在区委六届十三次全委扩大会议暨全区

工作会议上的讲话

麦积区委副书记、区长  何  东

（2011年7月14日）

同志们：

    区委六届十三次全委扩大会议暨全区工作会议是在今年时间刚过半、各项工作进入全面抓落实的关键阶段，区委、区政府召开的一次非常重要的会议。会前，我们组织大家对今年各乡镇的特色亮点工作和全区重点项目实施情况进行了为期两天的观摩，今天上午，我们召开大会。前面，蒲书记代表区委常委会做了工作报告，全面总结了全区上半年工作，客观分析了当前形势，对下半年工作提出了明确具体的要求，我们一定要认真贯彻抓好落实。下面，我就全区经济工作讲一些意见。

    今年以来，全区上下紧紧围绕年初既定的各项目标任务，精心组织，统筹部署，强化措施，狠抓落实，各项工作扎实有序推进。元至6月，全区实现生产总值37.86亿元，增长10%，占全年计划任务的40.2%；规模以上工业企业完成增加值15.42亿元，增长11%，占全年计划任务的55.7%；完成大口径财政收入3.86亿元，增长19.9%，占全年计划任务的53.8%；实现固定资产投资16.11亿元，增长32.35%,占全年计划任务的32.6%；完成社会消费品零售总额24.23亿元，同比增长27.6%，占全年计划任务的50%；农民人均现金收入1492元，增长24.57%；城镇居民人均可支配收入5859元，增长15.6%。全区经济总体趋势向好，在去年基础上保持了较好增长态势，各类项目特别是一些打基础、利长远、惠民生的工程全面铺开、进展良好，发展基础进一步稳固。

    在保持经济平稳较快增长的同时，我们也应清醒地看到，发展中仍然存在一些不容忽视的突出问题和薄弱环节，需要引起各级各部门的高度重视和深入思考。一是发展的速度、质量和效益距离跨越式发展的要求有一定差距。去年以来，省、市、区都提出了努力在“十二五”时期实现经济社会跨越式发展的奋斗目标。对我区来说，实现跨越发展要求主要经济指标、社会事业和民生指标应以高于省、市平均水平的增长速度，赶上或超过其它县区，实现经济社会发展位次的前移。而从6月份市上通报的经济指标完成情况看，我区限上工业增加值、全社会固定资产投资、大口径财政收入3项指标增幅均低于全市平均进度（其中限上工业增加值、全社会固定资产投资增幅排在全市最后位次）。同时，从发展质量和效益上看，农业受春季干旱影响，夏粮预计减产15%左右，工业重点骨干企业特别是星火、风动、锻压、奔马啤酒等企业受市场影响生产效益不稳定，持续增长的动力不足，实现跨越式发展尚需付出更大努力。二是重点项目建设投入不足影响着全区固定资产投资任务的完成。通过摸底，今年全区共实施各类项目291个，其中已完工14个，在建277个。目前在建的277个项目中新建151个、续建126个，新建的151个项目至6月底完成投资5.86亿元，仅占总投资71.62亿元的8.2%，占当年应完成投资33.29亿元的17.6%。从近期督查掌握的情况看，全区50项重点工作中涉及到168个重点项目，启动建设的有110个，其中20个城乡一体化重点建设项目有12个启动，完成投资5062万元，占项目总投资4.68亿元的10.8%，占当年应完成投资2.86亿元的17.7%。个别项目在开工仪式举行后至今没有大的形象进展，有些项目资金已落实，但工程不能及时开工，还有些项目融资渠道单一，没有创新意识，导致项目不能顺利建设。由于项目进展缓慢，完成投资总量小，造成6月份全区固定资产投资总额增速低于全市平均水平16.33个百分点，仅完成16.11亿元，占全年任务的32.35%。三是经济社会发展缺乏大项目好项目的支撑。尽管近几年区上高度重视项目争取和招商引资，也采取了一系列措施加强项目工作，项目总体保持平稳增长态势，但从去年后半年以来，随着国家宏观经济政策的调整以及对重大投资项目的控制，项目争取难度越来越大。从全市5月份重大项目投资统计情况看，投资5000万元以上的20个基础设施项目中，我区除省、市重大项目外仅占2个（渭峡民俗文化村、廿铺村和谐嘉苑）；投资2000万元以上的119个工业项目中，我区占16个且绝大多数是园区企业投资。上半年争取到位资金3.2亿元，占全年任务的28.6%。从我区近几年布局的项目看，除宝天高速及过境段、天平铁路、庄天二级公路、华能热电联产等大项目相继启动建设之外，目前还没有带动作用大的项目启动实施，缺乏影响和带动区域经济发展的大项目、好项目。四是优势主导产业培植还相对缓慢。近几年，我区在主导产业培植方面通过政策扶持和资金倾斜，培育了一批在全市、全省有较大影响力的产业品牌，打造了一批特色亮点工程。尤其是今年以来，在工业经济、农业特色产业发展等方面出台了许多优惠政策，为主导产业培植奠定了坚实的基础。但从产业总体培植发展看，产业与产业之间、产业内部各行业之间及传统产业与新兴产业之间发展不均衡，农业产业中的蔬菜和畜牧产业发展速度、特色、质量赶不上果品产业，工业产业中的装备制造业产业链条没有延伸和拉长，第三产业中的餐饮、宾馆服务业和旅游业亮点不突出，龙头带动作用小，难以对区域经济形成强有力的支撑。五是项目管理工作有待进一步加强。今年以来，区上出台了加强项目管理工作和项目整合工作的意见，对项目管理范围、建设制度、准入程序、资金管理等方面做了进一步规范和约束，实行项目月报告、月督查通报制，全区项目工作质量和水平得到全面提高。但是，从近期督查情况看，项目前期工作不扎实、管理质量不高、程序不规范等问题不同程度地存在，从项目管理工作中要资金、求质量的意识还有待加强。有些部门和乡镇对项目研究不深透，对国家投资政策学习不深入，捕捉项目、争取项目的敏锐性不强、积极性不高，实施项目的力度不大、办法不多，个别单位对争取来的项目筹划不够周密，随意变更项目设计，造成项目资金缺口大，使项目实施效果效率大打折扣。六是维护稳定的压力较大。因征地拆迁、退伍就业安置、社会保障等引发的集体上访、越级上访问题较多，一些矛盾尚未彻底解决，加之近期发生的个别破坏社会治安秩序的行为，维护社会稳定的任务非常艰巨。对于这些问题，我们一定要高度重视，冷静分析，认真研究解决。

