清水县用制度保证县委书记正确行使选人用人权

(原载中共中央组织部《组工通讯》)

　　甘肃省清水县从规范干部动议、提名、考察、酝酿、决定等环节工作程序入手，健全制度，保证县委书记正确行使选人用人权，有效防止了用人上的不正之风，提高了选人用人公信度。

　　规范干部调整动议程序，严格界定权责范围。县委结合实际出台了干部调整动议“五动五不动”规定。“五动”，即在领导班子职位出现空缺、领导班子成员按规定需要轮岗交流或回避、领导班子内部不团结影响工作、领导干部经考核认定不胜任现职、领导干部受到党纪政纪处分不适宜担任现职等5种情况下可以提出调整干部动议；“五不动”，即在机构即将变动但方案尚未出台、县委主要领导即将变动工作、领导职数已满且班子运行良好、违反规定提高干部职级待遇、事先未经上级组织部门同意等5种情况下不能提出干部动议。“五动五不动”对干部调整动议的时机、范围和条件进行了规范，增强了干部调整动议的计划性、针对性和科学性。同时，在动议环节上，对县委书记规定了“三提三不提”原则，即动议干部只提方向，不提具体职位；只提选任标准，不提具体人选；只提选拔要求，不提选拔范围，在制度设计上有效防止了县委书记个人说了算或违反规定提拔任用干部等问题的发生。

　　规范干部推荐提名程序，探索建立分类提名制度。为防止县委书记在干部推荐提名环节先入为主，施加影响，县委从实际出发，探索了4种分类推荐提名方式：一是重要领导职位人选由县委全委扩大会推荐提名。把乡镇党政正职和县委、县政府工作部门主要负责人等42个职位列为重要领导职位，召开全委扩大会议，在符合条件的科级干部中进行民主推荐，按1：2的比例确定初步提名人选，然后到初步人选所在单位召开干部职工大会，进行民主推荐，依据两方面推荐结果研究确定正式提名人选。

　　二是新提拔职位人选从后备干部中推荐提名。所有新提拔的正、副科级领导职位人选，原则上要从现有科级后备干部中公开推荐提名，未列为科级后备干部的，一般不能推荐提名。三是轮岗交流职位人选由县委组织部部务会集体研究提名。凡在同一领导职位任职满10年或因工作需要轮岗交流的干部，由县委组织部根据领导班子建设需要和符合任职条件干部的情况，综合分管领导、相关部门负责人的意见，集体研究提出拟轮岗交流职位人选。四是公开选拔职位人选依据考试成绩按1：3的比例提名。

　　规范考察对象确定程序，改进干部考察方式方法。对民主推荐产生的差额提名人选，由县委书记主持召开由县委副书记、纪委书记、组织部长参加的碰头会，集体研究确定差额考察对象。实行演讲陈述、民主测评、个别谈话、查阅资料、实地查看五步考察制度，先由每个岗位的2名考察人选各自进行5—10分钟的演讲陈述，让用人单位干部群众和考察组分析比较、客观讦价；然后进行个别谈话，广泛征求被考察对象所在单位领导班子成员、干部职工代表、部分服务对象以及考察对象本人的意见建议；最后，通过查阅资料、实地查看等途径，扩展考察内容，进一步核实情况。在上述工作的基础上，由考察组对考察人选进行综合分析和对比鉴别，形成考察意见。

　　规范干部酝酿程序，广泛征求各方面意见。针对以往酝酿环节征求意见面窄、沟通不够充分的问题，规范酝酿的时间、范围和程序，探索建立差额酝酿制度。在考察前和常委会召开前，根据领导班子建设需要和拟任人选情况，在县委、县人大、县政府、县政协相关领导中进行酝酿沟通，并征求纪检、计划生育、信访、审计等部门意见，了解拟任人选的廉洁自律、遵纪守法等情况。对酝酿中征求的意见建议，由县委组织部集中汇总分析，意见分歧较大、经调查确实存有问题的人选，一律缓议或调整原有任用意向。

　　规范讨论决定干部程序，坚持差额票决集体把关。为防止个人或少数人说了算，探索建立干部任免差额票决制度，坚持集体讨论决定干部任免事项。在具体工作中，坚持严把审查关，做到“四个不研究”，即临时动议调整的不研究，没有经过民主推荐和组织考察的不研究，拟任人选全程记实表格填写不规范、材料不齐全、程序不完备的不研究，意见分歧较大或有问题没有核实清楚的不研究。严把集体讨论关，先由各位县委常委进行充分酝酿讨论，县委书记最后发言。严把票决关，县委常委对差额人选进行无记名投票表决，当场公布票决结果。