天政办发〔2009〕182号

天水市人民政府办公室

批转人民银行天水市中心支行

关于进一步落实小额担保贷款政策促进就业的意见的通知

各县区人民政府，市政府有关部门，驻市各金融机构：

　　人行天水市中心支行《关于进一步落实小额担保贷款政策促进就业的意见》已经市政府同意，现予批转，请结合各自实际，抓好贯彻落实。

二○○九年十一月二日

关于进一步落实小额担保贷款政策促进就业的意见

（中国人民银行天水市中心支行　　2009年11月）

　　为进一步支持和推动我市就业工作，促进下岗失业人员就业再就业，维护社会稳定，根据《中国人民银行 财政部 人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推进创业促就业的通知》（银发[2008]238号）和《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发[2009]4号）文件精神，结合我市实际，特提出以下意见。

　　一、充分认识小额担保贷款的对于促进就业的重要作用

　　小额担保贷款政策是党和国家关心下岗失业人员，扶助弱势群体的具体措施，是促进就业工作的重要政策之一，事关经济社会稳定大局。各金融机构要充分认识做好金融扶持就业工作的重要意义，采取切实措施，认真落实好小额担保贷款政策，积极配合就业政策，稳步推进建立“小额担保贷款+创业培训+信用社区建设”的有机联动机制，推动小额担保贷款逐步向可持续的个人创业贷款平稳过渡，逐步建立金融支持创业促就业的长效机制，促进经济社会和谐发展。

　　二、围绕工作重点，抓住关键环节，把小额担保贷款政策落到实处

　　（一）进一步完善小额担保贷款政策。一是适当提高小额担保贷款额度。经办金融机构对个人发放的小额担保贷款的最高额度由2万元提高到5万元。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，金融机构可适当扩大贷款规模。二是扩大小额担保贷款借款人范围。符合小额担保贷款规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员，均可按规定程序向经办金融机构申请小额担保贷款。三是加大对劳动密集型企业的支持力度，发挥劳动密集型企业对扩大就业的辐射拉动作用。对当年新招用下岗失业人员达到企业现有职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型企业，最高可发放贷款200万元，贷款期限不超过2年。

　　（二）简化小额担保贷款审批手续。有关部门和经办银行要进一步明确办理小额担保贷款的具体流程和时限，安排专项资金、配备专职信贷人员、设立专门窗口，并在结算、汇兑、转账等方面给予下岗人员方便快捷的服务，开通绿色通道。对下岗失业人员小额担保贷款申请的答复和办理必须在规定时限内完成，自觉接受各级政府及职能部门全过程的监督。同时，要加强对相关工作人员的培训工作，使之熟悉掌握工作流程，提高小额担保贷款的办理效率。

　　（三）鼓励发展适合农村需求特点的贷款担保模式，积极做好对农民工返乡创业的金融服务。一是各金融机构应依据农民工实际情况和需求，开发适合农民工回乡创业的金融产品，加大对农民工回乡创业的信贷支持，切实解决农民工贷款难问题。二是对符合要求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，改善对农民工回乡创业的融资服务。三是积极协调各级政府部门安排农民工回乡创业专项扶持资金，推行回乡创业贷款贴息制度，重点对农民工回乡创业的贷款给予贴息，力争把各类创业扶持资金捆绑使用，努力营造良好的农民工回乡创业环境。

　　三、提高服务水平，完善创业服务体系

　　（一）完善创业服务体系。一是建立和完善创业孵化基地，将小额贷款逐步延伸到工业园区、科技园区，实行“小额贷款、小企业孵化、创业服务” 三位一体的工作格局，有效拓宽小额贷款政策的覆盖群体；二是开发创业项目，建立创业项目资源库，完善项目开发、征集、论证、展示和推介制度，为创业者推荐符合当地实际、投资少、见效快、发展前景好的项目。
　　（二）改进对创业者的服务方式。一是各金融机构应在各级人力资源市场开设窗口，专门为创业人员提供贷款政策、贷款办理、信息咨询服务；二是对外公布发放小额担保贷款的承诺措施，对服务方式、标准、条件，接受社会各界的监督；三是加快小额贷款信息网络建设，建立健全覆盖全市小额贷款信息服务体系。中小金融机构及深入社区的金融机构分支网点，应积极开拓金融服务市场，有效承担部分小额担保贷款的发放工作。对于小额担保贷款的发放工作，经办银行要建立从贷前辅导、贷款受理、审查担保、贷款发放到贷后管理的一整套操作流程，提高操作的规范性。
　　（三）采取有效的督促手段，推动工作顺利开展。人民银行各县支行要积极协同当地政府有关部门建立相关的督促检查制度，一是围绕担保基金、担保机构、贴息落实情况、贷款发放及实效等问题，对金融机构落实小额担保贷款政策的情况定期进行检查。二是建立小额担保贷款定期通报制度，按季度通报各县、区小额担保贷款的发放情况，全面掌握和了解全市各县、区的落实情况，及时研究和解决工作中出现的新问题、新情况，确保小额担保贷款工作顺利开展。

　　四、密切配合，建立健全协调机制

　　人民银行各县支行要积极引导和督促金融机构调整信贷结构，优化贷款投向，突出扶持重点，确保小额担保贷款的资金需求；辖区各国有商业银行要完善经营机制，提高信贷人员素质，不断改进和创新信贷服务手段和方式，提高小额担保贷款资产比重；地方性中小金融机构，要准确把握市场定位，把握好信贷点，积极为吸纳下岗人数达到一定比例的中小企业提供信贷支持。同时，各金融机构要相互配合，建立资源、信息共享机制，为下岗失业人员和中小企业提供全方位、多层次的金融服务。

　　主题词：金融  银行  就业△  通知                                   

　　抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。       

　　天水市人民政府办公室              2009年11月3日印发    

共印120份