    今年是本届区委、政府任期的最后一年，后半年工作的任务还很艰巨，尤其是一些重点项目有效工期更短，压力很大。我们一定要振奋精神，坚定信心，强化措施，狠抓落实，确保全面实现各项目标任务。重点要抓好以下六方面的工作：

    一、要确保全面完成年初确定的经济指标和工作任务

    今年全区实现生产总值要达到94.2亿元，大口径财政收入要达到7.18亿元，固定资产投资49.5亿元，限额以上工业企业增加值要达到27.7亿元。年初，市政府与区政府签定了目标责任书，主要包括各项经济指标、人口、节能、国土、环保、社会保障、安全生产、产品质量安全、依法行政和维稳信访、机构编制等方面，涵盖了我区经济社会发展中的主要预期性指标和约束性指标，每项指标都有责任目标和评分标准，2月份已送转各有关部门。从上半年各指标和工作任务完成情况对照分析，个别工作还相当滞后，没有达到预期目标。区统计、发改、财政、工信等部门要切实加强协调配合，深入企业调研，加大对经济指标运行情况的调度分析，提出切实可行的措施建议。尤其是区统计部门要加大统计巡查力度，进一步加强对各类在建项目的梳理统计，客观准确反映全区固定资产投资状况。各乡镇、街道办事处和各部门、单位都要对照50项重点工作和市政府与区政府签订的目标责任书，下大力气推进各项工作，确保既定各项目标如期实现。特别要加快项目建设进度，对开工没进展的项目，各责任部门要采取切实有效措施，全面掀起建设高潮，确保固定资产投资有大的增长，力争年底考核各项工作实现“争一保二”目标。

    二、要全力以赴服务保障重大项目建设

    要继续做好宝天高速过境段、天平铁路、庄（浪）天（水）二级公路征地拆迁和协调保障工作，特别对天平铁路项目涉及石岭村的拆迁安置问题，要积极向省、市协调争取，加快启动拆迁工作，确保项目建设顺利进行。后右通乡油路工程、花羊圩至白石战备公路、中滩渭河大桥11月前要交付使用，锻压厂至凤台雷达站战备公路年内要完成路基工程。社棠工业园今年新增的360亩征地任务，马跑泉镇要加快进度，力争7月底全面完成。甘泉物流园要进一步加快信息中心和烟草公司配送中心建设进度，尽快启动甘泉物流园供水站建设，力争后半年引进大项目落户园区。成纪大道麦积段土地征用要加快进度，确保按市上工程建设时限要求完成并顺利移交。天水长城电工产业园项目建设征地拆迁工作要抓紧启动，确保项目按期实施。卦台山改造、街亭古镇保护及街子温泉改造项目要全面加快进度，力争年内有实质性进展。工信局要加强与市上有关部门的衔接协调，加快推进三阳川循环经济工业园区和东柯河工业园区的手续报建，尽早取得规划批复。廿铺工业示范区要认真抓好入园项目的履约落实，力争年内丰收农业、万达电器、长城电工、太盛祥药业4户企业进入全市“10强50户”行列，众望机电、羲皇实业等8户企业建成投产，天森药业、清研利华等8户企业实现达产达标，进一步提升壮大工业经济实力。陕西汉辅集团投资22.8亿元的造纸项目已在兰洽会上成功签约，各有关部门要积极做好征地等各项前期工作，确保引进项目年内启动。对于驻区企业及区属、园区企业实施的项目，区工信局要牵头组织有关方面深入企业调研了解，积极主动为企业排忧解难，用足用好区上出台的扶持工业发展的优惠政策，鼓励企业开展自主创新，扶持企业做大做强。

