再添措施  再鼓干劲

确保麦积区“十二五”发展开好局起好步

——在区委六届十三次全委（扩大）会议上的报告

中共天水市麦积区委书记　蒲　军

（2011年7月14日）

同志们：

    现在，我代表区委常委会向大会作工作报告。

上半年工作简要回顾

    今年以来，全区各级党政组织坚持以科学发展观为指导，继续全力实施“13345”发展战略，创新进取，真抓实干，全区经济社会呈现出平稳较快发展的良好态势，一些工作创出了新的特色和亮点。元至6月，全区预计实现生产总值37.86亿元，同比增长10%；完成大口径财政收入3.86亿元，同比增长19.9%；固定资产投资完成16.11亿元，同比增长32.35%。

    一是工业经济快速发展。全力服务保障社棠工业园建设，按期全面完成土地征用任务。加快推进工业强区进程，制定出台了扶持工业企业发展的具体办法。工业平台建设全面启动，东柯河工业集中区和三阳川循环经济产业集中区详细规划编制已完成。华能热电联产、中材赛马水泥等项目进展良好，星火、锻压等骨干企业技术改造项目加快实施，企业改制进一步深化，工业经济增长质量和效益稳步提升。

    二是农村工作成效显著。“一城两园”建设扎实推进，花牛苹果商贸城建设土地征用基本完成，北山核心区和南山规模建园有序建设。围绕“巩固提高保旗帜”目标，组织农技干部下基层开展帮抓活动，全力加快25个农业综合示范点建设，大力调整农业产业结构，果品、畜牧、蔬菜三大优势产业规模进一步扩大。沼气能源、人饮工程等农业重点项目进展有序，农村基础条件持续改善。新农村建设稳步推进，试点工作走在全市前列。

    三是城乡建设扎实推进。坚持把城乡基础设施建设和城乡一体化发展作为全区经济社会发展的突破口，举全区之力积极启动重点项目建设，城市建设、小城镇建设、交通道路建设有了较大突破。在储备土地尚未变现、建设资金严重短缺的情况下，多方融资、多措并举，启动实施了渭河城区段综合整治、渭滨北路东延段景观、新建高中等12个城乡一体化建设项目；唐家沟排洪渠治理、马跑泉公园改造提升、南山生态园等8个项目正全力开展前期工作，力争下半年启动实施。桥南商场和驻区单位拆迁开发大面积突破，道北机务新村、物资市场、分路口等片区已启动建设，火车站以东186亩拆迁改造已进入设计阶段，城中村和城郊村改造力度较大。小城镇开发建设再掀高潮，乡镇街区改造、市场建设、新农宅建设和公共配套设施建设全面铺开。继续支持农村自建道路，全面加快省、市通畅工程，城乡道路通行能力不断提升。大力实施城市亮化改造提升工程，城区公共设施和主要建筑物亮化基本达标，城市品位显著提升。

    四是商贸旅游日趋活跃。加快发展现代物流业，甘泉物流园基础设施加快建设。精心打造乡村旅游品牌，卦台山规划编制基本完成。后川农家乐改造提升工程基本完成。上半年全区共接待游客182.3万人次，实现旅游综合收入6.38亿元，我区被农业部、国家旅游局评为全省首个“全国休闲农业与乡村旅游示范县（区）”。积极组织集中赴兰争取项目，项目争取和招商引资取得新成效，目前已争取落实项目142个，到位资金3.21亿元；落实招商项目90个，实际到位资金8.7亿元。

    五是社会事业协调发展。组织实施科技示范推广项目，广泛开展各类实用技术培训，农民科技文化素质不断提高。以开展“两基”迎“国检”为抓手，加强督导、教研队伍，提升教育教学质量，今年普通高考在考试人数减少的情况下，上线人数和上线率有了明显提高。文化、卫生基础设施建设项目进展顺利，新农合补偿标准稳步提高，社会保障体系不断完善。建立“市委书记、市长留言板”网民诉求办理工作长效机制，积极办理并及时答复，得到市上肯定。“平安麦积”建设深入推进，社会秩序和安全生产形势持续好转。

