在全市春季抗旱工作紧急会议上的讲话

天水市人民政府副市长　彭鸿嘉

（2009年2月8日）

　　同志们：

　　这次全市春季抗旱工作紧急会议，是在目前旱情继续加剧，农业生产面临考验，农民生活受到威胁的严峻形势下召开的一次非常重要、非常迫切、非常紧急的会议。会议的目的是深入分析当前旱情及抗旱工作面临的严峻形势，进一步动员全市上下迅速行动起来，群策群力，扎实做好抗旱救灾工作，确保农村经济发展和农村社会稳定。刚才，薄海明同志通报了当前旱情，把多辉同志通报了天气形势，下面，我就做好当前抗旱生产工作讲三点意见：

　　一、统一思想，提高认识，进一步增强做好抗旱救灾工作的紧迫感和责任感

　　入冬以来，我市气温持续偏高，降水持续偏少，冬干明显。自去年11月份以来未发生有效降水，降水普遍偏少2—5成，为近10年来冬季降水最为偏少的年份，农田墒情持续下降，部分河流来水偏枯，水库蓄水不足，旱象不断扩大蔓延，干旱持续时间长、受旱面积大、灾情程度重。日益加重的旱情，给群众生产生活造成严重影响，对以冬小麦为主的越冬作物安全越冬构成威胁，将给春播作物的如期播种带来很大困难。据统计，受干旱影响，全市目前受旱面积已达388多万亩，其中农作物受旱208万亩、白地受旱180多万亩，干旱山区有27.62万人、10.08万头牲畜饮水发生困难。党中央、国务院高度重视全国北方地区的持续旱情，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝、副总理李克强、回良玉等中央领导同志作出重要批示，要求各级领导对当前严重旱情要高度重视，组织动员一切力量，落实各项抗旱措施，打好这场硬仗。要加大对旱情严重地区抗旱工作的支持力度，增加抗旱投入，帮助旱区克服困难，争取夏粮乃至全年粮食有个好收成，为今年保持经济平稳较快增长打一个好基础。2月5日，回良玉副总理主持召开国务院专题会议，全面分析了当前的旱情、苗情和农业生产形势，对农业抗旱保苗及森林草原防火等工作作出进一步安排部署，要求把抗大旱、促春管、夺丰收作为当前“三农”工作最紧迫任务，迅速掀起以抗旱为中心的春季田间管理热潮。为切实抓好当前冬麦区抗旱工作，国家防汛抗旱总指挥部在４日启动Ⅱ级抗旱应急响应的基础上，5日召开全国冬麦主产区8省抗旱异地会商会议，并宣布启动Ⅰ级抗旱应急响应。这是《国家防汛抗旱应急预案》级别最高的应急响应机制，也是中国首次启动Ⅰ级抗旱应急响应。2月5日省委召开常委会议专题部署了全省抗旱春耕生产工作，6日，省政府召开了全省抗旱春耕生产电视电话会议，安排部署以抗旱为中心的春耕生产工作，宣布启动全省Ⅱ级抗旱应急响应。市委、市政府主要领导高度重视抗旱工作，对做好当前抗旱工作做出了重要指示，张书记、李市长带领市直有关部门的负责同志深入灾区，察看灾情，慰问受灾群众，帮助县区解决抗旱生产中遇到的困难和问题。市抗旱防汛指挥部及时研究部署了当前抗旱工作，做出了具体安排。市政府于2月7日上午10时宣布启动全市Ⅱ级抗旱应急响应。各县区围绕冬春抗旱，以确保群众饮水安全和粮食安全为中心，提早安排部署，精心实施冬灌，多渠道筹措资金，加大抗旱投入力度，全力开展了冬春抗旱工作。刚才气象部门同志预测，近期我市气候总趋势是：降水各地普遍偏少，气温偏高，旱情呈进一步扩大态势，抗旱春耕生产形势非常严峻，任务十分艰巨。各县区政府和有关部门要充分认识目前旱情的严峻形势，真正从执政为民的高度，深刻认识做好当前抗旱救灾工作的极端重要性，切实增强做好抗旱救灾工作的紧迫感、责任感和全局意识、忧患意识，牢固树立“防大旱、抗大灾”的思想，把抗旱作为当前农村工作的重中之重来抓，进一步统一思想，增强信心，紧急行动起来，从最坏处着想，向最好处努力，采取有力措施，扎扎实实地抓好当前抗旱救灾的各项工作，为全年农业丰收、农民增收、农村稳定打下坚实基础。

