“十五”时期财政工作取得的成绩，为“十一五”时期改革发展奠定了较好基础，但也应该看到，我省财政运行中仍存在一些不容忽视的问题和矛盾：财政实力总体不强，收入总量小，人均水平低，财政收支矛盾突出；财政收入增长对部分行业、税种的依赖性较大，抵御市场风险能力较差，后续财源不足；财政供养人员较多，财政肯给率较低，特别是部分县乡财政困难；财政赤字数额较大，政府债务负担较重，存在潜在的财政风险；财政支出范围和结构不尽合理，财政监督相对薄弱，财政管理水平有待进步提高。这些问题，我们要扑起高度重视，通过改革和发展逐步加以解决。

    二、2006年全省及省级预算草案编制情况

    “十一五”时期，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是我省加快经济和社会发展的重，要战略机遇期。全省财政工作的奋斗目标是：积极发挥财政职能，支持经济发展，壮大财政实力，努力实现“两个高于”。即：财政收入和财政支出年均增幅高于生产总值增幅，力争保持在10％以上。到2010年，全省地方财政收入突破200亿元，大口径财政收入突破400亿元，财政支出突破650亿元。确保“一个平衡”，即确保实现当年收支平衡。完成“两个消化”，即全部消化以前年度拖文的职工工资、医药费和差旅费，办争消化一半左右的历年累计挂帐赤字，将全省财政赤字消减到15亿元以内。逐步实现各级财政良性循环，为建立稳固、平衡、有后劲的甘肃财政而努力。

    2006年是“十一五”规划第十年。我们要科学、合理地安排好今年的财政预算，促进全省国民、经济持续协调健康发展，为“十一五”规划顺利实施开好局、起好步。

    （一）2006年全省财政经济形势和编制预算的总体思路

    2006年，我省财政收支矛盾仍将比较突出。从收入方面看，受国内外市场影响，我省石油、化工、有色、钢铁、烟草等重点行业税收增长存在许多不确定性因素；全面取消农牧业税，落实西部大开发税收优惠政策，调整个人所得税工薪所得费用扣除标准，完善就业再就业税收优惠政策等，将直接影响财政收入增长。从支出方面看，落实省委、省政府确定的各项重大决策，完善社会保障制度和支持就业再就业，进一步支持“三农”、教育、科学、卫生等事业发展，支持国有企业改革，缓解县乡财政困难，偿还到期政府债务等都需要财政增加预算支出。
根据中央和省委经济工作会议有关部署，结合面临的财政经济形势，2006年全省财政工作和编制预算的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六后五中全会和省委十届九次全委会议精神，以科学发展观为统领，落实稳健财政政策；坚持依法治税，保证财政收入稳定增长；坚持公共财政方向，优化财政支出结构，努力保障重点支出需要；积极支持改革创新，推动经济结构调整和增长方式转变，促进全省经济社会持续协调健康发展。

    (二)全省财政收支预算安排的原则和建议

    收支预算安排的基本原则是：收入预算安排要立足经济发展，力求积极可靠，财政收入增长高于生产总值预期增幅。支出预算安排要坚持公共财政方向，按照“一要吃饭、二要建设”原则，量入为出、尽力而为、收支平衡，确保机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费按月足额发放，保证国家机关正常运转和执法办案等必需经费，继续加大对农业的投入力度，支持国有企业改革发展，增强企业自主创新能力，进一步支持做好就业再就业和社会保障工作，努力保证教育、科学、文化、卫生、生态和环境保护等重点支出需要。一般性支出原则上实行零增长。

    根据上述原则，我们提出2006年全省地方财政收入代编预算为127．6亿元，同比增长10．6％。大口径财政收入任务为271．4亿元，同比增长10．9％。在此基础上，全省总财力为313．5亿元，全省财政支出预算相应安排为313．5亿元。