11月9日,张家川回族自治县委书记刘长江主持召开全县农业和农村工作座谈会。听取各乡镇、农口和主要综合部门全县农业和农村工作落实情况汇报，广泛征求全县对“三农”工作的意见和建议，进一步谋划“十二五”时期全县农业和农村工作,研究部署今后一段时期全县农业和农村工作的总体思路、目标、措施及重点工作任务。

　　县人大主任李升平，县委副书记、县长马中奇，县政协主席李栋一，县委副书记李肖锋等县四大组织在家领导及县直农口和主要综合部门负责人，各乡镇党委书记、乡（镇）长参加了座谈会。

　　县委书记刘长江在会上作了重要讲话。刘长江指出，在全县上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，科学制定“十二五”发展规划，以奋发有为的精神状态，圆满完成今年各项任务，奋力为“十二五”规划的实施开好头、起好步的关键时期，县委、县政府召开全县农业和农村工作座谈会，广泛听取了各方面对全县“三农”工作的意见建议，为科学规划“十二五”期间“三农”工作奠定了良好的思想和工作基础。同时，大家从各个方面讲了一些非常好的意见和建议，综合大家讲的意见建议，我讲三个方面的意见，供大家在工作中参考。

　　一、树立大目标，坚定自信心，以大思路大整合推动全县农业和农村工作迈上新台阶

    （一）正确认识当前全县“三农”工作形势，切实增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感。当前全县农业和农村工作呈现以下态势：一是形势较好。呈现出“两好两高”，即工作思路好，工作起步好，群众的积极性高，乡村干部干事创业的工作热情高。二是差距不少。全县农业和农村发展的自然条件差，发展基础差，农业和农村工作水平低，群众思想保守，等、靠、要的思想严重，少数干部工作作风不实等问题仍然存在。三是机遇难得。一方面国家继续高度关注“三农”问题，特别是“十二五”期间是高度解决民生问题的时期，对农业和农村大力投入；另一方面，我们干部的工作积极性很高，群众的热情也很高。政策和干部群众的热情就是我们抓好“三农”工作的难得机遇，如果我们抓不住机遇，不因势利导，不充分保护基层广大干部群众致富奔小康的热情，我们就是失职。总体上讲，全县农业基础条件仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。因此全县上下要坚定不移、矢志不渝的把农业和农村工作作为各项工作的重中之重，切实增强全县各级党政组织强农惠农，大力发展农业、真心关心农民、真情奉献农村的责任感和紧迫感。 

　　（二）站在全局和战略的高度精心谋划“十二五”时期全县农业和农村工作。如何站在全局和战略高度谋划农业和农村工作，科学制定好农业和农村工作“十二五”发展规划，我认为必须要考虑以下三个方面的问题：第一，必须以现代农业发展的基本方向来发展农业。中央提出要以发展现代农业为基本方向，这就要求我们必须用工业化的思维来谋划农业，要站在全局的高度，以“一特四化”的要求来发展农业，“一特”就是大力发展旱作特色农业；“四化”就是区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营。第二，必须要围绕新农村建设这一战略任务和形成城乡一体化发展新格局这一根本要求建设农村。就是要按照统筹城乡发展的思路，按照建设社会主义新农村二十字方针的要求，统筹谋划农村经济社会文化各方面的发展。第三，必须要以普惠制和民生至上的理念要求关心农民。这就要求我们必须坚持“多予、少取、放活”的方针，把工作的精力、财力、物力集中向“三农”工作倾斜。
　　基于上述考虑，全县农业和农村工作总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把形成城乡经济发展一体化新格局作为根本要求，以“三区三园五带”工程建设为抓手，抢抓机遇强基础，因势利导兴产业，统筹规划拓市场，倾心尽力惠民生，抓好党建作保证，整合资源、强化投入、依靠科技、创新机制、理顺体制，全力推动全县农业和农村工作迈上新台阶。

　　具体目标是：“十二五”前三年，即自治县成立60周年，在农田水利建设上实现川区水利化、山区梯田化、沟梁林带化、饮水安全化、农路网络化、城乡清洁化；在道路建设上，实现出县道路高等化、通乡道路柏油化、通村道路水泥化、村内道路全硬化的目标；文化上实现村村有文化室、卫生所，有文化广场；教育实现三年大发展目标；农业产业化、标准化水平有显著提升，农村城镇化、工业化进程加快，农村群众的生产生活条件基本改善，生活水平明显提高，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