　　二、突出重点，狠抓落实，全力以赴抓好抗旱春耕生产

　　今年是个特殊年份，经济形势很复杂。世界经济危机对我们的影响不能低估，在这种情况下发生严重旱灾，给我市经济社会发展增加了新的困难，对经济社会发展全局带来了重大影响。我们必须把抗旱生产作为应对经济危机、扩大内需、拉动经济增长的重要措施，把抗旱春耕生产作为当前一项重要任务抓紧抓好，认清形势，正视困难，强化措施，鼓足干劲，切实做好当前的抗旱救灾工作，把旱灾损失降到最低程度。

　　一要着力解决人畜饮水困难。人畜饮水是当前抗旱工作的首要任务，也是当前各项工作的重中之重，是当务之急，是一项政治任务，更是工作责任的底线。各县（区）要立即组织县乡村干部，对群众饮水问题进行彻底调查，准确掌握群众当前缺水情况，确认困难对象和困难的程度，制订解决困难的具体方案，落实人员，组织送水车辆，按照“先保人、后保畜”和“轻重缓急、分批包干”的原则，对敬老院、学校、卫生院和“五保户”、“特困户”、“低保户”等重点弱势群体优先安排，立即组织送水，确保群众的生活用水。气象、抗旱部门要搞好气象预报通报服务工作，抓住降水时机，动员群众及时储备抗旱水源。水利部门要对供水管道进行认真检查，对水源保障能力进行认真分析，确保工程正常运行。要加快在建人饮供水工程的进度，尽快建成投入运行。已建成的人饮工程要设立临时供水点，为解决周边山区群众饮水问题创造条件。

　　二要千方百计扩大灌溉面积。在当前缺雨少水的严峻形势下，当务之急是做好水的文章。要充分发挥水利灌溉设施的作用，以骨干水利设施为重点，以小水工程为补充，三水齐抓，千方百计挖掘一切可用水资源，启动所有水利设施投入抗旱灌溉。各县区、乡镇和水利部门，要多方筹措资金，结合冬春农田水利基本建设，动员组织群众落实平田整地、大块改小畦、田间配套等常规节水措施，抓紧检修机电设备，维修清淤渠道，修复水毁水利设施，最大限度地发挥水利设施灌溉效益。要运用市场手段，搞活经营机制，调动广大群众和社会各方面投资抗旱生产的积极性，实现渠灌、电灌、井灌、节灌、点灌一齐上，能灌一亩是一亩，能浇一分算一分，努力扩大灌溉面积。没有灌溉条件的地方，要采取车拉畜驮人担等办法，抓好点浇点灌，抢种保苗。要尽力开辟抗旱应急水源，以开发利用小河、山泉等零散水源为重点，采取国家补助、群众自筹等办法，科学规划、合理布点，组织群众尽快建设一批小截引、小机井、小提灌等应急水源工程。要加强用水管理，努力抓好节约用水，制定用水计划和供用水应急预案，统筹生活、生产、生态用水，协调上下游、区域间、农户间用水关系，合理调配、管好用好有限水源。

　　三要落实好综合抗旱措施。各县区、有关部门要综合运用农艺、生物、化学、农机和工程等综合抗旱措施，切实加强越冬作物田间管理。针对我市越冬作物普遍受旱，苗情下降的严峻形势，广泛宣传动员，迅速掀起以抗旱为中心的春季田间管理高潮，组织农技人员，深入生产第一线，开展查苗情、查墒情活动，制定有针对性的技术方案，加强分类指导，因时、因地、因苗狠抓打耱镇压、增施肥料、春灌保墒、灭鼠、中耕除草、喷施“旱地龙”、植物营养液等抗旱增产措施的落实，努力促进苗情转化。要高度重视锈病、红蛛蜘等病虫害监测预报及防治工作。对死苗程度严重的地块，要及时进行翻耕改种，结合结构调整，扩大种植大秋、豆类、糜谷等抗旱粮食作物和蔬菜等经济作物面积，落实好果树的抗旱技术措施。