   六是党的建设不断加强。紧紧围绕纪念建党90周年这一主题，精心组织开展了一系列丰富多彩的群众文化活动和主题纪念活动，全面展示了各级党组织的精神风貌。以开展“麦积先锋双百”争创活动为载体，深入推进创先争优活动，极大地激发了基层党员干部干事创业的积极性。加大干部人事制度改革力度，对乡镇内设机构科级岗位、基层卫生院领导岗位全面推行竞争上岗，对区委部门工作人员实行公开选拔，为基层一线干部提供了公平竞争平台，进一步提高了选人用人公信度。在机关开展“营造风清气正的换届环境”主题学习教育活动和“优化效能跨越发展，转变作风保驾护航”纪律作风主题教育活动，各级领导干部的大局意识和纪律观念明显增强。认真开展并圆满完成乡镇党委换届试点工作，为全面推进乡镇党委换届积累了有益经验。继续在村“两委”班子深入开展“争创勤政廉政好支部、争做亲民爱民好支书（主任）”双争双好活动，广大基层干部的廉政意识不断增强。

    认真总结前半年全区工作，主要有这样几个特点：一是部署早。从年初区委、区政府就确定了“抓早、抓实，早安排、早部署，并加强工作督查力度”的基本思路和做法，对各项工作及早谋划，提前安排，经常督查，有力推动了各项工作高效有序开展。二是抓得实。继续推行“书记抓常委（副区长），常委（副区长）抓乡镇、部门，乡镇、部门全力抓落实”的工作方法和重大项目领导包抓责任制，各位分管领导包括人大、政协联系领导都能够经常深入一线，现场督查，现场解决问题，有力推动了各项工作任务的落实。在区四大班子的引领带动下，各乡镇、各部门工作积极性、主动性进一步增强。三是能创新。继续坚持分管领导创特色、部门乡镇出亮点的工作要求，立足实际，大胆实践，在进一步巩固提高原有示范点的基础上，打造了一批新的示范点，数量有新的增加，效果有新的提高，在一些方面取得了新的突破。四是有成效。各级党政组织继续实施“13345”发展战略和既定的工作思路，积极作为，务实苦干，各行各业和各项工作都取得良好成效。特别是农业产业结构调整、城乡一体化、城市片区开发、基层党建、网民诉求办理等工作在全市具有一定的引领作用。

    在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，当前全区经济社会发展仍然存在诸多不足和问题：一是经济指标不理想。从全市6月份主要经济指标完成情况来看，我区除限上商贸企业销售额、农民人均现金收入增幅略高于全市平均水平外，限上工业增加值、固定资产投资等指标均低于全市平均增幅，特别是固定资产投资远远低于全市平均增幅。与全市其它六县区横向比，除限上商贸企业销售额排名第1位、农民人均现金收入排名第2位，这两项指标靠前外，限上工业增加值排名第7位、固定资产投资排名第7位、大口径财政收入排名第6位，增幅排位都比较靠后。二是完成任务压力大。截止6月底，主要经济指标大多数实现了时间、任务双过半，但也有个别经济指标没有完成半年任务。三是特色亮点有欠缺。就各乡镇、各部门上半年工作而言，无论进度还是效果都显得参差不齐、差异较大。就我们观摩的一些特色和亮点，有些标准不高、特色不显、效果一般。四是维稳任务十分重。全区治安形势严峻，刑事案件多发，法轮功反弹。同时，因征地拆迁、企业改制、复退军人安置及村干部作风等引发的非正常上访近期有上升趋势，维护社会稳定的任务艰巨。五是干部作风仍需改进。面对区乡换届的特殊年份，大多数领导干部能顾大局、守纪律，一门心思抓工作、扑下身子抓落实。但也有一些党员领导干部精神状态不振、精力不够集中、落实力度不强，工作松松垮垮，有等待观望和支差应付情绪，造成重点项目难突破、特色亮点难创新，这实质上是对组织的不负责，对自己的不负责。对于这些问题，各级党政组织特别是领导干部一定要有充分的估量和认识，花更大的气力、下更大的决心认真加以解决。

下半年的重点工作

    做好下半年工作，事关全年工作任务圆满完成，事关六届区委、区政府任期目标顺利实现，事关全区“十二五”发展开好局起好步。全区各级党政组织一定要把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，坚持跨越发展不动摇、争先进位不停步，集中精力抓落实、倒排时间抓推进，确保年初确定的各项经济社会发展目标如期实现。