　　（三）大思路谋划，大动作落实，强力推动“三农”工作上台阶。通过近期的调研，结合全县农业发展的新形势和新任务的要求，推动“三农”工作上台阶必须要抓好以下几点：一是要全力实施“三区三园五带”工程。在石硖灌区的三乡镇规划建设2万亩的川区农业综合开发示范区；在西部六乡镇规划建设300平方公里覆盖15万人口的山区农业综合治理示范区；在天平铁路恭门段沿线规划建设城乡一体化示范区；在沿川、沿路、沿河规划建设蔬菜示范园，在张川镇规划建设畜牧产业示范园和农产品加工示范园；在全县各乡镇适宜区规划建设苹果、洋芋、玉米、大麻、中药材五个种植片带。对这“三区三园五带”，按照产业化和标准化的要求，立即制定实施规划，统筹项目资金，靠实各级责任，全面启动实施工作。二是要加大对农业和农村的投入。要加大产业结构调整，按照今年制定的产业发展政策，县财政每年安排1000万元，加大对畜牧、蔬菜、中药材、大麻等重点产业的投入。要加大对农田水利建设的投资力度，县财政安排1000万元，按每公里补助5000元的标准，搞农田道路建设。农田道路建设要按照县上出钱、乡镇组织、村上出力的方式在今冬明春掀起高潮。西部山区综合治理示范区所辖的六乡镇要马上开展这项工作。三是要加大对农业资金项目的整合力度。今天围绕农业项目整合，大家谈了一些非常好的意见，综合各方面的意见，全县农业项目整合，由牛永祯和马利民两位分管领导负责，所有上报和下达的农业项目，都要由分管农业的领导审定。项目的整合要做好三个环节:第一是项目的上报，要按我县农业农村工作的总体部署和“三区三园五带”建设的总体规划来进行;第二是项目的实施要按照统筹安排，统一实施，各记其帐，各报其功的方式进行；第三是实施区域内的乡镇及部门要密切配合，共同抓好落实。四是要改进农业资金、项目管理办法。明年开始实行国库集中支付，建立全县各单位完整的会计核算制度，这项工作财政局马上调研、及时论证，认真制定方案，报县委、县政府审定后立即实施。农业综合开发项目和“一事一议”是我们争取到的对农民最实惠的两个项目，对这两个项目都归农口管理，由农业综合开发办公室具体负责管理，县委将尽快配强班子，配齐人员。要高度重视，认真研究农村公益事业“一事一议”项目的争取实施工作，在吃透上情、摸清下情的基础上，制定科学有序，简便易行，群众接受，基层欢迎的运行办法，使“一事一议”项目成为改善农村群众生产生活条件，整顿村容村貌的基础性惠民工程。另外，住建局负责的危房改造资金，要按照任务到乡、责任到乡、资金到乡、实施到户的办法实施，民政、社保等资金也要在政策允许的条件下给乡镇留有一定的余地，以解决特殊人群的问题。

　　二、抢抓新机遇，落实好政策，以快节奏强措施掀起冬季农村工作百日集中行动新高潮

　　当前，处于农闲季节，大量农民工返乡，是我们大抓农民教育培训，落实党的惠民政策，制定农村发展规划，抓好农田水利建设的最好时期，从今天开始到明年二月底结束，在全县要集中开展冬季农村工作百日集中行动。这次行动要以学习贯彻党的十七届五中全会精神为指导，以全面落实各项强农惠农政策为动力，以制定“十二五”发展规划抓项目为平台，充分调动广大农民的积极性，坚持思想教育先行，技能培训紧跟，两个规划制定，道路建设齐动，五项民心工程提升，“三联三引三助”活动推进，创先争优活动做得好，做到“五到村、五到户”，实现提高农民素质，夯实工作基础，造福农民群众，促进农村工作的目的。“五到村”即：两个规划制定到村、五项民心工程深化到村、道路网络建设到村、产业项目计划落实到村、“三联三引三助”推进到村；“五到户”即：致富计划制定到户、科技技能培训到户、政策法律教育到户、惠农政策落实到户、矛盾纠纷调解到户。要实现上述目标任务，要具体做到以下几个方面：