　　四要抓好人工影响天气工作。气象部门要及早做好人工增雨防雹作业准备，加强对高炮、火箭的检修维护，备足弹药物资，安排好作业人员的值班时间，使其随时处于临战状态。要把人工增雨作为抗旱救灾的重要措施，抓住有利天气过程，及时组织增雨作业，增加有效降水，缓解旱情。要针对大风、雷暴等强对流天气，及早做好防御准备，尽可能减轻强对流天气带来的危害。要切实抓好人工增雨防雹作业人员培训，严格实行持证上岗制度和作业空域申请制度，确保人工增雨防雹作业效果和作业安全。

　　五要抓紧抓好以抗旱为中心的春耕备耕生产。今年立春早，农时季节紧，抗旱春耕生产即将全面展开，任务十分繁重。对此，各有关部门、各县区要早谋划、早发动、早安排，确保抗旱春耕生产各项准备工作。一是做好农业生产资料的供应。要在掌握农民种植意向和农资供求趋势的基础上，及早抓好春播种子、化肥、地膜、农药、农机具等生产资料的调剂供应工作，解决好群众缺种子、缺化肥、缺农膜等问题，确保不误农时。供销、种子部门要千方百计筹措资金，加大采购力度，及时组织调运，确保农业生产基本需要。要加强农资市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为，重点整顿种子、农药、肥料、饲料和添加剂、兽药、农机具和零配件市场秩序，为确保春耕生产顺利安全进行营造良好的市场环境。各县区政府要协助农村金融部门搞好抗旱春耕生产贷款的发放工作，增加抗旱春耕信贷资金投放，切实解决春耕资金短缺问题。二是及早抓好春耕生产。要充分利用去年全市粮食大丰收的好势头，进一步加大工作力度，落实春播作物种植面积，确保今年粮食面积稳中有增。旱情比较突出的地方，要落实好以抗旱播种为中心的综合技术，大力推广注水播种、地膜覆盖、垄沟播种、坐水种植、抗旱剂拌种等抗旱播种技术，全力以赴抗旱保苗，尤其要突出抓好以全膜双垄沟播技术推广为主的旱作农业，这项工作作为省委、省政府的重大工作部署和依靠科技积极主动抗旱的重大举措，各县区政府要高度重视，采取一切行之有效的措施，确保推广任务的完成。要针对当前旱情比较严重的实际情况，加大顶凌覆膜力度。要抓好春季设施农业生产，全力推进经济作物的生产。

　　六要抓好劳务经济发展。大灾之年，组织农民开展劳务输出是抗灾自救、确保增收的一个重要措施。各县区、各部门要精心组织实施好“阳光工程”、“扶贫雨露计划”和农民创业性培训计划，进一步加强与劳务部门、驻外机构、中介机构及用工单位的联系，建立和培育一批相对稳固的劳务基地，努力形成“以培训促输转、以技能促就业、以品牌打市场”的格局，努力扩大有计划的输转规模，确保完成农村劳动力的输转任务。通过统筹安排，运用综合措施，做到夏粮损失大秋补，大秋损失小秋补、小秋损失蔬菜补、种植业损失养殖业补、种养业损失劳务补，尽力弥补灾害损失，努力夯实农民保粮增收的基础。

　　三、加强领导，强化责任，形成抗旱工作的巨大合力

　　做好当前的抗旱工作，事关农业增产、农民增收，事关社会稳定。各县区、各部门务必把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实加强组织领导，强化工作措施，夯实工作责任，全力以赴组织抗旱斗争。

　　一要切实加强组织领导。2月7日我们已启动了全市Ⅱ级抗旱应急响应，各县区、各部门要把抗旱生产作为当前和今后一段时间“三农”工作的中心任务来抓，当作一场硬仗，列入重要议事日程，严格落实抗旱行政首长负责制，主要领导要把抗旱生产直接拿在手上，亲自研究部署，分管领导要具体抓好措施制定、力量调派、组织落实等工作，加强督促检查，确保抗旱救灾工作顺利进展。市上将把防指各成员单位进行分组，包抓各县区。各县区也要采取各相关单位包乡镇，各乡镇干部包村组的办法，一级抓一级，层层抓落实，集中力量，集中时间，精心组织，靠前指挥，帮助基层解决抗旱救灾工作中的实际问题，带领广大干部群众抓好抗旱救灾工作。市抗旱防汛指挥部办公室要实行24小时值班制度，畅通信息，及时、准确、全面掌握旱情，传递旱情及抗旱工作信息和动态；市委、市政府督查室要对各县区、各部门抗旱救灾工作开展情况实施跟踪督查，对因领导不力、指挥不当，造成抗旱生产进展缓慢，延误时机的地方和部门，要严肃通报批评并追究主要责任人的责任。

