中共天水市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

(2006年1月10日中共天水市四届八次全委会议通过)

　　“十一五”时期，是贯彻落实科学发展观、加快全面建设小康社会进程的关键时期。根据党的十六届五中全会和省委十届九次全委会议精神，结合天水实际，中共天水市四届八次全委会议特提出《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。
   
　　一、认清形势，抢抓机遇，进一步加快全面建设小康社会进程
   
　　“十五”时期，是全市上下抢抓机遇、夯实基础、深化改革、加快发展的重要时期，也是全市经济社会发展最快、人民群众得到实惠最多的时期。“十五”取得的成就，为“十一五”和后十年的发展奠定了基础，探索和积累了宝贵经验。
　　1、“十五”时期经济社会发展取得显著成就。“十五”时期，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以西部大开发统揽经济社会发展全局，坚持“两个高举、一个加强”和“两抓两放”战略举措，锐意进取，开拓创新，克难攻坚，狠抓落实，全面完成了“十五”计划目标任务，使全市经济社会发展进入了一个新的历史时期。国民经济持续较快增长，财政收入较大幅度增加，综合经济实力显著增强；经济结构调整取得较大进展，特色产业、支柱产业发展势头强劲；实施“工业强市”战略成效明显，工业经济发展的质量和效益大幅度提高；农业基础地位进一步巩固，综合生产能力明显提高，农业产业化发展格局初步形成；基础设施和生态环境建设取得较大突破，城乡面貌发生了新的变化；以国有企业改革为中心的各项改革不断深化，非公有制经济较快发展，对外开放继续扩大，发展环境不断改善；科教兴市战略深入实施，社会事业全面发展，人民生活水平明显提高；党的建设和民主法制、精神文明建设得到全面加强，民族团结、社会稳定，形成了心齐气顺、风正劲足的良好局面，为“十一五”加快发展奠定了坚实基础。
　　2、“十五”发展取得成功经验。加快“十一五”发展，必须认真总结“十五”时期改革发展的成功实践，保持决策的连续性，更好地坚持和运用六个方面的基本经验：
　　——必须坚持抢抓机遇，把发展作为第一要务，把保持较快的发展速度作为落实科学发展观的首要任务，确定科学合理、适度超前的奋斗目标，尽力而为，量力而行，扬长补短，能快则快，一切工作围绕加快发展来进行，一切问题依靠加快发展来解决；
　　——必须坚持工业经济的主导地位，深入实施工业强市战略，从改革体制机制和提高自主创新能力入手，全面提升工业经济整体素质，加快工业园区建设，增强产业聚集效应，大力推进工业化进程；
　　——必须坚持发展抓项目不放松，把项目建设和招商引资作为加快发展的主动力、主渠道，真正靠项目拉动经济增长，夯实发展基础，增强发展后劲，千方百计把固定资产投资搞上去；
　　——必须坚持把改革作为加快发展的动力，清除阻碍发展的体制机制障碍，以深入推进国有企业改革为核心，全面推进各项改革，不断增强发展活力；
　　——必须坚持把优化经济发展环境摆在突出位置，以公开、公正、高效、廉洁为主线，创造良好的投资环境、建设环境、市场环境和干事创业环境，巩固和扩大城市形象创建工作成果，不断培育特色鲜明的城市品牌，形成新的发展环境优势，增强发展竞争力；
　　——必须坚持以人为本，从广大人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，着力提高城乡居民收入水平，解决关系群众切身利益的突出问题，保障城乡困难群众的基本生活，调动各方面的积极性，凝聚各方面的智慧和力量，共同促进发展。
   
　　3、“十一五”时期经济社会发展面临的形势。“十一五”期间，我市将处于夯实基础、积蓄后劲、提升优势、突出特色、加快发展的阶段，处在经济社会由稳定发展向较快发展的过渡时期。从发展的有利条件看，我们除了与西部其它地区面临共同的国际国内宏观环境和发展机遇外，还具有一些更现实、更具优势的发展机遇：国际、国内资本流动和发达地区产业结构升级、产业梯次转移速度加快，有利于我们充分发挥老工业基地的产业、技术和劳动力优势，促进全市经济结构调整和产业优化升级；国家有序扩大金融、服务业的开放，有利于我们进一步拓宽利用外资的空间；国家重点发展先进制造业和建设“关中—天水经济带”的战略布局，以及省上把我市列入全省重点扶持发展的工业区域，有利于我们做大做强特色优势产业，加快装备制造业发展，重点发展机械、电子、电器、轻工、建材五大支柱行业；中央提出建设社会主义新农村，深入推进西部大开发，增加农村社会事业和基础设施建设投入，有利于我们集中精力重点加强农村基础设施建设，发展特色农业和优势产业，解决好“三农”问题；省上在“十一五”发展布局上把我市纳入西陇海兰新线经济带甘肃东部大城市发展规划，有利于发挥中心城市带动作用，推动城镇化进程；“十一五”期间，省上在交通、能源等重大项目布局上向东部地区倾斜，有利于打破我市交通“瓶颈”制约，提高聚集生产要素的能力；随着经济持续健康发展，国内外劳动力需求继续保持旺盛态势，有利于我市发挥劳动力资源优势，大力发展以农村劳务输转为龙头的劳务经济，增加劳务收入；随着旅游富市战略的推进，有利于带动城镇吸纳劳动力，带动第三产业的快速发展。从发展的不利因素看，我市处于西部欠发达地区，除了体制机制、人才技术、资源环境、基础条件的制约和投资规模较小、市场竞争加剧等方面的影响外，加快发展还面临一些突出的矛盾和问题：经济总量小、人均水平低，投融资渠道单一，地方可支配财力紧张，发展资金不足，缺乏大项目、好项目、优势工业项目的支撑和带动，发展中面临的最大、最要害、最根本的问题仍然是资本短缺、扩大投资规模的问题；立地条件差，农业基础脆弱，农业产业化发展水平较低，县域经济发展较缓慢，工业反哺农业的条件不够成熟，发展农村公共事业、促进农民增收、提高农业综合生产能力受到诸多限制；尤其交通等基础条件仍是加快发展的主要“瓶颈”，制约我们充分发挥区位、制造加工、特色农业等方面的优势，做大做强优势产业；企业规模不大，产业集群化程度不高，自主创新能力、自我发展能力、市场竞争能力不强，面临更加激烈的市场竞争；改革攻坚任务艰巨，社会保障、就业和再就业、维护社会稳定的压力较大。面向未来，我们必须增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，牢固树立忧患意识、机遇意识，趋利避害，开拓进取，扎实工作，着力解决好关系全局的重大问题，促进经济社会全面发展。