　　一是两个规划要全面启动。产业发展规划要落实到户，村镇建设规划要有效控制。规划编制中要建立以政府为主导、农民为主体、多方参与、自下而上、科学合理、便于落实的工作机制，以村为单元，以户为基础，自上而下编制产业发展和村镇建设规划，年底完成各乡镇及新农村示范村两个规划编制，明年底之前完成所有村产业发展规划和村镇建设控制性规划。
　　二是农民教育培训要深化。农民集中教育培训工作去年宣传部进行了试点，取得了一定效果，但是目前要抓深化、创载体、求实效。要整合各种资源和培训资金，采取各种灵活多样的方式，抓住今冬明春农闲和农民工返乡的有利时机，认真抓好农民教育培训深化工作。
　　三是农田道路建设要全面展开。要全面修复水毁的道路，确保安全畅通；发动群众投工投劳，认真做好通达工程的铺砂保养工作；集中做好农村通畅工程的路肩、排水渠等完善工作；按每公里5000元的标准，全面启动新修农田道路；自然村及通组道路要在实施“一事一议”的项目中整合资金加以解决。要充分利用今冬明春的有利时机，在全县掀起冬季农村道路建设的新高潮。
　　四是五项民心工程要常抓不懈。五项民心工程是县委着眼于全县农村基层工作提出的治本之策，需要长期坚持下去。代办制服务要抓深化。清洁工程要和农村低保、“一事一议”工程和公益性岗位相结合，要配齐配足清洁员、清运员，真正做到组织到位、管理到位、机制到位、基础实施到位、督察到位，环保局要全权负责，今年年底要给县委有一个交代。矛盾纠纷调处、干部纪律作风、农民教育培训要不断引向深入。
　　五是“三联三引三助”活动要全面推进。民族宗教工作无小事。要严加防范外来宗教对我县的渗透和一些别有用心的人的破坏捣乱、破坏活动，要精心维护当前全县宗教的格局和良好的发展态势。近期要全面开展一次“四讲清”活动，把全县各方面的力量凝聚到加快发展上来。县宗教局要加强对清真寺建设的监督管理，清真寺等宗教场所建设要实行报批制度。由县财政出资，县建设局负责设计几十套清真寺建设图纸，让老百姓真正按照专业的设计图纸进行建设，并要加强施工管理，确保工程质量。近期，县宗教局、建设局联合要对在建的清真寺逐一进行核查，及时消除安全隐患。要加强寺管班子建设，县宗教局、乡镇党委、村党支部要认真抓好寺管班子换班选举工作，使寺管班子的领导权掌握在听党的话、遵守法律、热心教务、服务群众的人手里。要精心指导好寺管班子搬聘阿訇工作，确保本县坊寺从本县搬聘阿訇。要通过“三联三引三助”活动，真正达到凝聚人心、形成合力、构建和谐的作用。
　　六是创先争优活动要树典型求实效。要突出在达到活动目标上的实效性和具体性，突出在活动载体上的鲜活性和实践性，突出在活动方式上的创新性和经常性，突出在群众满意上的参与性和直观性，使之真正成为群众满意工程，推动张家川跨越式发展的先锋工程。
　　七是各项强农惠农政策要全面落实。目前，落实的惠民政策有28项，事关给农民发到手的资金，必须不折不扣的发放到手，任何人绝不能撞红线。新农保工作要全面启动，低保扩面工作要全力推进，新型农合等各种补贴要落实好。要结合强农惠农政策的落实，教育农民热爱党、热爱国家、热爱社会主义制度、热爱集体，树立大局观念、法制观念、荣辱观念。 

