何元忠是天水市中医院的一名主治医生，虽只有中级职称，但他医术精湛，做得一手好手术，管理能力也较强，是医院中级学科带头人。在最近的人事制度改革中，何元忠顺利通过民主选聘，成功聘为医院外科主任，走上了高级技术岗位。

　　在天水市中医院，包括何元忠在内，从中级学科岗位聘到高级技术岗位的共有９名。不仅如此，医院还有４名初级护理人员聘到了中级技术岗位，１５名工作能力突出的职工走上了中层管理岗位，其中５人是打破身份界限，从工人身份走上中层管理岗位。同时，医院有５名原中层管理人员落聘，８名技术人员低聘到下一级技术岗位，２名一般职工落聘。

　　无论是何元忠们的“低职高聘”，还是一些人的“高职低聘”，甚至落聘，发生在天水市中医院的大动作人事制度改革，在天水市其他事业单位已成为一种常态。近年来，这种改革在给人们带来机遇和挑战的同时，也促进了事业的发展，天水市的成功经验成为我省乃至全国事业单位改革的一面旗帜。

　　一近几年来，天水市不断加大对事业单位的改革力度。天水市事业单位改革工作，１９９９年首先在教育系统进行单项改革试点，２００３年又在卫生系统开展综合改革试点，同时对部分服务“三农”的单位和有执法职能的事业单位进行了改革。通过努力，试点范围不断扩大，到２００４年底，试点单位已达１０８７个，约占全市事业单位总数的２２％，涉及人员１３３４６人，约占全市事业单位在职职工的２５％。

　　通过改革试点，天水市充分积累了经验。按照全省事业单位改革试点工作的总体要求，天水市委、市政府决定，进一步扩大事业单位改革试点，并列出了时间表，即从２００５年１０月底至２００６年４月底，除了市直正在开展试点的卫生系统三所医院继续进行外，天水市疾病预防控制中心等７家单位正式列入试点范围。与此同时，各县区改革试点工作也在紧锣密鼓地展开。

　　为了进一步推进事业单位改革，天水市在广泛调查研究和充分酝酿的基础上，拟定了《关于天水市事业单位改革的指导意见》、《天水市事业单位机构分类改革和“三定”工作实施意见》、《天水市事业单位人事制度改革实施办法》、《天水市事业单位行政领导人员聘任暂行办法》、《天水市事业单位人事制度改革中社会保险若干问题的实施意见》、《天水市事业单位新增人员实行公开考试招聘的实施办法》等１３个政策性的配套文件。这些文件基本上涵盖了事业单位改革三个最主要的方面，即机构改革、人事制度改革、内部分配制度改革，为深化事业单位改革奠定了良好的基础。

　　二天水市事业单位机构改革的指导思想十分明确，那就是按照“政事分开、事企分开、产权清晰、权责明确、管理科学”的要求，将事业单位机构稳步推进。

　　因此，在过去几年来，天水市对重复设置和规模小、服务对象单一的一些事业单位予以撤并；将任务不足，长期不出成果，经济和社会效益差的单位撤销。

　　如将天水第一、第二师范学校合并为天水师范学校，将市粮食企业管理站、市安全信息中心、市交通工程物资设备供应站等单位予以撤销，就属于此列。

　　与此同时，天水市实行政事分开，将行政职能收归行政机关。如市旅游局从麦积山风景管理局中分设出来，专司旅游行政管理职能；撤销社会保险事业管理局，其原承担的社会保险等方面的行政职能交由市劳动和社会保障局。在转换机制，脱钩放权的改革中，天水市将原市会计师事务所、市审计事务所、市资产评估事务所、市纪元律师事务所与原行政主管部门脱钩，实行自主经营、自负盈亏、自我约束，独立承担民事责任的社会化主体。

　　伴随着机构改革，有关人事、分配制度的改革也在同步进行。天水市事业单位人事制度改革是从教育系统开始的，主要是以推行校长聘用制、中层干部和教职员工竞争上岗为主要内容的竞聘制度。目前，教育系统普遍建立了上岗必先争岗，争岗必须竞岗的机制。