关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议--天水在线

　　16、努力改善农村生产生活条件。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进新农村建设。全面落实支农政策措施，继续加大对农业和农村的投入力度。推进农业综合开发，加强农田水利建设，努力改善农业生产条件。提高农业机械化水平，健全农业技术推广、农产品质量安全、动植物良种繁育、病虫害防治和动物疫病防控体系。组织实施好以乡村道路为重点的“六小工程”，加强农村教育、医疗卫生、文化、体育等公共事业建设，重点发展义务教育和劳动力培训，完善农村电话、广播电视“村村通”工程，切实加强农村公共文化建设，推广农村新型合作医疗制度改革，切实改善农民生产生活条件。进一步加强农村基础设施建设，重点做好村镇规划，统筹推进，指导农民改善人居环境，建立和完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平。坚持开发式扶贫方针，抓好扶贫重点村建设，推广整村推进扶贫模式，加大移民搬迁力度，加快改善贫困乡村水、电、路等环境条件，提高贫困群众自我发展能力。

　　17、全面深化农村改革。认真落实党在农村的各项政策，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。按照自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营。改革完善农村土地征占用制度，健全完善合理的征地补偿机制。巩固农村税费改革成果，全面推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等农村综合配套改革，转变乡镇政府职能。深化农村信用社改革，探索发展农业保险，加大金融支农力度。加强农村基层政权建设，促进民主管理，巩固党在农村的执政基础。

　　 五、统筹区域发展，加快城镇化进程

　　18、增强中心城区的辐射带动作用。按照省上提出的把天水建成具有产业聚集功能的大城市要求，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，进一步扩大城市规模，完善城市功能，形成两区相向、东西延伸、南北扩展的城市发展态势，提高聚集生产要素能力，使中心城区成为带动区域经济发展的龙头。严格执行城市规划的有关法律法规，科学编制和规范实施城镇体系规划、区域规划和用地规划，加强对城镇化的宏观调控。坚持强化功能和扩大规模相结合，统筹旧城开发和新区建设，进一步提升县城的综合服务功能，努力构筑以市区为中心、五县县城为骨干、各具特色的小城镇为依托的城镇化发展体系。

　　19、加快小城镇建设步伐。坚持以科学规划为先导，按照适度超前、科学布局、统一规划、集约发展、以点串线、重点突破的原则，加快铁路、国道过境段、高速公路沿线重要节点城镇建设，依托区位、旅游、文化、生态等优势，发展一批优势互补、交通快捷、功能完善、要素聚集、特色明显的小城镇。加快城镇基础设施建设，提高经营水平，吸纳社会资金，加快城镇基础设施和公共事业建设。建立健全与城镇化发展相适应的财税、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。加强农村居民住宅规划，进一步提高村镇规划覆盖率。

　　六、加强生态环境建设与保护，促进可持续发展

　　20、加快建设节约型社会。坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型增长方式和消费方式。转变土地利用方式，推进节约、集约用地。加快城市饮用水源和污水处理项目建设，统筹全市各类水资源的开发利用，确保城乡居民饮用水安全和工业化、城镇化建设用水。加大重点耗能行业和企业技术改造，加强资源保护和综合利用与再利用，提高各类资源的利用效率。综合运用法律、行政、经济、科技等手段，建立健全促进节约的体制和机制，在全社会树立节约意识，倡导节约文明，积极创建节约型城市。加强资源的综合利用，加大资源勘探力度，提高资源保障能力。

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