　　三、三级一体抓，各方齐配合，以真感情真功夫提升全县“三农”工作水平 

　　一是要加强组织领导。要成立全县“三农”工作领导小组，由县四大组织领导担任正副组长，相关单位负责人为成员，办公室设在农工部。围绕“三区三园五带”建设，恭门镇城乡一体化建设由县委副书记李肖锋负责，西部川区高效农业综合开发示范区、蔬菜产业园区及梯田建设由县委常委、政法委书记牛永祯负责；畜牧产业园区及“五带”、农村安全饮水工程建设由县委常委、副县长马利民负责；山区农业综合治理示范区建设由县人大副主任王九仲负责，道路建设及堤防建设由县政协副主席马威负责；冬季农村工作百日集中活动由牛永祯和马利民同志负总责；村镇建设规划由住房和城乡建设局负责；产业发展规划由县委农工部牵头负责；农民教育技能培训由宣传部负责；农田道路建设由交通局负责；五项民心工程按原分工进行；“三联三引三助”活动由组织部、统战部负责；“创先争优”活动由组织部负责。
　　二是实行科学指导。按照 “十二五”规划和“三区三园五带”发展规划，对全县农村工作实行科学规划，统筹安排，突出预见性、系统性、连续性和针对性。实行行政技术双轨责任制，重大项目现场办公制及责任追究制度。
　　三是搞活农村金融。全县上下要营造良好的金融生态环境，要充分利用妇女小额贷款、再就业贷款两个平台，做大做好金融信贷工作；要从党政干部贷款清理、有钱不还的大户依法收贷、信用村信用户的建立三个环节抓起，努力营造良好的金融生态环境；要加强银政、银企合作，密切关系，互惠互利，共同发展；要建立激励机制，县上要对贡献大的金融单位进行支持，对县域经济支持不力的，将减少甚至取消公存的额度。
　　四是大兴农业科技。发展农业一靠政策，二靠科技，三靠投入，发展现代农业最有效的是科技进步。要健全完善农业科技推广体系，抓好农村科技队伍建设，今后职称评定要以全县实施的农业重点项目为评定标准，人社局要与农工部合作，制定具体的职称评定办法，实行专业技术人员返聘制度，鼓励技术人才带头创业。
　　五是广泛发动群众。群众是“三农”的主人，是建设社会主义新农村的主体，只有充分调动广大人民群众的积极性，才能把“三农”工作做好。各级干部一定要牢固树立群众观念，掌握新时期群众工作的新方法，要密切联系农村致富带头人、有文化的人和最困难的人。要及时掌握农村的各种动态，了解群众的各种需要，切实增强对农村各种态势的把握和掌握能力，提高做好群众工作的能力和水平，以优良的作风，良好的方法团结群众，引导群众，服务群众，推动农村各项工作深入开展。
　　六是创新机制体制。“三农”工作上台阶，关键要创新体制机制。目前，要创新土地流转制度、创新农业投入激励机制、创新发展农民合作经济组织制度、创新农村工作管理机制、创新农业和农村工作考核评价机制。农工部要深入基层，树立典型，总结经验，力争明年在机制体制创新上有较大突破。
　　七是增强基层活力。要围绕增强乡村两级组织的生机与活力，建制度、立规范。要赋予乡镇人、财、物的管理权，做到责权利相统一，把在乡镇实施的项目能由乡镇实施的尽量交给乡镇实施，能下拨乡镇的资金下拨乡镇管理，该乡镇管理的人员交乡镇管理。根据加大小城镇建设力度的要求，赋予乡镇土地开发管理权。合理解决乡镇办公经费不足问题，全额落实省上补贴乡镇的13万元经费，总额落实乡镇人均经费不低于县直单位的水平，并给每个乡镇负责安排3-5名公益性岗位，彻底解决乡镇编外工勤人员待遇问题。要抓好干部培训工作，适时组织乡村干部外出考察，解放思想，开拓视野。要建立重视基层，从基层遴选干部的选拔链，除特殊要求的岗位外，没有乡镇工作经历的不能担任县直部门一把手，对长期在乡镇工作，政绩突出的干部要优先提拔、优先安排。
　　八是形成工作合力。“三农”工作是全党工作的重中之重，县直部门、驻县各单位都要全心全意服务农民，倾心尽力支持农业，千方百计发展农村。各单位各部门要心往“三农”想，劲往“三农”鼓，力往“三农”出，统一思想，统一行动助“三农”，形成全党动员、全民动手、各方配合兴“三农”的强大合力。