发展，毫不犹豫地坚持项目带动战略。

　　（一）着眼长远发展，积极储备论证一批重大项目。当前，我们面临一些抓项目最直接、最现实的良好机遇。只要我们紧紧抓住这些机遇，把握好国家和省上支持的重点领域，认真做好项目的论证和前期储备工作，尽最大可能挤进国家和省上“十二五”规划盘子，就会赢得国家和省上对一些大项目、好项目的支持，带动全市经济社会的发展。要根据国家宏观调控政策、产业政策和市场需求，充分调动政府、企业、个人以及其他各方面资源和力量，积极开展基础设施、特色产业、社会事业、招商引资等方面项目的前期调研、规划编制、咨询论证等前期工作，进一步加大“争、抢、跑”的力度，把有利于我们的政策变为长效的项目，“把一心一意谋发展谋在项目上”，“聚精会神搞建设聚在项目上”，全力论证、储备一批重大项目，切实提高我市项目资金在全省所占的比重。具体来讲，就是要围绕甘肃省被列为全国循环经济示范省和我市被列为全国十个循环农业示范市的时机，重点在城市供热管网改造、垃圾处理、污水处理、节能减排、南北两山绿化、生态环境综合治理等方面整合一批项目；围绕推动区域协调发展，继续深入实施《关中—天水经济区发展规划》，加快与关中地区和周边省市的对接和合作，争取中央和省上的政策、金融和资金支持，重点在振兴装备制造业、城市和旅游基础设施建设、文化和电子产业发展、教育科技、特色农业等方面整合一批项目，尽快形成全市经济发展的支撑点；围绕经济发展方式转变和省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，充分利用区位优势，借助华能热电联产项目和天平铁路建设的契机，在新能源、新材料、信息产业和光伏产业等方面整合一批项目，形成高新技术产业发展的优势；围绕国家提高居民收入、扩大消费、改善民生的政策，认真谋划一批民生方面的项目，为构建和谐社会提供重要保障。

　　（二）立足跨越式发展，千方百计实施好一批项目。面对全省各地和关中各城市竞相发展的态势，面对我们的市情特征，面对长期积累的深层次矛盾和改革发展的繁重任务，我们要创造一切有利条件，突破常规，实施好一批项目。要进一步严格制度和程序，加强项目管理，确保项目建设规范有序，按期投产并发挥效益。发改部门要抓总协调，加强对项目实施的指导，各县区、各部门要全力以赴、广泛参与项目建设，形成社会各界支持项目建设的良好氛围。“十二五”时期，结合我市实际，按照全面性、可持续性、协调性发展的要求，初步确定了能够支撑全市经济社会跨越式发展、投资额在5000万元以上的重点项目866个，总投资约3868亿元。关键要实施好天平铁路、宝兰客运专线、天水至武都铁路、天水至十堰高速公路、天水至平凉高速公路等战略工程，构建以中心城区为中心、航空、铁路、高等级公路三位一体的区域交通运输枢纽；加快建设华能天水2×350mw级热电联产工程、清水2×1000mw火力发电工程、750千伏输变电工程、中卫至贵阳天然气输气管道天水段、综合生物质能源项目，努力提高能源保障能力；加大农业高新示范园区、“一城两园一集团”的建设力度，促进农业产业化发展；建设华夏始祖文化园、民俗文化园、文化产业园，完善旅游基础设施，促进旅游文化产业快速发展；建设甘泉物流园区和秦州西十里物流园区，提高物流专业化和社会化水平，建成陇东南物流和商贸中心；开工建设高桥头水库、上磨水库续建工程、社棠工业园水源地、渭河流域综合治理工程，加强生态治理，开辟城市第二水源地。以天水经济技术开发区建设为核心，加强华天科技产业园、星火机床工业园、长城电器产业园建设，充分发挥园区的培育、集聚、辐射、带动作用，将园区打造成创新发展和吸引项目孵化的基地。对以上项目，在优化结构、提质增效和让群众共享发展成果上下功夫，以更加务实有效的举措，扩大投资规模，拓宽融资渠道，加快建设进度，确保项目实施的质量、安全和效益，做大经济总量，力争国民经济增长速度高于“十一五”期间的平均增速和全省平均增速，全社会固定资产投资增长速度达到全省平均水平。“十二五”末，全社会固定资产投资要超过550亿元，五年累计完成2000亿元以上，年均增长20%以上。

　　（三）全力实施好城市建设重点项目，努力打造陇东南区域中心城市。我市“1135”发展战略提出了建设“一圣地”、“一枢纽”、“三基地”，打造“五品牌”的发展布局。围绕这一布局，“十二五”期间，我们将着眼于打造陇东南区域中心城市，按照“一带多心、轴向强化、组团发展、山水连城”的空间布局，走东进西拓的路子，开发建设天水郡、西十里、暖和湾、岷山路和二十铺、麦积区峡口、马跑泉片区，建设完善天河新城、社棠新城，开发三阳新区，促进秦州、麦积两区相向发展。实施历史文化名城保护工程，加强城市管理和基础设施建设，积极创建国家园林城市、全国卫生城市和中国最佳历史文化旅游城市，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位，建设陇上最佳宜居城市。加大县城和建制镇的开发建设力度，进一步完善城镇体系，加快城市化进程，提升发展水平。