　　二要切实强化职责。全市抗旱应急预案中指挥部各成员单位职责非常明确，我在这里再强调一下，指挥部各成员单位要做到心中有数，各司其职，各负其责，群策群力，合力攻坚，共同打好全市抗旱救灾工作攻坚战。市农业局主要负责组织协调农口各部门做好本行业的抗旱防旱工作，负责掌握农业旱灾情况，负责农业生产救灾指导和技术服务，做好灾后农业生产自救和生产恢复工作，负责收集农作物播种面积、产量及旱情、苗情等信息。市水利局主要负责协调抗旱防旱工作，统一合理调配抗旱水源，充分发挥现有水利工程的效益。组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复，及时调查和处理水事纠纷。天水水文水资源勘测局负责监测河道水量，及时向抗旱防汛指挥部办公室提供水情和有关水文信息。市气象局负责旱情监测和预报，定时向抗旱防汛指挥部提供短期、中期、长期气象预报、降雨实况和土壤墒情等相关资料，组织实施人工增雨工作，并提供抗旱建议和意见。市发改委负责协调安排抗旱工程建设项目和资金并进行监督。市财政局负责筹集抗旱资金，按照市抗指确定的分配方案，及时下拨上级和市级抗旱经费并监督使用情况。市建设局负责编制城市抗旱应急供水计划，并负责组织实施。市民政局负责灾民的生活安排、救济，负责救灾物资的筹集、管理、发放，并及时向抗旱指挥部提供灾情信息。市广播电视局按照市抗旱防汛指挥部的部署，利用广播、电视、报纸等各种宣传工具，实事求是地报道发生的旱情灾情，宣传抗旱方针政策和动态。市统计局协同抗旱指挥部办公室做好旱灾的调查、核实、统计、上报工作。市交通局、天水公路总段负责交通设施安全，优先运送抗旱救灾人员、物资和设备。天水供电局负责优先保障抗旱救灾用电的供应和安全。市经委、商务、物资、供销社负责抗旱救灾物资的储备和供应，并定期向抗旱指挥部报送物资储备情况。市卫生局负责组织灾区疾病预防控制和医疗救护工作，做好饮用水质的检验工作，指导群众做好水质消毒，保证饮用水的安全。市公安局负责维护社会治安秩序，保障运送抗旱人员和物资的道路交通安全畅通。打击偷窃抗旱物资、破坏抗旱设施和干扰抗旱工作的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处理因抗旱引发的群体性治安事件。天水军分区根据旱情需要，协助地方人民政府担负抗旱工作任务。市邮政通信部门负责保障抗旱信息畅通，优先传递抗旱信息。其它有关部门在抗旱期间，按照各自的职能范围，根据指挥部的救灾指令，无条件地提供服务，配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。以上各成员单位对启动全市Ⅱ级抗旱应急响应预案，要制定具体的实施方案，于2月10日前报市抗旱防汛指挥部办公室。

　　三要加大抗旱投入。资金投入是抗旱生产有效进行的根本保证。各县区、有关部门都要千方百计向省上对口部门争取抗旱资金，积极争取中央和省上对我市抗旱工作给予较多的救灾资金。市上将在近期安排一部分资金用于抗旱生产，各县区也要千方百计筹措抗旱资金，最大限度地加大抗旱投入力度，推进抗旱工作顺利开展，争取抗旱工作的主动权。同时要切实加强抗旱及支农资金管理，严禁挤占挪用，确保发挥资金使用效益。

　　同志们，当前，我们面临着十分严重的干旱灾害，抗旱救灾工作任务紧迫而艰巨。全市上下要进一步统一认识，认清形势，坚定信心，强化措施，按照市委、市政府的统一安排和部署，紧急行动起来，上下一心，合力打好抗旱救灾工作的攻坚战，努力夺取抗旱救灾工作的全面胜利，为农业增产、农民增收、农村发展，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。