    一、切实做大做强优势产业，不断推动区域经济快速发展

    一要不断加快工业强区进程。坚持“服务驻区企业、扶持地方企业、抓好园区工业”的思路，以社棠工业园建设为契机，进一步加大服务保障力度，谋划发展与之相关的配套产业。加快东柯河工业集中区和三阳川循环经济产业集中区的规划编制工作，年内启动基础设施建设，为引进建设一批大企业、大项目创造条件。继续改善“四大园区”基础设施条件，促进建成企业早日达产达标。继续抓好区属改制企业后续完善工作，加大扶持力度，促进区属企业不断发展壮大。

    二要突出抓好农业和农村工作。全力抓好“一城两园”建设，不断加快城郊“两山”果品基地建设。举办花牛苹果宣传推介会，不断巩固和扩大花牛苹果的品牌效应。积极调整农业产业结构，以25个农业综合示范点建设为重点，加快推进设施蔬菜基地建设，全力抓好秋季果树建园，进一步发展标准化养殖小区，加快贮藏保鲜库建设，不断提升农业产业化水平。加快实施农村人饮工程、沼气能源、扶贫开发等重点项目建设，保质保量按期完成年度任务。大力发展劳务经济，加强技能培训和服务，提高组织化输转程度。

    三要进一步发展壮大第三产业。全力加快甘泉物流园区基础设施建设，加大招商引资力度，年内引进一批大型流通企业入园建设。加快实施“万村千乡市场工程”，抓好重点农产品批发市场和农贸市场升级改造，全面落实家电下乡等政策，拉动社会消费不断增长。进一步加大旅游宣传推介力度，积极推进宝天高速公路沿线旅游资源开发，精心打造特色旅游精品线路。全力服务保障麦积山世行贷款项目及景区基础建设工程顺利实施，加快后川“农家乐”改造提升工程建设步伐，进一步提升生态休闲、观光旅游品位和接待能力。

    四要切实抓好项目工作。各级领导干部要进一步增强市场意识、竞争意识、份额意识，认真研究掌握国家投资导向，准确把握投资重点，精心筛选论证项目，着力提高抓项目的能力和水平。继续坚持集体赴兰争取项目的好做法，同时，各分管领导、乡镇部门更要主动跑项目，加强联系衔接，确保有更多的大项目、好项目落户我区。要严格落实领导干部包抓重点项目责任制和问责制度，加强项目的监督和管理，确保具备开工条件的项目及早开工建设，在建项目按工期有序推进。

    二、扎实推进城乡一体化建设，不断促进城乡统筹发展

    一要全力推进城乡一体化进程。要加大对城乡一体化重点建设项目的组织协调力度，不断加快已开工项目的建设进度；对已具备开工条件的项目，要尽快完成项目前期各项工作，力争早日启动建设。要加大片区拆迁的力度，加快旧城开发和城中村改造步伐，不断完善城市功能，提高以城带乡能力。

    二要全面提升城市管理水平。要坚持建管结合的原则，继续深入开展“三城联创”活动，以城市环卫、交通秩序、社会治安“三个管理”为重点，集中整治城市“八乱”。要不断巩固城市亮化、绿化、美化成果，推进城市园林化、节点景观化。不断健全完善城市管理长效机制，严厉查处城市规划区各种违规违章建设，科学引导城郊村民有序建设，深入开展天宝高速公路沿线村庄环境整治，不断优化发展环境。

    三要扎实推进小城镇和新农村建设。要严格落实小城镇建设目标责任，加快小城镇总体规划的修编完善工作，大力实施乡镇街区改造、市场建设、道路硬化、新农宅建设和公共配套设施建设，不断提升小城镇综合服务功能。要以市、区两级新农村建设示范片带为重点，加快新农村建设规划编制，培育壮大优势产业，加快基础设施建设，实施好新农宅和村庄环境整治工程，不断改善农村人居环境。

    四要切实加快交通道路建设。要全力做好庄天二级公路、成纪大道征地拆迁和服务保障工作，为工程建设创造良好环境。加快后右通乡公路、锻压机床厂至凤台雷达站战备路、中滩渭河大桥等交通重点工程项目建设进度。继续采取财政以奖代补形式，加快农村自建道路建设，保质保量完成区上下达的自建道路任务，不断提升农村道路通行能力。

    三、千方百计保障人本民生，加快各项社会事业协调发展