    三、要着力抓好城乡一体化试点工作

    我区作为省、市城乡一体化试点（县）区，从前半年工作开展情况看，部分项目还没有取得实质性进展，各有关方面要引起高度重视。对已启动的渭滨北路东延段景观、渭河城区段防洪及景观综合整治、南山生态园建设等项目，区建设部门要多方筹措资金，全面加快进度，按期完成年度建设任务。对市委、市政府已确定实施的唐家沟排洪渠综合整治工程，要抓紧做好项目立项审批等衔接工作，力争月底启动，10月底前完工。对目前还没有启动的马跑泉公园提升改造、商务中心、桥南排水系统改造、北山滑坡群治理、城区集中供热等项目，要积极协调有关方面加快推进土地征用、手续报批、项目评审等工作，积极创造条件早日开工建设。年初确定的18个片区开发改造目前仅开工8个，进展极不平衡，相当一部分片区开发建设仍停留在项目前期阶段。区建设部门要督促加快实施，后半年必须有新进展。物资局财富阳光、分路口服装小商品城等已启动的开发项目要加快建设进度，年内完成项目主体工程；道南农机公司、外贸公司、新亚购物广场二期等片区要加快前期手续办理进度，力争9月底前开工建设。对于城中村改造，今年市上专门出台了城中村改造工作流程，对城中村改造的用地、建设、监管等作了明确规定，城郊镇要结合新农村建设，认真组织学习，严格按程序操作，坚决防止盲目建设和无序开发。要坚持规划优先，委托高资质单位开展规划编制，加快编制全区城中村改造专项规划和修建性详细规划，完善功能，明确主体，有序推进。对城市规划区内25个城中村的规划编制，要一村一策，村村体现特色，以重点村的突破推动城中村改造工作全面展开。小城镇建设区上与各乡镇签定了目标责任书，区建设局要组织力量对上半年建设情况进行督查通报，对于甘泉旅游文化产业园、新阳新镇区建设、石佛乡政府和北路中心敬老院、东岔镇“丁”字街改造、党川商城等小城镇重点项目，要重点督办，今年确定的建设任务必须全面完成。区综合执法、环卫等部门和各街道办事处要进一步加强城市环境卫生综合整治，切实落实门前“三包”责任制，规范店面门头招牌，查处违法建筑，努力营造良好的城市环境。

    四、要认真抓好农业重点项目建设

    “一城两园”作为市、区重点农业项目，目前总体进展较好，各有关方面要以此为平台，进一步争取项目、整合项目、整合资金，全力实施好秋季果树建园和苗木的补植补造及道路、上水等配套工程，加快推进项目建设进度。花牛、甘泉两镇要积极推进南山产业园土地流转工作，秋季全面完成2万亩土地流转建园任务；北山生态产业园核心区道路建设近期要全面完成。今年区上确定的25个农业综合示范点建设，要按照创特色、树样板的要求，高标准实施，高质量建设，迎接市上半年和年终考核。农业部门和川区乡镇要高度重视蔬菜产业培育，科学规划，积极创建整区域推进的综合示范点，促进蔬菜产业提质增效。今年确定的缑杨、毛集、屈家坪等蔬菜示范基地建设，各相关部门要积极整合项目和资金，高质量完成建设任务。畜牧部门要积极扶持培育畜牧产业做大做强，加强对甘泉庙沟益鸣百万只肉杂鸡、吴家寺兴胜6万只蛋鸡养殖基地和党川石咀、利桥墁坪村标准化养殖小区建设的技术报务与指导，确保项目早日建成生产。沼气建设目前进展相对滞后，前不久区上专门召开了工作推进会，但实施效果不尽理想，重建轻管现象非常突出。农业部门和各项目乡镇要引起高度重视，采取超常措施，下决心加以推进。对于工作滞后的乡镇，要通过召开后进现场会等形式，促进任务落实，确保顺利通过省市验收。林业部门要全力抓好秋季建园工作，全面完成5万亩苹果和3万亩核桃建园任务；林权制度改革要尽快完善相关资料，加快林权证颁发，做好迎接省市检查验收工作；凯迪生物质能源项目要完成6万亩土地流转和8000亩造林任务。水务部门和有关乡镇要实施好花牛元柳梁、新阳蒲池沟等优质梯田示范工程建设，确保按期完成省上下达的2.65万亩优质梯田建设任务。同时，今年9月我区将举办花牛苹果节会，有关方面要提前着手，精心准备，及早提出具体实施方案，做好各项前期筹备工作，确保节会圆满成功。